世貿(mào)組織日前散發(fā)了美國訴中國電子付出世貿(mào)爭端案專家組報告。業(yè)內(nèi)人士指出，這一爭端案的進(jìn)展或?qū)⑼苿游覈娮痈冻鍪袌鲞M(jìn)一步開放。將來我國可能會面臨更多服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的爭端，可以通過增強(qiáng)磋商和對話來解決。

　　VISA與銀聯(lián)爭端加劇

　　兩大關(guān)鍵點(diǎn)引發(fā)中美爭論

　　作為此次爭端案涉及的中方機(jī)構(gòu)，中國銀聯(lián)17日回應(yīng)稱，將一如既往聯(lián)合銀行卡產(chǎn)業(yè)各方，大力推進(jìn)銀行卡的普及應(yīng)用，并努力提拔自身服務(wù)能力和服務(wù)水平。同時，增強(qiáng)國際合作，賡續(xù)知足日益國際化的市場需求。

　　專家組報告駁回了美方關(guān)于銀聯(lián)市場地位的控告，認(rèn)定涉案措施沒有禁止外國服務(wù)提供商進(jìn)入中國市場；駁回了美方關(guān)于外國電子付出服務(wù)提供商可以通過跨境體例提供服務(wù)的主張；認(rèn)定外國服務(wù)提供商在中國設(shè)立商業(yè)存在須知足中方服務(wù)貿(mào)易減讓表的有關(guān)設(shè)立要求。但認(rèn)定涉案服務(wù)屬于中方承諾開放的“所有付出和匯劃服務(wù)”，中方應(yīng)給予外國電子付出服務(wù)提供商市場準(zhǔn)入和國民待遇。

　　商務(wù)部消息談話人沈丹陽說，專家組認(rèn)定涉案的電子付出服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時承諾開放的“所有付出和匯劃服務(wù)”，中方對此持保留意見。

　　2010年9月15日，美國提起了世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下的磋商請求，控告中國與電子付出服務(wù)有關(guān)的措施違背了中國在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的詳細(xì)承諾，包括要求銀行發(fā)行的銀行卡必須標(biāo)注“銀聯(lián)”標(biāo)識，加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)；要求收單機(jī)構(gòu)標(biāo)注“銀聯(lián)”標(biāo)識，加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等措施。

　　“這些措施的目的是實(shí)現(xiàn)銀行卡全國聯(lián)網(wǎng)通用，方便持卡人使用銀行卡，不是基于市場競爭的考慮?！鄙虅?wù)部條約法律司司長李成鋼說。

　　本案中中美爭論的關(guān)鍵點(diǎn)有兩個：首先是涉案的電子付出服務(wù)在服務(wù)貿(mào)易的歸類中到底屬于美方堅(jiān)持的“付出和匯劃服務(wù)”，照舊中國認(rèn)為的“清算和結(jié)算服務(wù)”。第二個爭論的焦點(diǎn)是中方相干涉案措施是否違背市場準(zhǔn)入和國民待遇原則，禁止外國服務(wù)提供商進(jìn)入中國市場，使銀聯(lián)占有壟斷的市場地位。

　　據(jù)了解，中國入世時承諾開放“所有付出和匯劃服務(wù)”，而沒有承諾開放“清算和結(jié)算服務(wù)”。

　　VISA與銀聯(lián)的爭端近年加劇。一個是世界最大的名譽(yù)卡和旅行支票聯(lián)盟組織，在中國市場卻止步不前；一個是后起之秀的中國銀行卡聯(lián)合組織，國際市場進(jìn)展迅猛。雙方利益沖突引燃渠道之爭“戰(zhàn)火”，最終演變?yōu)閲覍用娴馁Q(mào)易爭端。

　　按照世貿(mào)爭端解決程序，當(dāng)事方可在專家組報告散發(fā)后60天內(nèi)提出上訴，上訴機(jī)構(gòu)通常在收到上訴關(guān)照后3個月內(nèi)作出裁決。爭端解決機(jī)構(gòu)通過的專家組報告和上訴機(jī)構(gòu)報告構(gòu)成案件最終的裁決。若不上訴，專家組報告即為最終裁決。

　　李成鋼說，商務(wù)部正對報告進(jìn)行評估，下一步將根據(jù)評估效果決定是否上訴。

　　增強(qiáng)磋商和對話

　　解決將來服務(wù)貿(mào)易爭端

　　中國世貿(mào)組織研究會常務(wù)理事何偉文說，服務(wù)領(lǐng)域的開放有許多詳細(xì)條件，分外對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家尺度不同。中國銀行卡市場總體照舊開放的。將來服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的爭端應(yīng)更多通過磋商和對話來解決。

　　此次電子付出爭端案是繼美歐加訴華金融信息案、中美出版物案市場準(zhǔn)入案之后，涉及中國的第三起服務(wù)貿(mào)易爭端。因?yàn)閃TO歷史上針對服務(wù)的爭端較少，規(guī)則如何詮釋存在很大爭議空間，而一個新的案件可能會對相干領(lǐng)域的規(guī)則作出澄清。

　　李成鋼透露表現(xiàn)，此次爭端將對WTO服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的詮釋造成很大影響。美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)貿(mào)易自己實(shí)力很強(qiáng)，將來這些貿(mào)易伙伴可能會更多地將關(guān)注目光投向我國服務(wù)市場，不排除將來涉及服務(wù)貿(mào)易的爭端有增長的可能。

　　中間財經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中間主任郭田勇認(rèn)為，銀行卡產(chǎn)業(yè)屬于商業(yè)化機(jī)構(gòu)，適度引進(jìn)競爭對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有益處。但相對于其他金融產(chǎn)業(yè)，銀行卡產(chǎn)業(yè)處于接近客戶信息的核心，與金融信息安全關(guān)系更加緊密。應(yīng)在安全有保障、風(fēng)險可控的原則下，有序、審慎地推進(jìn)銀行卡對外開放。

　　中國人民大學(xué)教授趙錫軍說，外國服務(wù)商要大規(guī)模進(jìn)入中國市場，不光要知足中方服務(wù)貿(mào)易相干需求，而且要關(guān)注“本土化”、拓展網(wǎng)絡(luò)布局、降低結(jié)算成本等題目。

　　何偉文說，這一爭端案背后是貿(mào)易利益的爭取。跳出案件看，參與爭端解決的過程，將使我國世貿(mào)訴訟的觀念和理念以及對世貿(mào)規(guī)則的理解有很大提拔。同時，如何行使好世貿(mào)規(guī)定對發(fā)展中國家承諾的待遇，應(yīng)做更深入的研究。(新華社)