今年的中間經(jīng)濟(jì)工作會議周全分析了當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，深刻闡述了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的龐大題目，明確提出了明年宏觀調(diào)控的方向和義務(wù)。深入體會中間經(jīng)濟(jì)工作會議精神，精確判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，正確把握宏觀調(diào)控重點(diǎn)，對于做好明年經(jīng)濟(jì)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)秀勢頭具有十分緊張的意義。

　　2011年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成績

　　2011年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境和各種龐大挑釁，在黨中間、國務(wù)院的精確向?qū)拢覀兝卫伟盐湛茖W(xué)發(fā)展這個主題和加快變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例這條主線，實(shí)施“十二五”規(guī)劃，增強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)向好勢頭進(jìn)一步鞏固，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了明顯成績。首先，價(jià)格水平開始平穩(wěn)回落，通貨膨脹勢頭得到初步遏制。2010年下半年以來，受到美國長期執(zhí)行量化寬松貨幣政策造成的輸入性通脹壓力、應(yīng)對國際金融危急時(shí)期國內(nèi)新增信貸規(guī)模較大、新出現(xiàn)的成本上升推動因素等的影響，我國居民消耗價(jià)格水平顯明上漲。面對通貨膨脹題目，黨中間、國務(wù)院及時(shí)提出把保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)固作為宏觀調(diào)控的首要義務(wù)。經(jīng)過各方面不懈努力，11月份全國居民消耗價(jià)格總水平（CPI）同比上漲幅度回落到4.2％，已經(jīng)接近年初制訂的4％左右的預(yù)期目標(biāo)。其次，今年前三個季度，我國GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增加速度分別為9.7％、9.5％和9.1％，增速雖然有所放緩，但活著界大國經(jīng)濟(jì)中依然居于首位。目前，我國固定資產(chǎn)投資增速保持在25％左右，社談判品零售額增速基本保持平穩(wěn)，對外貿(mào)易一向保持順差。宏觀經(jīng)濟(jì)總體保持了平穩(wěn)較快的增加勢頭。第三，在物價(jià)漲幅開始回落、經(jīng)濟(jì)增加仍然保持平穩(wěn)較快勢頭的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一些積極進(jìn)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)居民收入、內(nèi)需外需構(gòu)成等結(jié)構(gòu)關(guān)系的平衡狀態(tài)均有所改善。此外，我們在提防和控制房地產(chǎn)市場風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和地方財(cái)政融資平臺潛在風(fēng)險(xiǎn)方面也取得了成效，保障了宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快健康發(fā)展。

　　綜上，對2011年的總體經(jīng)濟(jì)形勢可以做如許的判斷：擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方針的有用實(shí)施，正在使經(jīng)濟(jì)增加漸漸由政策刺激向自立增加變化，國民經(jīng)濟(jì)繼承朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，呈現(xiàn)增加較快、價(jià)格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的優(yōu)秀態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展優(yōu)秀開局。能夠取得如許的成績，應(yīng)歸功于黨中間、國務(wù)院面對國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境審時(shí)度勢，增強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)施積極的財(cái)政政策和妥當(dāng)?shù)呢泿耪?，賡續(xù)加強(qiáng)調(diào)控的針對性、天真性和前瞻性，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了根本保證；歸功于我們貫徹落實(shí)黨的十七大及十七大以來歷次中間全會精神，細(xì)致處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，把保持短期經(jīng)濟(jì)增加與實(shí)現(xiàn)長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　2012年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)厲復(fù)雜

　　世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)固性不確定性上升。2011年世界經(jīng)濟(jì)飽受美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、日本地震海嘯核走漏事故以及歐洲國家主權(quán)債務(wù)危急影響，各方面對2012年世界經(jīng)濟(jì)普遍持比較頹廢的態(tài)度，國際有影響的經(jīng)濟(jì)展望機(jī)構(gòu)相繼調(diào)低對世界經(jīng)濟(jì)增加的展望值。國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境中存在的不穩(wěn)固性不確定性上升：美國失業(yè)率居高不下，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步履維艱；歐洲主權(quán)債務(wù)危急愈演愈烈，最閉幕局如何難以預(yù)料。人們的普遍共識是，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)顯明增大，全球經(jīng)濟(jì)存在二次探底的傷害。目前世界經(jīng)濟(jì)存在的題目，一是歐美各國財(cái)政狀態(tài)存在不同程度的惡化趨勢，財(cái)政赤字上升，政府債務(wù)暴漲，政府財(cái)政緊縮壓力加大；二是國際金融風(fēng)險(xiǎn)加大，分外是歐元狀態(tài)脆弱，使得整個國際金融系統(tǒng)落井下石；三是世界經(jīng)濟(jì)景氣降落，全球貿(mào)易量銳減，國際市場需求低迷可能在相稱長時(shí)期內(nèi)難以好轉(zhuǎn)，緊張影響世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。保守的判斷是，歐美經(jīng)濟(jì)即使不出現(xiàn)衰退，復(fù)蘇也將是艱難而緩慢的，世界經(jīng)濟(jì)將在較長一段時(shí)期內(nèi)處于低迷狀況。國際市場萎縮導(dǎo)致我國邇來出口增速顯明下滑。歐美國家財(cái)政金融領(lǐng)域存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，也會對我國經(jīng)濟(jì)分外是金融的穩(wěn)固性形成沖擊。

　　國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)新情況新轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了新情況新轉(zhuǎn)變，對宏觀調(diào)控提出了新義務(wù)新要求。

　　在物價(jià)方面，雖然最近居民消耗價(jià)格漲幅有所回落，但是保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)固的義務(wù)依然繁重，不可掉以輕心。第一，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)微弱以及進(jìn)步農(nóng)夫收入、勞動力成本上升、地皮價(jià)格上漲、增強(qiáng)環(huán)保等影響將來物價(jià)上漲的各種成本推動的剛性因素依然存在；第二，歐美各國深陷財(cái)政金融困境，必然采取擴(kuò)張性政策應(yīng)對危急，我國面臨的輸入性通脹壓力不可低估；第三，我國雖然已經(jīng)有用控制了流動性過快增長，但貨幣存量依然較大，形成通脹的可能性仍然存在。因此，我們必須繼承認(rèn)真搞好物價(jià)調(diào)控，防止物價(jià)走勢出現(xiàn)反彈，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)固。

　　在經(jīng)濟(jì)增加方面，最必要關(guān)注的是自2010年末以來出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增速緩慢回落。從2010年第四季度開始，季度GDP增加速度出現(xiàn)逐季減慢的趨勢，分外是近幾個月工業(yè)、出口、財(cái)政收入等增加速度都出現(xiàn)較顯明減慢。增速回落，是外部因素和自動調(diào)控因素共同作用的效果。首先，世界經(jīng)濟(jì)增加乏力，分外是歐洲主權(quán)債務(wù)危急影響發(fā)酵，波及我國經(jīng)濟(jì)。其次，為了控制貨幣流動性過多助推價(jià)格上漲，我們在2010年底將適度寬松的貨幣政策調(diào)整為妥當(dāng)?shù)呢泿耪?，在克制通脹的同時(shí)必然會使增加速度有所減慢。目前我國經(jīng)濟(jì)增速仍處在合理區(qū)間，但存在經(jīng)濟(jì)增加下行壓力。應(yīng)熟悉到，“保增加”，也就是使經(jīng)濟(jì)增速處在合理區(qū)間，在宏觀調(diào)控中始終居于緊張位置；增強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的目標(biāo)也是要使經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)步回落至合理區(qū)間，把經(jīng)濟(jì)增加速度保持在一個適度的水平上，從而為變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造優(yōu)秀的宏觀環(huán)境。因此，當(dāng)前應(yīng)對復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的一項(xiàng)緊張對策就是以不變應(yīng)萬變，全力保持宏觀經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。此外還應(yīng)看到，目前在進(jìn)步服務(wù)業(yè)比重、完成節(jié)能減排義務(wù)、保持居民收入增加與國民經(jīng)濟(jì)增加同步等方面依然存在題目，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的義務(wù)十分繁重而艱巨。

　　確保實(shí)現(xiàn)2012年宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)的政策組合

　　防止物價(jià)漲幅反彈和防止經(jīng)濟(jì)增速降落幅度過大的雙重目標(biāo)，增長了宏觀調(diào)控的難度。此外，如何促進(jìn)房價(jià)合理回歸，如何解決部分中小企業(yè)經(jīng)營困難題目，如何應(yīng)對就業(yè)總量壓力與勞動力結(jié)構(gòu)性短缺并存的矛盾，如何扭轉(zhuǎn)節(jié)能減排目標(biāo)義務(wù)實(shí)現(xiàn)滯后的局面，以及如何提防財(cái)政金融領(lǐng)域存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，都是2012年必要面對的復(fù)雜題目。這些題目疊加在一路，使宏觀調(diào)控面臨更多“兩難”選擇。中間經(jīng)濟(jì)工作會議提出，繼承實(shí)施積極的財(cái)政政策和妥當(dāng)?shù)呢泿耪?。這是保證明現(xiàn)明年宏觀調(diào)控預(yù)期目標(biāo)的政策組合，是解決“兩難”題目的關(guān)鍵。繼承實(shí)施積極的財(cái)政政策和妥當(dāng)?shù)呢泿耪?，發(fā)揮這一政策組合的上風(fēng)，能夠有用保證在穩(wěn)固的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展，在“兩難”題目上取得突破。

　　繼承實(shí)施積極的財(cái)政政策。這是由于2012年受歐洲主權(quán)債務(wù)危急等因素的影響，我國外需可能進(jìn)一步削弱，國內(nèi)投資和消耗增加也可能放緩。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必要保持需要的財(cái)政付出力度，繼承發(fā)揮財(cái)政政策對經(jīng)濟(jì)增加的支撐作用。另外，2012年保持財(cái)政政策的基調(diào)不變，力度和重點(diǎn)做適當(dāng)調(diào)整，有利于我們應(yīng)對復(fù)雜的國內(nèi)形狀勢，穩(wěn)固市場預(yù)期。繼承實(shí)施積極的財(cái)政政策，應(yīng)保持適度財(cái)政赤字和國債規(guī)模。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增加會有所減緩、結(jié)構(gòu)性減稅力度繼承加大等緣故原由，明年財(cái)政收入增加不會太快，而明年擴(kuò)大內(nèi)需、保障和改善民生等方面的付出還必要繼承增長，財(cái)政收支矛盾比較凸起，必要通過保持適度的財(cái)政赤字和國債規(guī)模加以解決。繼承實(shí)施積極的財(cái)政政策，必要著力優(yōu)化財(cái)政付出結(jié)構(gòu)、凸起財(cái)政支撐重點(diǎn)，財(cái)政力量要看重向民生領(lǐng)域傾斜，支撐重點(diǎn)領(lǐng)域改革，更加看重增強(qiáng)社會發(fā)展的微弱環(huán)節(jié)，更加看重有保有壓支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在財(cái)政收入方面應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅措施。同時(shí)，看重增強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的管理和風(fēng)險(xiǎn)提防。

　　繼承實(shí)施妥當(dāng)?shù)呢泿耪?。這是由于國際金融危急發(fā)生以來全球流動性賡續(xù)擴(kuò)張，同時(shí)目前國內(nèi)貨幣存量仍然較大，為防止剛剛略有回落的物價(jià)漲幅再次反彈，貨幣政策的妥當(dāng)基調(diào)宜保持穩(wěn)固。另一方面，曩昔一年多在延續(xù)調(diào)高存款預(yù)備金率、銀行存貸款利率以及人民幣匯率升值的作用下，我國貨幣信貸增速漸漸回歸常態(tài)，通脹壓力有所緩解，但同時(shí)造成部分企業(yè)分外是中小企業(yè)資金嚴(yán)重、經(jīng)營困難。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增加，對貨幣供應(yīng)總量的宏觀調(diào)控不宜再緊。2012年妥當(dāng)?shù)呢泿耪叩膶?shí)施應(yīng)兼顧控制通貨膨脹、提防金融風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這三重目標(biāo)。實(shí)施妥當(dāng)?shù)呢泿耪?，?yīng)綜合運(yùn)用各種貨幣政策工具，合理確定宏觀審慎政策框架，按照總量適度、審慎天真、定向支撐的要求，調(diào)節(jié)好貨幣信貸供應(yīng)，著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，保持社會融資合理增加。同時(shí)，完美人民幣匯率形成機(jī)制，加強(qiáng)雙向浮動彈性，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)固。

　　實(shí)施積極的財(cái)政政策和妥當(dāng)?shù)呢泿耪哂袃蓚€著力點(diǎn)。一方面，把握住調(diào)控政策的大方向，掌握好政策措施總體框架，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的延續(xù)性和穩(wěn)固性，防止宏觀政策的急速轉(zhuǎn)向和過激調(diào)整導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大起大落。另一方面，密切跟蹤分析國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各種苗頭性、傾向性轉(zhuǎn)變，分外是可能致使?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)演變惡化的趨勢性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)預(yù)研、預(yù)判、展望，加強(qiáng)調(diào)控的針對性、天真性、前瞻性，及時(shí)采取需要應(yīng)對措施進(jìn)行微調(diào)，正確把握宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，努力進(jìn)步宏觀調(diào)控水平，加強(qiáng)宏觀調(diào)控政策結(jié)果。

　?。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W(xué)院學(xué)部委員、研究員）（人民日報(bào)）