本月尾，小我所得稅稅法修正案草案將結(jié)束公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　從公司經(jīng)理到咖啡店打工妹再到專家學(xué)者，各界人士密集參與座談，有些更是面對(duì)面地向財(cái)政部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人提出建議。

　　作為本次個(gè)稅法修改的核心議題，圍繞免征額的爭(zhēng)鳴即表現(xiàn)在“度”上。

　　無(wú)論是草案提出的3000元，照舊外界建議的4000元甚至是5000元，免征額進(jìn)步幅度有待草案二審考量。學(xué)術(shù)界的一大聚焦則在于“余量”。

　　中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所財(cái)政研究室主任楊志勇告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，將來(lái)免征額還應(yīng)隨物價(jià)水平的上漲做響應(yīng)的調(diào)整。

　　新華社近日則援引專家觀點(diǎn)稱，個(gè)稅免征額的設(shè)置應(yīng)有肯定前瞻性，根據(jù)物價(jià)走勢(shì)，個(gè)稅免征額如上調(diào)至3000元，三年內(nèi)將可能被城鎮(zhèn)居民現(xiàn)實(shí)消耗性付出超過(guò)。屆時(shí)，個(gè)稅免征額將再度面臨上調(diào)壓力。

　　免征額能否跑贏物價(jià)

　　高校教師、公司經(jīng)理、咖啡店打工妹、銀行職員、煤礦工人……近日，16位社會(huì)公眾代表應(yīng)邀來(lái)到全國(guó)人大機(jī)關(guān)，與全國(guó)人大有關(guān)部門(mén)和財(cái)政部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人座談。

　　草案提出將個(gè)稅起征點(diǎn)從現(xiàn)行的2000元進(jìn)步到3000元，公眾代表對(duì)此看法不一。

　　來(lái)自湖北黃石市華新水泥股份公司的販賣員羅遠(yuǎn)景提出：“個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)從3000元進(jìn)步到4000元，這對(duì)于大多數(shù)工薪階層而言是特別很是故意義的，尤其對(duì)低收入者來(lái)說(shuō)，可謂濟(jì)困解危，大大改善生活。”

　　現(xiàn)實(shí)上，上述看法，基本反映了社會(huì)上對(duì)于免征額的重要觀點(diǎn)。

　　根據(jù)網(wǎng)易近期對(duì)百名國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)家做的調(diào)查，在100名經(jīng)濟(jì)學(xué)家中，69%認(rèn)為此次免征額設(shè)置得過(guò)低，應(yīng)該進(jìn)步。只有2名認(rèn)為免征額設(shè)置得較高。有8名經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為免征額設(shè)置在4000元較為合理，有55名經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)將免征額設(shè)置在5000元，有11名經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為10000元的免征額才是最合理的。

　　個(gè)稅費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)到底該多高，到目前為止也沒(méi)有形成一個(gè)相對(duì)同等的定論，正如參加這次座談的首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)稅務(wù)系教師曹靜韜所言：“我們各位有一個(gè)共同的感覺(jué)，起征點(diǎn)怎么調(diào)都很難讓所有人寫(xiě)意?！?BR>
　　此前，財(cái)政部相干負(fù)責(zé)人曾透露表現(xiàn)，免征額的設(shè)定是為了表現(xiàn)居民基本生活費(fèi)用不納稅的原則，2011年按照城鎮(zhèn)就業(yè)者人均負(fù)擔(dān)的消耗性付出增加10%測(cè)算，約為2384元/月，綜合考慮各方因素，草案擬將減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定為每月3000元。

　　“1994年以后，小我所得稅開(kāi)始走向民間。從1994年以來(lái)，小我所得稅工資薪金所得免征額已經(jīng)歷了兩次調(diào)整，免征額應(yīng)基于生活成本費(fèi)用而確定，考慮到2008年3月至今，免征額3000元已足以反映兩年多團(tuán)體物價(jià)水平的上漲狀態(tài)?！睏钪居赂嬖V記者。

　　但他認(rèn)為，將來(lái)免征額還應(yīng)隨物價(jià)水平的上漲做響應(yīng)的調(diào)整。關(guān)鍵的是，要建立起免征額與物價(jià)轉(zhuǎn)變的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授安體富也透露表現(xiàn)，可以將免征額“指數(shù)化”，根據(jù)物價(jià)等相干因素的漲幅，3~5年主動(dòng)調(diào)整一次。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生(微博專欄)近日發(fā)布《變個(gè)稅改革多輸為多贏的替換方案》指出，目前提出的小我所得稅修正案草案“太不公平”，而且“力度過(guò)小”。

　　華生指出，目前提出的草案，國(guó)家共削減稅收1200億元，即3億工薪收入者大約每人400元，每月平均33元，力度太小。同時(shí)，占72%的2600元以下工薪族(2000元起征點(diǎn)加三險(xiǎn)一金扣除)分到額為零，月薪3360元以下的低收入階層所得低于400元，而月薪萬(wàn)元上下的中等收入階層獲益4000元左右，相稱于1小我分享了10個(gè)低收入者本應(yīng)享受的份額，既擴(kuò)大了收入差距，又縮小了小我所得稅的調(diào)節(jié)作用。應(yīng)當(dāng)改變思路，更新方案。

　　楊志勇給出的一個(gè)建議是下調(diào)個(gè)稅的團(tuán)體稅率，包括最高邊際稅率?！叭缭S做，一是可以穩(wěn)固中產(chǎn)階層；二是有利于稅收的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，防止稅源流失。”

　　如何表現(xiàn)家庭差異

　　目前，中國(guó)的個(gè)稅尚未執(zhí)行以家庭為單位征稅，而是在城鎮(zhèn)居民每月人均消耗付出的基礎(chǔ)上，考慮了家庭贍養(yǎng)系數(shù)。

　　但不少全國(guó)人大常委會(huì)委員和學(xué)者，都呼吁應(yīng)以家庭為單位來(lái)征稅。

　　“兩個(gè)三口人之家，一個(gè)家庭只有一小我工作，月收入3000元，必要繳個(gè)稅；而另一個(gè)家庭三口人都有工作，每人月工資2000元，不用納稅，顯然這種征象不夠合理?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員金碩仁在草案一審時(shí)打了如許一個(gè)比方。

　　在表現(xiàn)家庭差異方面，財(cái)政部、稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人此前透露表現(xiàn)，我國(guó)小我所得稅在確定工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)定時(shí)，已經(jīng)考慮了納稅人的家庭負(fù)擔(dān)因素。比如，此次調(diào)整減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)就是按照每一就業(yè)者供養(yǎng)1.93人，測(cè)算就業(yè)者負(fù)擔(dān)的平均費(fèi)用付出水平。

　　此外，個(gè)稅調(diào)整如何更好表現(xiàn)地域差異化也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　參與上述座談的北京市煙草專賣局(公司)職工向蘭則指出，東部與中西部、一線城市與二三線城市基本生活付出標(biāo)準(zhǔn)不一樣。因此，可以確定差別化的個(gè)稅起征點(diǎn)，一線發(fā)達(dá)城市，如上海、北京、沿海城市起征點(diǎn)可以適當(dāng)調(diào)整到5000元左右。

　　對(duì)此，安體富指出，假如考慮到地區(qū)的差異，可能會(huì)出現(xiàn)富裕地方的免征額要高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，如果統(tǒng)一小我在貧富兩地同時(shí)都有工作并且工資水平相差不多，那他在欠發(fā)達(dá)地方征收的個(gè)稅反而更多，不利于人才流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。“可以采取‘就高不就低’的原則，按照富裕地方的個(gè)稅免征額設(shè)定國(guó)家同一的免征標(biāo)準(zhǔn)?！?BR>
　　稅務(wù)總局科研所所長(zhǎng)劉佐說(shuō)，據(jù)財(cái)政部測(cè)算，如個(gè)稅修正案草案通過(guò)，88%的工薪收入者的工薪收入都不用納稅，納稅面好像偏小了一些。至于高收入者多納稅是理所當(dāng)然的，由于個(gè)稅的重要功能之一就是調(diào)節(jié)高收入。征收個(gè)稅時(shí)應(yīng)考慮不同家庭的差別，但在我國(guó)個(gè)稅執(zhí)行分項(xiàng)征收制的情況下難以操作。所以，必須盡快執(zhí)行綜合征收與分項(xiàng)征收結(jié)合的征稅制度。在此之前，可采取適當(dāng)增長(zhǎng)稅前扣除、調(diào)整稅率等應(yīng)急措施，以適當(dāng)減輕稅負(fù)。

　　事實(shí)上，“推進(jìn)綜合和分類相結(jié)合的稅制改革”將成為將來(lái)個(gè)稅改革的重點(diǎn)所在。

　　不少國(guó)家即采用綜合稅制。與分類稅制以月為單位交稅不同的是，大多數(shù)綜合稅制都是以年為單位征稅。

　　例如，每年4月，美國(guó)人都會(huì)忙忙碌碌地預(yù)備著申報(bào)上一年的稅收。他們必要把本身上一年的所有收入，包括工資、業(yè)務(wù)利潤(rùn)、股票收益、基金利息、小費(fèi)、傭金等，也包括投資房地產(chǎn)一年內(nèi)的收入，通盤(pán)計(jì)算在一路，按照不同的比例交納聯(lián)邦稅和州稅。在這種征稅體例之下，小我的所有收入便都會(huì)計(jì)入征稅范圍，并且按照雷同的比例同一征收。

　　全國(guó)人大常委會(huì)委員任茂東就在審議個(gè)稅修正案時(shí)透露表現(xiàn)，早在國(guó)家“十五”規(guī)劃綱要就提出“建立綜合和分類相結(jié)合的小我所得稅制度”的目標(biāo)，而小我所得稅法雖歷經(jīng)幾次修改，到目前以進(jìn)步免征額為重要手段，至多只能算是“小步前行”。 （第一財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)）