中間將進(jìn)一步加大對地方的“輸血”力度。記者獲悉，今年中間對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移付出規(guī)模或?qū)⑼黄?.4萬億元，繼承保持高增速。

　　對于目前地方財(cái)政面臨的困局，中間財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政研究所主任曾康華透露表現(xiàn)，“地皮財(cái)政”之路越走越窄，對此，國家已給出將來解決思路，“十二五”規(guī)劃中提出適當(dāng)賦予地方稅收管理權(quán)限、調(diào)整財(cái)政體系體例和加大一樣平常性轉(zhuǎn)移付出力度，正是為地方脫節(jié)地皮財(cái)政而提出的解決路徑。

　　在稅收體系體例改革方面，專家透露表現(xiàn)，目前擬開征的新稅種中，包括資源稅、環(huán)境稅和房產(chǎn)稅等都屬于地方稅范圍，將來將按照漸漸增大地方稅收管理權(quán)限的方向，加大分稅制中地方稅收的比重。

　　將加大一樣平常性轉(zhuǎn)移付出規(guī)模

　　中國社科院有關(guān)專家透露表現(xiàn)，當(dāng)前專項(xiàng)轉(zhuǎn)移付出內(nèi)容龐雜，項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)，資金使用分散，部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)與地方現(xiàn)實(shí)必要擺脫。此外，地方每每不能知足專項(xiàng)轉(zhuǎn)移付出的配套要求，這些因素直接影響了地方可支配財(cái)力。

　　根據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2011年中間對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移付出付出共完成39900億元，增加23.4%，增速比2010年高出10個(gè)百分點(diǎn)。而根據(jù)此前的預(yù)算安排，其中一樣平常性轉(zhuǎn)移付出約占46%，占比較前年進(jìn)步5個(gè)百分點(diǎn)。

　　財(cái)政部部長謝旭人近日指出，2012年要增長一樣平常性轉(zhuǎn)移付出規(guī)模和比例，清理歸并部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移付出項(xiàng)目，進(jìn)一步均衡省以下財(cái)力分配。

　　對此，中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中間主任施正文指出，往后加大一樣平常性轉(zhuǎn)移付出規(guī)模不應(yīng)僅僅寄托目前一時(shí)性的規(guī)定，除了《預(yù)算法》外，將來還必要對轉(zhuǎn)移付出進(jìn)行立法，以削減轉(zhuǎn)移付出的隨意性，保證一樣平常性轉(zhuǎn)移付出的規(guī)模，使其成為一項(xiàng)制度。

　　中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政室主任楊志勇透露表現(xiàn)，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，各國也每每有相對自力的專門財(cái)政撥款委員會(huì)，負(fù)責(zé)財(cái)政轉(zhuǎn)移付出公式的確定和調(diào)整。將來中國也可成立專門的機(jī)構(gòu)以進(jìn)步財(cái)政轉(zhuǎn)移付出的服從，保證地方財(cái)力健康發(fā)展。

　　除此之外，一些地區(qū)目前也開始新的嘗試，試圖通過調(diào)整財(cái)政體系體例脫節(jié)財(cái)力對地皮的依靠。據(jù)了解，面臨將來地皮財(cái)政萎縮的狀態(tài)，上海財(cái)政局近日發(fā)布的《上海市財(cái)政改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，要適當(dāng)進(jìn)步與服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展密切相干的稅種收入中區(qū)縣財(cái)政的分享比例，適當(dāng)降低與地皮、房產(chǎn)直接相干的稅種收入中區(qū)縣財(cái)政的分享比例；調(diào)整優(yōu)化地皮出讓金收入和農(nóng)業(yè)地皮開發(fā)資金分配辦法。

　　《規(guī)劃》還明確，往后要將原屬市級集中征管企業(yè)的部分財(cái)政收入分享給區(qū)縣。上海方面透露表現(xiàn)，此舉是為了進(jìn)一步從財(cái)政體系體例上指導(dǎo)區(qū)縣根據(jù)區(qū)域發(fā)展功能定位，集約行使地皮資源，削減對房地產(chǎn)發(fā)展的依靠，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例變化。

　　將來將賦予地方適當(dāng)稅權(quán)

　　除了財(cái)政體系體例的調(diào)整外，近年來稅制改革上的一些探索，也都有增長地方財(cái)力的考慮。專家透露表現(xiàn)，今年重點(diǎn)改革的幾個(gè)稅種如資源稅、環(huán)境稅和房產(chǎn)稅等，都屬于地方稅種。其中資源稅擴(kuò)大征稅范圍、由從量計(jì)征變成從價(jià)計(jì)征和部分地區(qū)對居民自有住房開征房產(chǎn)稅的改革都屬于“增稅”范圍。

　　楊志勇透露表現(xiàn)，當(dāng)前正研究開征的環(huán)境珍愛稅，其實(shí)質(zhì)也是費(fèi)改稅，即將目前征收的各種環(huán)境珍愛收費(fèi)改為自力征收的環(huán)境珍愛稅，將來還將保留地方稅種的性子。上述稅收改革都可對培養(yǎng)將來地方財(cái)源有不小貢獻(xiàn)。

　　謝旭人此前還提出，“十二五”期間要適當(dāng)賦予省級稅收管理權(quán)限。專家建議，將來中國可采取“基本集中、適度放權(quán)”的模式，賦予省級政府對地方稅種的適當(dāng)稅收立法權(quán)和管理權(quán)。

　　中間財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院院長湯貢亮透露表現(xiàn)，將來放權(quán)可分兩步走，一是賦予省級人大立法征收區(qū)域性地方稅種的權(quán)限，但應(yīng)經(jīng)過全國人大依法審查批準(zhǔn)；二是擴(kuò)大省級人大的稅政管理權(quán)，以地方稅為重點(diǎn)，許可省級人大立法機(jī)關(guān)有更多開征、停征、稅目、稅率和減免稅等管理權(quán)限。(郭一信)（上海證券報(bào)）