判斷市場需求詳細(xì)多少，這是企業(yè)的事情，政府要做的事情是：從長期來看，解決產(chǎn)能過剩要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，要脫節(jié)對加工制造環(huán)節(jié)的過度依靠，實(shí)施突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略；從近期來看，應(yīng)嚴(yán)酷環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低退出停滯，建立健全優(yōu)越劣汰的機(jī)制。產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定鐫汰落后產(chǎn)能的依據(jù)也不應(yīng)該是產(chǎn)能過剩，而應(yīng)該是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在金融危急背景下，中國產(chǎn)能過剩題目周全爆發(fā)。

　　但是，產(chǎn)能過剩題目特別很是復(fù)雜，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期性、技術(shù)提高和比較上風(fēng)轉(zhuǎn)變等緣故原由，以及企業(yè)對將來行業(yè)的預(yù)期等，都導(dǎo)致一些行業(yè)的產(chǎn)能過剩。但同時，產(chǎn)能過剩也是推動競爭和結(jié)構(gòu)升級的緊張動力。因此，對于產(chǎn)能過剩題目，政府必要選好政策著力點(diǎn)，而不應(yīng)一刀切。

　　我國面臨周全產(chǎn)能過剩的壓力

　　一方面，當(dāng)前產(chǎn)能過剩是全球性的；另一方面，我國面臨的產(chǎn)能過剩又是周全性的。這與后發(fā)國家的鼓起、全球分工格局和我國參與全球化的模式有關(guān)。

　　隨著信息技術(shù)的發(fā)展和全球分工深化，發(fā)達(dá)國家將重點(diǎn)放到研發(fā)、設(shè)計、品牌和營銷渠道等高附加值環(huán)節(jié)，而將關(guān)鍵部件和設(shè)備的生產(chǎn)放到韓國等比較發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，發(fā)展中國家則重要承擔(dān)勞動密集型環(huán)節(jié)或部件的加工生產(chǎn)。加工制造環(huán)節(jié)因?yàn)檫M(jìn)入門檻低，發(fā)展中國家成為加工制造環(huán)節(jié)的主體，一方面，產(chǎn)能擴(kuò)張很快，另一方面，在價值鏈中的地位也越來越低，利潤來源越來越轉(zhuǎn)向兩端，形成所謂“微笑曲線”。

　　在傳統(tǒng)模式之下，因?yàn)橘Y本和技術(shù)的賡續(xù)積累，企業(yè)漸漸進(jìn)步研發(fā)和設(shè)計能力，并形成本身的品牌和渠道，發(fā)展重心也漸漸由加工制造向兩端延長，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重賡續(xù)進(jìn)步。在全球化條件下，包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家有固化在加工制造環(huán)節(jié)的傾向，一方面，使得工業(yè)所占比重很高，產(chǎn)能普遍過剩，利潤空間很??；另一方面，因?yàn)槟茉促Y源消費(fèi)少、污染小、附加值高的研發(fā)、設(shè)計、咨詢、營銷、供給鏈管理、物流等高端環(huán)節(jié)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求外溢，國內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)難以快速發(fā)展，進(jìn)一步制約了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。

　　在內(nèi)源性增加部分，投資帶動能源原材料重工業(yè)的快速增加，再加上國內(nèi)資源價格和環(huán)境成本偏低，能源原材料產(chǎn)能也得到快速擴(kuò)張。即使是最近國家產(chǎn)業(yè)政策支撐發(fā)展的新能源領(lǐng)域，也出現(xiàn)了產(chǎn)能快速擴(kuò)張面臨“過剩”的局面。因此，我國產(chǎn)能過剩是周全的，尤其是在經(jīng)濟(jì)低谷的時候，產(chǎn)能過剩矛盾更為凸起。

　　產(chǎn)能過剩題目特別很是復(fù)雜，不能一言以概之

　　生產(chǎn)能力大于需求是市場經(jīng)濟(jì)下經(jīng)常出現(xiàn)的征象。其中，既有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的緣故原由，也有經(jīng)濟(jì)周期和企業(yè)之間正常漲落的因素。在需求長期看好的大背景下，為避免喪失市場機(jī)會，不少企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)同等般都適度超前于市場需求。而需求還會出現(xiàn)周期性的波動，尤其是像今天這種大的周期性調(diào)整時期，與波峰時期相比，產(chǎn)能過剩是必然的。同時，某些行業(yè)的產(chǎn)能過剩可能是結(jié)構(gòu)性的，每每是某些細(xì)分市場出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，而另一些細(xì)分市場卻出現(xiàn)產(chǎn)能不足。處于細(xì)分市場產(chǎn)能過剩的企業(yè)與新進(jìn)入者相比也不肯定就有充足的上風(fēng)。也正是因?yàn)楫a(chǎn)能過剩，蘊(yùn)含著推動競爭和結(jié)構(gòu)升級的動力。

　　因此，對產(chǎn)能過剩，不能一言以概之。要看是什么時候產(chǎn)能過剩？什么樣的產(chǎn)能過剩？是什么緣故原由導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩？針對怎樣的市場過剩？尤其是從產(chǎn)能過剩形成緣故原由來看，曩昔一段時期為什么在有人認(rèn)為存在產(chǎn)能過剩的條件下，還有那么多企業(yè)進(jìn)入？

　　其一，有可能沒有產(chǎn)能過剩，人們所說的產(chǎn)能過剩只不過是與想像中的需求相比。其二，相對于需求而言，確實(shí)是產(chǎn)能過剩，但因?yàn)槿藶榻档土似髽I(yè)相干成本，使得企業(yè)可以在低于正常水平的開工率的情況下生存。其三，適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)能過剩是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊張動力，具有先輩生產(chǎn)水平的產(chǎn)能必要針對將來需求賡續(xù)進(jìn)入，有可能高于目前的需求規(guī)模；而過時的產(chǎn)能未必能夠知足將來的需求、是必要真正鐫汰的產(chǎn)能。其四，還要看產(chǎn)能過剩是針對國內(nèi)市場的產(chǎn)能過剩，照舊針對國際市場的產(chǎn)能過剩？更正確地說要看在國際市場上是否有競爭能力。在國際市場上，即使產(chǎn)能過剩，但如有競爭能力或競爭能力是上升的仍然可以生存。

　　同時，上述因素并不是孤立的存在，比這樣多行業(yè)的進(jìn)入門檻過低，再加上人為降低了資源投入、環(huán)境等成本，就有可能放大對原材料工業(yè)的需求，有了如許的需求，本該鐫汰的落后產(chǎn)能就有了生存的空間。

　　支撐突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)、進(jìn)步環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是更好的切入點(diǎn)

　　當(dāng)前，產(chǎn)能過剩被作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊張依據(jù)。但產(chǎn)能過剩又這么復(fù)雜，偶然甚至都很難說判斷是否正確?？梢哉f，產(chǎn)能的形成是企業(yè)根據(jù)市場旌旗燈號做出反應(yīng)的效果，關(guān)鍵是“市場旌旗燈號”是否正確、是否充分；同時，也必要用動態(tài)的眼光來考察。對比較上風(fēng)降落的行業(yè)，過剩的產(chǎn)能是必要轉(zhuǎn)移或者鐫汰的；而對于比較上風(fēng)上升的行業(yè)，是如何進(jìn)步國際競爭力、走向國際市場來釋放過多產(chǎn)能的題目；對增加性行業(yè)，當(dāng)前短臨時期的產(chǎn)能過剩也是正常。

　　從對產(chǎn)能過剩的判斷能力來看，企業(yè)比政府更能判斷是否產(chǎn)能過?；蚰男┊a(chǎn)能過剩，并對因此產(chǎn)生的誤判而負(fù)責(zé)。曾幾何時，我們出現(xiàn)過新建電廠一個都不批，隨后電力供給嚴(yán)重；也出現(xiàn)過實(shí)際經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)超出政策預(yù)期。一方面，生產(chǎn)能力擴(kuò)張很快，另一方面，市場需求也超過預(yù)期。也正由于如此，國家一方面實(shí)行比較嚴(yán)酷的產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)酷控制新開工項(xiàng)目，現(xiàn)實(shí)上是控制了國家能夠嚴(yán)酷調(diào)控的大型企業(yè)、大型項(xiàng)目；而民營企業(yè)、中小型項(xiàng)目則對市場能夠做出天真相應(yīng)，使得近幾年我國鋼鐵等一些原材料行業(yè)中大型企業(yè)發(fā)展較慢，而小規(guī)模企業(yè)發(fā)展快，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的難堪局面。

　　判斷市場需求詳細(xì)多少，這是企業(yè)的事情，政府要做的事情是：從長期來看，解決產(chǎn)能過剩要有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，要脫節(jié)對加工制造環(huán)節(jié)的過度依靠，實(shí)施突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)（即突破研發(fā)、設(shè)計、營銷、供給鏈管理、品牌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)）和加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略；從近期來看，應(yīng)嚴(yán)酷環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，降低退出停滯，建立健全優(yōu)越劣汰的機(jī)制。產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定鐫汰落后產(chǎn)能的依據(jù)也不應(yīng)該是產(chǎn)能過剩，而應(yīng)該是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　相干建議

　　第一，著力突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

　　要解決產(chǎn)能過剩題目，必要與進(jìn)步國際分工地位，改變我國第二產(chǎn)業(yè)比重過大、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后和能源資源環(huán)境壓力加劇等題目統(tǒng)籌起來，就是要突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)微弱的制約，加快相干生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，增長在全球產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值產(chǎn)品和環(huán)節(jié)的比重。

　　第二，針對行業(yè)特征，制訂“去過剩產(chǎn)能化”政策。

　　對于一樣平常性加工制造業(yè)的產(chǎn)能過剩，應(yīng)重要通過市場機(jī)制來解決。但政府可以行使市場束縛增強(qiáng)的機(jī)遇，通過強(qiáng)化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼鐫汰產(chǎn)能、幫助解決下崗職工安置題目等體例，加快鐫汰落后設(shè)備和企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；同時，這也是支撐領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)企業(yè)重組以及進(jìn)步產(chǎn)業(yè)集中度的有利時機(jī)。

　　對于基于要素成本價格扭曲條件下形成的產(chǎn)能過剩，如資源價格被低估、環(huán)境成本沒有計足，而導(dǎo)致存在大量的技術(shù)水平低、工藝落后的資源型行業(yè)，既必要理順價格，更必要通過需要的政策和法律手段來進(jìn)行糾正。要嚴(yán)酷環(huán)境、能耗、水耗、資源綜合行使和安全、質(zhì)量、技術(shù)、規(guī)模等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)步準(zhǔn)入門檻。在重要寄托市場優(yōu)越劣汰的同時，依法關(guān)閉那些破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產(chǎn)條件的落后企業(yè)。

　　對面臨市場困境的出口導(dǎo)向型行業(yè)，一方面，要鼓勵多方位開拓市場，另一方面，要積極開拓國內(nèi)市場，指導(dǎo)并執(zhí)行某種程度的自我貿(mào)易束縛，如控制對國別的出口增速，防止出口數(shù)量增加過快和國內(nèi)企業(yè)之間的低價競爭，導(dǎo)致出現(xiàn)“反推銷”等貿(mào)易摩擦。

　　第三，改動宏觀管理體例，進(jìn)步宏觀管理水平。

　　健全行業(yè)信息發(fā)布制度。完美統(tǒng)計、監(jiān)測制度，做好對產(chǎn)能過剩行業(yè)運(yùn)舉措態(tài)的跟蹤分析和信息指導(dǎo)。

　　對于過剩行業(yè)，不能簡單地進(jìn)行總量控制，而是要采取“鐫汰落后”與“鼓勵先輩”相結(jié)合的體例。通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，以及鼓勵聯(lián)合重組、促進(jìn)研究開發(fā)和技術(shù)改造等，進(jìn)步國際競爭能力。既要為現(xiàn)有企業(yè)結(jié)構(gòu)升級創(chuàng)造條件，也要為高起點(diǎn)的后進(jìn)入者留下空間。

　　建立健全鐫汰落后和產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。包括對下崗職工進(jìn)行培訓(xùn)及再就業(yè)補(bǔ)貼，和諧處理銀行貸款呆壞賬題目，對鐫汰落后產(chǎn)能進(jìn)行補(bǔ)貼等。

　　（作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所）（中國經(jīng)濟(jì)時報）