杭州發(fā)放1億元的消耗券在歲末年初引起廣泛關(guān)注，理論界分為兩派，同意者有，反對呼聲也不少。民眾也是反應(yīng)不同，有迎接的、有說少的，有說不如折現(xiàn)的……

　　理論與實踐為何擺脫

　　發(fā)放消耗券的提出源于經(jīng)濟(jì)學(xué)家美好的構(gòu)想：消耗券能帶動幾倍于現(xiàn)金的消耗量，同時由投資者消耗傾向指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行資源配置，增長合適的產(chǎn)能，以達(dá)到刺激經(jīng)濟(jì)的目的。但是因為過往的實踐效果并不是很好，使得人們對于該項政策顧慮頗多。日本在1999年發(fā)放“地域振興券”，當(dāng)時所面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，跟眼下中國遭碰到的情況有些類似。當(dāng)時，日本發(fā)放了總額達(dá)2萬億日元(約170億美元)的消耗券，規(guī)模相稱可觀。但效果是，這筆金額的32%轉(zhuǎn)化為了消耗，68%沉淀為儲蓄。這也成為反對消耗券發(fā)放的典型案例。

　　從最早的諾獎獲得者弗里德曼提出教育券理論以來，理論界對此類啟動需求的做法一向是褒貶參半。從記者接觸的高校教授以及多家外資銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家來看，大多反對全民消耗券的發(fā)放，例如摩根大通、瑞銀的研究學(xué)者都認(rèn)為消耗券僅僅是短期之計，不僅不能拉動消耗，甚至?xí)钢Аp害、萎縮消耗。

　　綜合反對派的理論觀點：一是消耗券存在替換效應(yīng)。消耗者使用消耗券的同時，可能削減響應(yīng)數(shù)量的現(xiàn)金付出。原本就要花100元生活費(fèi)，先用了消耗券，現(xiàn)金就節(jié)省了，可以存在銀行。民眾總體的消耗付出并無增長。日本派發(fā)消耗券后，昔時GDP僅為此增長0.1%。也是因為大量對消耗券沒有使用需求的人，依舊將其轉(zhuǎn)化為儲蓄。

　　二是消耗券沒有乘數(shù)效應(yīng)。公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，涉及的產(chǎn)業(yè)鏈比較長，可帶動機(jī)械、建材、物流等相干產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在肯定程度上解決就業(yè)題目，為后期吸引更多的投資創(chuàng)造環(huán)境。而消耗券只適用于流通鏈條的末端，并且偶然間、范圍等的限定，帶動能力很弱。

　　三是消耗券治標(biāo)不治本。一次性的消耗券，不會改變?nèi)藗儗淼念A(yù)期。政府沒有辦法持續(xù)發(fā)放消耗券。長期來看，政府應(yīng)該將大量付出投向醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會保障。老百姓沒有后顧之憂，才會放心消耗。

　　此外，消耗券操作起來難度很大。消耗券適用的特定人群應(yīng)該怎么確定？消耗券的流通，會不會導(dǎo)致黃牛黨的謀利舉動？出于利益的勾引，會不會出現(xiàn)偽造的消耗券？發(fā)放消耗券的工作量和成本不小，會不會增長政府財政成本壓力？凡此種種，都是消耗券受到詬病的地方。

　　多管齊下更有用

　　啟動內(nèi)需，眾望所歸的社會保障系統(tǒng)顯明不是一日能完美的，遠(yuǎn)水不解近渴。如何在肯定時間內(nèi)解決實際的題目？這還必要實踐中的伶俐?？傮w來看，小小的消耗券不應(yīng)該被貼上啟動內(nèi)需的標(biāo)簽，而應(yīng)當(dāng)作為一種短期的、配套的政策來執(zhí)行，在實踐中也必要優(yōu)秀的制度設(shè)計，才能趨利避害。

　　從發(fā)行人來說，假如政府財政有大量紅利，財稅收入正常，發(fā)放消耗券就可以讓利于民，變政府消耗為百姓消耗。但假如政府財政赤字緊張，只能靠發(fā)債或者印鈔解決題目，其本質(zhì)是稀釋全體國民的財富，損害的是將來的消耗能力。

　　從發(fā)行規(guī)模和對象上看，假如要拉動經(jīng)濟(jì)增加，消耗券最好是發(fā)給低收入群體。由于在增長等額收入的前提下，他們會更多用于直接消耗。而若是中等以上收入者，消耗券不是進(jìn)入“黃牛市場”，就是沉淀為儲蓄了。目前成都市是向城鄉(xiāng)低保、五保、城鄉(xiāng)重點優(yōu)撫對象每人發(fā)放100元消耗券，以及向返鄉(xiāng)農(nóng)夫工、未就業(yè)的大中專卒業(yè)生、企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員的失業(yè)人員每人發(fā)放500元就業(yè)培訓(xùn)券。其發(fā)行規(guī)模為3000多萬元，還不到成都去年GDP總量的萬分之一。從規(guī)模上看，更多是一種扶貧性的政府轉(zhuǎn)移付出。臺灣發(fā)行的是全民消耗券，更具有強(qiáng)迫消耗的意義。在中國收入差距較大的情況下，發(fā)放消耗券的覆蓋面也必要多一些考慮。各地財政從自身經(jīng)濟(jì)情況出發(fā)，制訂地區(qū)性的不同的消耗券政策將是比較可行的做法。

　　發(fā)行期限和使用范圍的設(shè)定必要考慮，一樣平常消耗券限定時間的目的，就是要讓發(fā)放消耗券的政策在短期內(nèi)起到刺激消耗的作用。據(jù)悉，杭州的消耗券使用期限暫定為三個月，三個月后不會過期，但使用范圍會縮小。比如，三個月內(nèi)可在100家店使用，過期后，只能在20家店使用。但是，設(shè)置時限會導(dǎo)致消耗券的拉動作用曇花一現(xiàn)。美國的經(jīng)驗也表現(xiàn)，即使消耗券的面額很高，也只在當(dāng)季起到了肯定的作用，結(jié)果在短時間內(nèi)就消散了。

　　消耗券的使用條目也有學(xué)問，杭州單件商品使用消耗券將有限額規(guī)定。據(jù)悉德國擬發(fā)售的消耗促銷券必要額外自掏腰包貼錢才能使用，這些都是為了帶動、指導(dǎo)更多的消耗。

　　總之，刺激消耗從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)當(dāng)從漸漸進(jìn)步國民收入水平，讓百姓有更多的錢去實現(xiàn)消耗，推動經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展入手。而在眼下經(jīng)濟(jì)下滑的特別時期，輔助發(fā)放消耗券直接作用于市場消耗環(huán)節(jié)，只是配合擴(kuò)大投資的宏觀政策實行的一個手段而已。(中國證券報)