改革開放20多年來,位于長三角地區(qū)的上海市、江蘇省、浙江省經(jīng)濟發(fā)展敏捷,取得了令人矚目的成就。這個區(qū)域占全國國土面積的2.1%,占全國人口10.39%,但是,它的GDP和稅收卻約占全國的22%,進出口額占全國的35%,行使外資占全國的40%,在全國具有緊張的經(jīng)濟地位和戰(zhàn)略地位。其縣域經(jīng)濟發(fā)展水平也位列全國前茅,在2006年第六屆全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)的評價中,上海市1個、江蘇省21個,浙江省25個進入了前100名。
一、“長三角”地區(qū)縣域經(jīng)濟實力近況
近年來,“長三角”地區(qū)的綜合實力和競爭力在明顯加強。據(jù)中國縣域經(jīng)濟網(wǎng)資料表現(xiàn):截至2004年初全國縣域人口平均規(guī)模為45.53萬人,而江蘇、浙江分別為94.06萬人、54.16萬人,分別是全國縣域經(jīng)濟平均值的2.07倍、1.19倍,在全國排第1、11位;同期全國縣域平均生產(chǎn)總值(GDP)為32.04億元,而江蘇、浙江為123.20億元和93.92億元,分別是全國平均水平的3.85倍、2.93倍,在全國排第1、2位;截至2004年初全國縣域人均生產(chǎn)總值平均為7037元,而江蘇、浙江為14538元、16227元,分別是全國平均值的2.07倍和2.40倍,在全國排第4、2位;在對全國縣域內(nèi)地方財政收入比較中發(fā)現(xiàn),全國縣域內(nèi)地方財政收入平均為1.21億元,而江蘇、浙江為7.13億元、4.43億元,分別是全國的5.89倍、3.66倍,在全國排第2、4位。到2006年初,浙江省縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值是全國縣域平均值的2.38倍,為全國各省區(qū)之最;江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值為149.2億,地方財政一樣平常預(yù)算收入為8.5億,均為全國各省區(qū)之冠。由此看出江蘇、浙江縣域經(jīng)濟實力遠遠高于全國平均水平,發(fā)展速度相對較快。
從第一屆全國縣域經(jīng)濟基本競爭力百強縣(市)評比開始到第六屆,在延續(xù)六屆的全國百強縣評選中,江蘇和浙江進入百強縣的數(shù)量都遠遠超過其他省份,在第六屆評比中,江蘇占21席,其中7個縣進入前十名;浙江占25席,其中3個進入前十名。2005年“長三角”地區(qū)縣域經(jīng)濟競爭力等級都是I級,在全國的排位是:上海第1、江蘇省第4、浙江省第5。從以上分析看出,江蘇省縣域經(jīng)濟規(guī)模大,百強縣大而強,浙江省縣域經(jīng)濟人均水平高,百強縣比例大。
二、“長三角”縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的成功經(jīng)驗
(一)率先執(zhí)行市場化改革,為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了機制和體系體例上的上風
改革開放以來,江浙人憑借敏銳的眼光,率先執(zhí)行市場化改革,為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了機制和體系體例上的上風。各級黨政向?qū)h域經(jīng)濟高度正視,在財政體系體例、經(jīng)濟管理權(quán)限設(shè)置、發(fā)展搞活州里企業(yè)、發(fā)展市場等多方面采取切合現(xiàn)實的節(jié)節(jié)推進的改革措施,使縣域經(jīng)濟得以快速發(fā)展。在財政體系體例方面,浙江省執(zhí)行“省管縣”體系體例,除計劃單列市寧波外,浙江其他縣的財政直接由省管理,預(yù)算內(nèi)的縣財政直接與省財政結(jié)算,只有預(yù)算外的各種“費”與市結(jié)算。
避免了市對縣財政的截留,實現(xiàn)了加強省級財力與強大市縣財政的目標,使縣域財政收入占全省的比例大大增長,尤其是有用改善了欠發(fā)達地區(qū)的財政狀態(tài),漸漸形成了具有浙江特色的財政轉(zhuǎn)移付出制度,促進了全省縣域經(jīng)濟的持續(xù)快速健康發(fā)展。在經(jīng)濟管理權(quán)限設(shè)置方面,浙江給縣(市)擴權(quán)。浙江省在執(zhí)行“省管縣”財政體系體例的基礎(chǔ)上,按照“能放都放”的原則,除人事權(quán)外,把省、市兩級政府經(jīng)濟管理權(quán)限的所有權(quán)都下放給縣,內(nèi)容有12大類313項,權(quán)限下放,打破了計劃經(jīng)濟時代許多經(jīng)濟權(quán)限按行政條理劃分的約束,有利于政策、制度實行的規(guī)范化,有利于優(yōu)化投資軟環(huán)境,促進了政府變化職能。同時,江、浙在發(fā)展州里企業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)等方面也出臺了一系列的改革措施,使江、浙縣域經(jīng)濟率先實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌,縣域經(jīng)濟的市場化程度遠遠高于大中城市,從而為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供了機制和體系體例上的上風。再加上江浙人敢闖敢拼、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效的精神,極大地促進了江、浙縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。
(二)大力發(fā)展民營經(jīng)濟,以私營企業(yè)為主的州里企業(yè)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍
江、浙兩省縣域經(jīng)濟率先打破“惟成分論”,放手發(fā)展個體私營企業(yè),培育充滿生機和活力的市場主體,使個體私營經(jīng)濟從小到大、從弱到強,成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的緊張力量。民營資本和創(chuàng)業(yè)者從最小的、最不起眼的小商品生產(chǎn)開始起步,繼而發(fā)展到各個行業(yè)。在發(fā)展過程中,各地積極探索股份合作制和股份制等組織情勢,進一步激發(fā)了州里企業(yè)的發(fā)展活力。地處長三角的江蘇州里企業(yè)起步早,經(jīng)濟總量和發(fā)展水平一向在全國處于前列,2004年江蘇66個縣(市、區(qū))私營企業(yè)和個體從業(yè)人員達到601.4萬人,占全省私營企業(yè)和個體從業(yè)人員總數(shù)的72.8%,在蘇南經(jīng)濟強縣民營經(jīng)濟甚至占全縣經(jīng)濟總量的98%以上。目前,在浙江全省的縣域經(jīng)濟總量中,民營經(jīng)濟占80%,以上,州里企業(yè)從業(yè)人員達到1170萬人,州里企業(yè)增長值、稅金、利潤等項指標都位居全國第一,成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。
(三)積極發(fā)展專業(yè)市場,通過專業(yè)化市場與企業(yè)的聯(lián)動發(fā)展,極大地加強了縣域經(jīng)濟的市場競爭力
浙江是全國馳名的“市場大省”,“建一個市場、活一方經(jīng)濟、富一方農(nóng)夫”的做法,成為浙江發(fā)展縣域經(jīng)濟的緊張經(jīng)驗。20世紀90年代后期,浙江縣域經(jīng)濟無論市場數(shù)量照舊市場規(guī)模都呈迅猛發(fā)展態(tài)勢,繼而發(fā)展成各種各類的大型綜合及專業(yè)市場,形成了以消耗品市場為中間、專業(yè)市場為特色、要素市場相配套的市場系統(tǒng)。浙江義烏中國小商品城、紹興柯橋輕紡城、永康市科技五金城、余姚市中國塑料城等都已是全國馳名的大市場。專業(yè)市場的發(fā)展不僅搞活了產(chǎn)品的流通,反過來又成為促進企業(yè)發(fā)展的緊張力量。圍繞市場,浙江一些地方的企業(yè)如雨后春筍,發(fā)展勢頭之快出人料想。市場的發(fā)展也帶動了飲食業(yè)、旅店賓館業(yè)、運輸業(yè)、電信業(yè)、娛樂業(yè)及相干產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,極大地加強了縣域經(jīng)濟的市場競爭力。
(四)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從多樣化轉(zhuǎn)向特色化,產(chǎn)業(yè)集群成為縣域經(jīng)濟增加的支柱
20世紀90年代以后,浙江把小城鎮(zhèn)建設(shè)與專業(yè)市場、州里工業(yè)園區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來,形成專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的企業(yè)群和特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),有用地促進了縣域產(chǎn)業(yè)從多樣化轉(zhuǎn)為特色化。在浙江,由產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)成的區(qū)域特色塊狀經(jīng)濟已成為該省工業(yè)化水平的一個品牌,同時也為打造先輩制造業(yè)基地奠定了堅實基礎(chǔ)。
截至2006年6月尾,浙江有年產(chǎn)值超億元的產(chǎn)業(yè)集群601個,其中10億元以上的285個、100億元以上的37個,這些產(chǎn)業(yè)集群共涉及28個工業(yè)部門。資料注解:諸暨大唐襪業(yè)是中國“襪業(yè)之鄉(xiāng)”,現(xiàn)有上萬家企業(yè),分布在11個相鄰州里、120個村、1萬多戶農(nóng)村家庭,這一產(chǎn)業(yè)集群,年產(chǎn)襪子48億雙,產(chǎn)值達80億元,占全國產(chǎn)量的50%。此外,還有馳名全國的嵊州領(lǐng)帶群、永嘉橋頭鎮(zhèn)紐扣產(chǎn)業(yè)群、海寧皮革、永康五金、柳市低壓電器群等。產(chǎn)業(yè)群不僅成為浙江經(jīng)濟發(fā)展中一道靚麗的風景線,而且被人譽為“將來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新模式”而受到推許。
(五)以發(fā)展城市化為重點,提拔了縣域經(jīng)濟發(fā)展水平
1998年浙江省提出加快實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略,縣域經(jīng)濟發(fā)展由此進入了以城市化提拔工業(yè)化的發(fā)展新階段??h域城市化建設(shè)突破了以建制鎮(zhèn)為重點的小城鎮(zhèn)建設(shè)的局限性,以縣城和中間鎮(zhèn)建設(shè)為重點,進步縣域城市化的水平。為此,各地實施了一系列加快城市化進程的改革新行動,確立經(jīng)營城市的新理念,運用市場機制的新手段,培育多元化的投資新主體,縣域城市化建設(shè)取得了快速發(fā)展,提拔了縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。如浙江的蒼南縣龍港鎮(zhèn),當初為5個小漁村,發(fā)展到今天已成了集聚了23萬人口的經(jīng)濟發(fā)達、功能完美、設(shè)施齊全、可持續(xù)發(fā)展的“中國農(nóng)夫第一城”。在經(jīng)濟實力強縣,城鎮(zhèn)化的發(fā)展步子邁得更快。如地處浙江中部的義烏市,依托商貿(mào)業(yè)的持續(xù)繁榮,城市建成區(qū)面積從1985年的3.5平方公里擴大到2005年的50平方公里,城市化率高達55%。地處長三角地區(qū)的江蘇省在實現(xiàn)城市化與工業(yè)化水平同步提拔的同時,其城市化率由2000年的32.1%上升到2005年的50%,其蘇南地區(qū)的城市化水平已經(jīng)達到65%。
(六)實施外向發(fā)展戰(zhàn)略,通過行使外資使縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)賡續(xù)優(yōu)化
近年來長三角區(qū)域的快速發(fā)展和縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的賡續(xù)優(yōu)化,得益于堅持“兩頭在外”,充分行使外部資源和外部市場,實施外部帶動的外向發(fā)展戰(zhàn)略。例如江蘇省昆山市近年來走出了一條以發(fā)睜開放型經(jīng)濟為重要特色的縣域經(jīng)濟之路,也被外界稱為“昆山之路”。昆山縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大“亮點”就是行使外資。從20世紀80年代中期開始,昆山就確立了引進國際資本和技術(shù)、培育特色上風產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,緊緊圍繞充分行使外資、積極發(fā)展經(jīng)濟這個中間,勇敢嘗試,勇于探索,敏捷實現(xiàn)了經(jīng)濟總量的擴張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,形成了以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭、以當代加工制造業(yè)為主導的開放型經(jīng)濟發(fā)展格局。昆山通過國際資本和先輩技術(shù)的大量進入,形成了電子信息、細密機械、邃密化工等支柱產(chǎn)業(yè),幾大支柱產(chǎn)業(yè)在工業(yè)總量中占比達45%。僅2004年,全市現(xiàn)實到賬外資就達9.55億美元,占昔時全國現(xiàn)實行使外資額的1.5%,成為全國引進資金、技術(shù)最多的縣(市、區(qū))。正是在外資拉動模式的帶動下,2004年昆山人均GDP實現(xiàn)90714元,位居江蘇省首位,縣域經(jīng)濟的綜合實力在全國名列前茅。在2006年第六屆全國縣域經(jīng)濟百強縣(市)的評價中,昆山與江陰市并列第一,成為新時期縣域經(jīng)濟發(fā)展的良好范例。
三、“長三角”成功經(jīng)驗帶來的啟示
(一)以改革和制度創(chuàng)新為動力,提供縣域經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境
各地應(yīng)積極學習借鑒浙江省“強縣擴權(quán)”的經(jīng)驗,擴大部分縣(市)的經(jīng)濟決策權(quán)、事務(wù)統(tǒng)籌權(quán)和社會管理權(quán),加強縣域經(jīng)濟的自立發(fā)展能力。
建議各縣(市)要把重要精力放在抓縣域經(jīng)濟上,理清發(fā)展思路,明確目標義務(wù),切實強化服務(wù)意識,進步行政服從,努力營造有利于發(fā)展的經(jīng)濟和社會環(huán)境。
(二)以培育特色產(chǎn)業(yè)為目標,加快縣域經(jīng)濟的和諧發(fā)展
各地在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中對特色產(chǎn)業(yè)不太顯明、但具有發(fā)展?jié)摿Φ目h(市),要立足本地現(xiàn)實,充分發(fā)揮自身的資源、區(qū)位等比較上風,制訂適合的發(fā)展思路,找準重點,樹立“不求其多、但求其特”的新理念,宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜(旅)游則游,使特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、品牌化,通過做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做大產(chǎn)業(yè),帶動團體縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展。
(三)培植上風產(chǎn)業(yè)集群,進步縣域經(jīng)濟競爭力
江浙縣域經(jīng)濟之所以快速發(fā)展,離不開600多個產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的發(fā)展。各地應(yīng)借鑒長三角的經(jīng)驗,按照集聚產(chǎn)業(yè)、整合產(chǎn)業(yè)、提拔產(chǎn)業(yè)的路徑培育上風產(chǎn)業(yè)集群,詳細應(yīng)有以下政策組合:(1)建設(shè)和完美產(chǎn)業(yè)集聚硬件環(huán)境。通過完美的服務(wù)設(shè)施,把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育成為生產(chǎn)加工中間、市場貿(mào)易中間、信息中間、價格中間等,充分發(fā)揮其“集聚效應(yīng)”;(2)發(fā)揮政府指導作用,作好上風產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃,在制訂產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃時,各地要堅持從現(xiàn)實出發(fā),找準本地區(qū)產(chǎn)業(yè)相對上風,選擇幾個可能造成產(chǎn)業(yè)聚集的特色主導產(chǎn)業(yè);(3)加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場建設(shè),促進產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展;(4)培養(yǎng)主干企業(yè),發(fā)揮核心主導作用;(5)建立中介服務(wù)組織,保證產(chǎn)業(yè)集群健康成長;(6)培育一批著名品牌,以品牌集聚產(chǎn)業(yè)。
(四)積極發(fā)展民營經(jīng)濟,加強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力
國家發(fā)改委果一份調(diào)查報告表現(xiàn),民營工業(yè)總產(chǎn)值,廣東為13095億元、江蘇為9253億元、浙江為8342億元、上海為4190億元、山東為5288億元。民營企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占本省工業(yè)總產(chǎn)值的比重,浙江為86.8%、廣東為82.6%、江蘇為79.4%、福建為79%、天津為72.5%、山東為65.7%。由此可見,要想全力發(fā)展民營經(jīng)濟,加強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力,必須把民營經(jīng)濟放在凸起的位置。(1)徹底變化和根除對民營經(jīng)濟的統(tǒng)統(tǒng)偏見,牢固確立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體,放手發(fā)展民營經(jīng)濟??h域經(jīng)濟發(fā)展過程中,新上的項目,無論是大項目照舊小項目,都要鼓勵和動員民營經(jīng)濟參與,吸取民間資本并創(chuàng)造條件支撐他們控股,對民營經(jīng)濟參與國企改革、結(jié)構(gòu)謂整、對外開放的,應(yīng)給予重點支撐和珍愛。(2)營造寬松的政策環(huán)境,包括優(yōu)化政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和市場環(huán)境,貫徹落實發(fā)展民營經(jīng)濟的政策。(3)重點解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的難點、熱點題目。各縣(市)政府應(yīng)出臺政策和措施切實保證民營經(jīng)濟發(fā)展用地需求;進一步拓寬民帶經(jīng)濟的籌資渠道,積極組織銀企聯(lián)誼運動,指導金融部門加大信貸投入力度,開辦中小企業(yè)小額貸款營業(yè),成立縣一級中小企業(yè)名譽擔保機構(gòu)。(4)加快重點民營企業(yè)發(fā)展,把民營企業(yè)做大做強。各縣(市)要選擇重點民營企業(yè)給予挾持,不僅要給榮譽、重振旗鼓地進行贊譽,而且要制訂有力的扶持措施,在政策方面給予傾斜。
(五)實施外向發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
各地在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中應(yīng)借鑒昆山的經(jīng)驗,大力實施外向發(fā)展戰(zhàn)略,充分行使外部資本、技術(shù)、人才、管理、市場等要素,發(fā)展強大本地企業(yè),加強縣域經(jīng)濟實力。
(1)可先行嘗試建立外向型經(jīng)濟聯(lián)席和諧制度,對必要同一和諧的項目,由政府調(diào)集聯(lián)席會議議定,聯(lián)席會議議定的事項必須嚴酷實行。(2)建立為縣域企業(yè)提供外貿(mào)人才服務(wù)的機構(gòu),為縣域企業(yè)提供貿(mào)易會商、貿(mào)易政策、貿(mào)易信息等服務(wù)。(3)積極開展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商和項目招商,吸引國內(nèi)外大公司、大財團和著名企業(yè)、著名品牌來本地落戶,優(yōu)化本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進本地企業(yè)的技術(shù)提高,為本地的經(jīng)濟發(fā)展加強活力。(農(nóng)業(yè)經(jīng)濟題目)
“浙商從來不怕挑戰(zhàn)。浙商要繼續(xù)敢闖敢拼,這才是永恒的浙商?!薄ぁぁ?/p>
5月13日傍晚,杭州市西湖區(qū)翠苑街道辦事處主任樓穎平主任一行···