7月1日起，居民用電階梯電價制度將在全國周全試行。根據(jù)官方的說法，推廣居民階梯電價是為了“用價格杠桿撬動節(jié)能減排”，是一項能夠促進“資源節(jié)約”、“社會公平”的新型價格改革行動。

　　但是，從經(jīng)濟分析的專業(yè)視角出發(fā)，從電力生產(chǎn)、傳輸、消耗的全環(huán)節(jié)角度，引進用戶端居民用電的階梯電價制度既不能表現(xiàn)“帕累托改動”的功效，也難以進步電力資源的生產(chǎn)和消耗服從。這項改革的意義，遠沒有官方宣傳的那么“巨大”。

　　在資源、技術(shù)等其他條件不變情況下，服從進步的根本是促進競爭。電力消耗用戶分為企業(yè)和家庭兩大部門。當前，企業(yè)部門的電價遠高于家庭部門，其節(jié)電結(jié)果改動重要取決于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)提高，對電價變動只能被動接受。此次階梯電價制度不涉及企業(yè)用戶，只涉及家庭部門，但階梯電價不會進步用電家庭之間對用電的競爭，故不存在誰用電服從高誰就勝出的市場競爭效果，從電力生產(chǎn)角度出發(fā)，階梯電價對促進發(fā)電企業(yè)之間的競爭也沒有影響。

　　階梯電價無論采用何種情勢和分級標準，其最閉幕果都是“漲價”。當家庭面對電價上漲時，改革部門盼望其做出的調(diào)整舉動是：節(jié)約用電。階梯電價執(zhí)行后，居民“節(jié)約用電”的前提是原先居民用電是“虛耗型”的，顯然這是一個很荒謬的假定。從用戶的角度出發(fā)，用電多少是由其消耗能力決定的。階梯電價設(shè)計的目的之一，是讓用電多的人多付錢。現(xiàn)實上，筆者認為，當前階梯電價所能達到的最大功效也就在于此識別消耗能力、差別定價。在用電總量不變的情況下，讓有付出能力的家庭多付錢，進步了供電部門的收入，但這并不是經(jīng)濟學意義上的“帕累托”改動。

　　從現(xiàn)有情況看，電力體系體例的完美，可以從以下兩方面進行改動。

　　改動之一，建立多收部分和高成本新能源電力之間的直接聯(lián)系。階梯電價制度對超過標準的邊際用電部分收取高電價。因為成本的制約，新能源產(chǎn)出服從短期內(nèi)，還構(gòu)不成對傳統(tǒng)能源的比較上風。團體上看，目前光伏發(fā)電的平均成本是1.5元/度，而煤炭發(fā)電即使是脫硫脫硝后的平均發(fā)電成本也只有0.5元/度?？梢姡瑢π履茉窗l(fā)電的投資，在當前市場條件下還不具備內(nèi)在的經(jīng)濟上風。階梯電價制度，可以讓我們在邊際高價電和風力發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)電之間建立直接聯(lián)系。通過對邊際用電量的調(diào)整，保證新能源高價電的成本覆蓋，促進新能源電力的發(fā)展。如許，雖然階梯電價無法達到“節(jié)能”和“公正”的結(jié)果，但有促進新能源電力發(fā)展的作用。

　　改動之二，研究探索消耗者用電的自立選擇制度。從全社會電力服從提拔的角度，階梯電價對促進現(xiàn)有電力生產(chǎn)者之間的競爭是沒有作用的。僅靠階梯電價的邊際高價電，也難以促進高成本清潔電力的大規(guī)模發(fā)展。從電力生產(chǎn)、傳輸、消耗的全產(chǎn)業(yè)鏈角度，哪個環(huán)節(jié)對資源節(jié)約的改動服從更高，那么設(shè)計一種價格或其他機制，推動該環(huán)節(jié)的服從改動，即進步該環(huán)節(jié)的內(nèi)部競爭或經(jīng)營者之間的競爭，就是宏觀最優(yōu)的。顯然，中心環(huán)節(jié)電網(wǎng)和消耗環(huán)節(jié)家庭部門對電力節(jié)約的服從改動空間較小，而促進發(fā)電企業(yè)服從改動的空間、可行性和實際意義，都要顯明大得多。

　　因此，在雷同的資源和技術(shù)條件下，能最大限度進步服從的途徑是增長發(fā)電企業(yè)之間的競爭。只有讓消耗者有效電的選擇權(quán)，并且這種選擇能讓生產(chǎn)者感受到，發(fā)電企業(yè)才會感受到競爭的壓力。在消耗者對用電沒有選擇權(quán)的前提下，電企無論是“競爭上網(wǎng)”、“優(yōu)先上網(wǎng)”，照舊攤開上網(wǎng)電價等單一環(huán)節(jié)的措施，對進步電力生產(chǎn)企業(yè)之間的競爭程度都作用有限。讓消耗者有效電的選擇權(quán)，必要在中心傳輸環(huán)節(jié)的改革，首先要做到電網(wǎng)建設(shè)和電力傳輸運營的星散，其次要讓用戶選擇直接從電力企業(yè)購電。如許，電力生產(chǎn)企業(yè)之間的廣泛競爭，才會進步電力生產(chǎn)的服從，促進社會選擇最優(yōu)的電力和消耗體例。讓消耗者具有電力消耗的選擇權(quán)，必要電力運營體系體例和管理制度的變革。正如其他有同樣變革必要的公用事業(yè)改革一樣，這種變革目前還只是一種期望，因為各種阻礙，遲遲得不到有用推進。（證券時報）