5月18日一早，從北京來的一個電話讓深圳“徹底放心”了。電話是深圳市常務(wù)副市長許勤打來的。這位國家發(fā)改委在深圳的掛職干部在北京看到了一份國務(wù)院批復(fù)的文件，“原件，上面有總理畫圈的那種”，于是第臨時間關(guān)照后方。

　　這份8620個字的文件，是深圳市政府于今年年初遞交給國務(wù)院的。5月6日，深圳方面得知已獲批。但因為沒有看到正式批復(fù)，相干人士總覺得“無法證明”、“不放心”。

　　接電話的是深圳市委副秘書長、政研室主任蒙敬杭，這份文件的主筆。當(dāng)天正好是他54歲的生日。

　　“我原本沒打算過?！泵苫貞浀溃暗蠹叶颊f雙喜臨門，我就在飯店里請了一桌，晚上還喝了點酒?！?/P>

　　這份文件名為《深圳市綜合配套改革總體方案》。

　　“有一種重新得寵的感覺”

　　蒙敬杭堅信，這份文件對于深圳的意義涓滴不亞于29年前設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)。

　　“這是一個歷史的節(jié)點，具有劃時代的意義?！彼昧诉B續(xù)串形容詞，“國家重新明確了深圳的地位，不單單是經(jīng)濟特區(qū)，而且是綜合配套改革試驗區(qū)。我們的改革不再是摸著石頭過河，也不再是‘單打一’式的經(jīng)濟體系體例改革，而是有計劃的、周全的綜合配套改革。”

　　6月1日上午，蒙敬杭在本身的辦公室里接受了中國青年報記者的采訪。談及申請的過程，他拿出一個筆記本，逐字逐句地念道：“特區(qū)不特已經(jīng)是不爭的事實。”
　　這位經(jīng)歷了深圳市5屆市委向?qū)У墓珓?wù)員回憶，早在2005年，深圳就向國務(wù)院提出申請搞“綜合配套改革試驗區(qū)”。當(dāng)時的回復(fù)是：你們已經(jīng)有特區(qū)這塊金字招牌了，就不必要另一頂帽子了。

　　這一年，上海浦東新區(qū)成為國家第一個綜合配套改革試驗區(qū)。此后的兩年間，先后有天津濱海新區(qū)、重慶市、成都市和武漢城市圈等獲批這一特權(quán)。

　　這讓不少深圳人有一種“被邊緣化的失落感”，“大家根本不知道中間盼望我們做什么”，“也不知道哪里是改革的高壓線”。

　　“浦東就不是如許?！边@句話成為蒙敬杭的口頭禪。他私下提及，每年年底深圳市重要向?qū)Ф紩е粨苋巳ケ本┌菰L各大部委，而浦東的“待遇”則是，每年國家發(fā)改委都會帶著一撥人去那里“和諧”。

　　有一次，深圳市委一位官員給某雜志投稿，文中提到一句“深圳市爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)”。編輯反問了一句：“誰說你們是示范區(qū)了？”他不得不勉強回答：“作為我們的一個目標(biāo)不可以嗎？”最終，這個提法被刪除。

　　“有了這個國務(wù)院批復(fù)的方案，再不會不認如許的說法了吧！”蒙刻意強調(diào)了“國務(wù)院”這個詞。

　　5月26日，深圳市政府召開消息發(fā)布會，對外宣布了《深圳市綜合配套改革總體方案》。其中在引導(dǎo)思想里，明確了“爭當(dāng)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、改革開放的先行區(qū)、自立創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、當(dāng)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、粵港澳合作的先導(dǎo)區(qū)、法治建設(shè)的模范區(qū)”等說法。

　　除了各種全新的定位，讓蒙敬杭津津樂道的還有從起草方案到獲得批復(fù)的服從。他用人們所認識的“深圳速度”來形容這統(tǒng)統(tǒng)。

　　去年年底，蒙敬杭正忙于起草深圳市的《改革開放創(chuàng)新規(guī)劃綱要》，忽然接到飭令：馬上制止，開始動手預(yù)備綜合配套改革總體方案。

　　當(dāng)時恰逢金融危急襲來，不少中間向?qū)藖砩钲谝暡旃ぷ?。中共中間政治局委員、廣東省委書記汪洋提出了進一步發(fā)展珠三角地區(qū)的想法。同時，深圳昔時失意于綜合配套改革先行的舊事也再次被提及。

　　“去年深圳在金融危急中體現(xiàn)很好，再加上向?qū)Х磸?fù)地催，所以這次獲批的速度就很快！”一位知情人士吐露。

　　據(jù)說，同時申請的還有另一個西部城市。但因為“稿子內(nèi)容不踏實”等緣故原由，如今“連一點新聞都沒有”。

　　“有一種重新得寵的感覺?！鄙钲谑姓囊晃还賳T私下里比喻。

　　蒙敬杭建議記者采訪深圳市副市長許勤。這位國家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司的原任司長掛職深圳后，在深圳與國家發(fā)改委果溝通中起了不小的作用。但許的秘書沒有許諾記者的采訪請求。

　　在消息發(fā)布會上，許勤坐在正中間的位置，也是回答題目最多的人。他還特地回答了一個記者有關(guān)“深圳市綜合配套改革總體方案與濱海新區(qū)和浦東新區(qū)相比有什么特點”的提問。

　　這位副市長引用了方案中的4個“先行先試”，包括“吻合國際通暢規(guī)則和慣例的，吻合我國將來發(fā)展方向的，必要探索試點的制度設(shè)計先行先試”及“對深圳市經(jīng)濟社會發(fā)展有緊張影響，對全國具有龐大示范帶動作用的體系體例創(chuàng)新先行先試”等。

　　“這是高度機密，連有的市委常委都不知道”

　　這些表述吸引了不少媒體的關(guān)注，尤其是擺在首位的行政管理體系體例改革，直言將“建立健全決策、實行、監(jiān)督既相互制約又相互和諧的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制”。

　　“按照傳統(tǒng)的方案應(yīng)該是經(jīng)濟、政治、社會如許的順序?！睂Υ?，蒙敬杭詮釋說，“但現(xiàn)實上政府的改革是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府不改，許多地方改不下去。”

　　這也成為深圳改革方案中最引人注目的焦點。當(dāng)?shù)匾晃毁Y深媒體人士評論道：“曩昔我們的改革總是一條腿快，一條腿慢，如今終于開始兩條腿和諧動了！這也意味著，改革至此要涉入深水區(qū)了?！?/P>

　　“但這也是最難啃的一塊硬骨頭。”一位知情人士說。他提及2003年深圳市在廣東省十屆人大一次會議上的一個“高調(diào)”舉措。據(jù)說，當(dāng)時的市長公布深圳即將成為中國唯一推行“行政權(quán)三分”的試點改革城市，實現(xiàn)“決策局只有決策權(quán)而沒有實行權(quán)，實行局只有實行權(quán)而沒有決策權(quán)，監(jiān)察局和審計局將作為監(jiān)督部門直屬市長管轄”的行政格局。

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院教授馬敬仁是這項制度的設(shè)計者之一。他回憶說，本身當(dāng)時參與了中間機構(gòu)編制委員會辦公室的一個課題。在深圳國土局的一個招待所里，他和其他20多人花費半年時間完成了這個“公共行政管理體系體例改革”課題。

　　馬敬仁說，大家當(dāng)時都有如許一個共識：政府職能部門應(yīng)該分為決策、實行和監(jiān)督三大板塊。一天，在回家的路上，他突發(fā)奇想地對本身的研究生說：“不如就叫行政權(quán)三分吧！”

　　在原先的設(shè)計中，政府部門進行撤并和調(diào)整，設(shè)置若干個決策局、實行局和一個監(jiān)察局。但出乎馬敬仁料想的是，“部門越協(xié)商越多”，從最開始規(guī)劃的3個決策部門，后來成為12個，最后變成了21個。

　　從這一點來說，最終的方案已經(jīng)不再是當(dāng)初意義上的“行政權(quán)三分”，改革也就此不了了之。據(jù)此，有媒體稱深圳目前的綜合配套改革是“遲到了6年的改革”。

　　“誰樂意本身的奶酪被動呢？”這位知情人士稱。昔時他曾經(jīng)勸告市里的決策層，不要過早將這套方案宣布于眾，它畢竟要涉及很多局級向?qū)У睦妗?/P>

　　但這些說法均被蒙敬杭否認。他透露表現(xiàn)當(dāng)時只是有個大致的思路，連拿到市委會議討論都沒有，“只是有些同道不鄭重地告訴了媒體”，效果引發(fā)過度關(guān)注，導(dǎo)致了改革的短命。

　　不過，他承認短命的緣故原由之一是“行政權(quán)三分”的說法被外界誤認為“三權(quán)分立”。按照深圳市社科院黨組書記樂正的說法，昔時的改革，“是被你們媒體給炒糊了”。在此次的《深圳市綜合配套改革總體方案》中，沒有再出現(xiàn)“行政權(quán)三分”的提法。

　　“誰讓他們那么高調(diào)呢？”深圳市政府一位局級干部快人快語地評價6年前那場短命的改革，“如許的事，稍微一傳出新聞就會人心惶惶，反而不利于改革，而且這根本就不適合拿出來公開討論?！?/P>

　　或許因此，蒙敬杭拒絕吐露這次綜合配套改革中有關(guān)行政管理體系體例的詳細實施計劃?！斑@是高度機密，連有的市委常委都不知道。”他說，“不過可以一定的是，一旦宣布就會在兩個月內(nèi)敏捷完成?！?/P>

　　“大家都在想會不會改到本身頭上來”

　　5月18日這天早上，蒙敬杭得到了正確的新聞后，首先通過秘書轉(zhuǎn)告給了深圳市委書記劉玉浦。不過，他坦言，市委向?qū)Р]有如記者想象的那樣“情緒激動”。

　　“是憂慮改革受阻嗎？”蒙敬杭并沒有正面回答這個題目，只是透露表現(xiàn)，當(dāng)然會有阻力和困難。這位改革方案的主筆甚至開打趣說：“一定有人在背后罵我，只是我不知道而已?！?/P>

　　頗有些出人料想的是，一貫樂于討論政府施政路徑的深圳民間，對此次的改革方案并不如人們想象的那么熱衷。自稱“深圳主義者”的觀察人士老亨用“大好事”來描述這個方案的意義——這是對深圳的一次全新定位，不再局限于經(jīng)濟特區(qū)，至少是包括了社會改革在內(nèi)的綜合特區(qū)。但他同時嫌疑，改革政策能否詳細地落到實處。

　　在深圳市政府服務(wù)大廳前，一位姓張的商人告訴記者，本身在電視上看到了有關(guān)改革方案啟動的消息。這位廣告商也表達了本身的憂慮：“能不能改下去呢？畢竟涉及那么多人的利益呀！”

　　至少從外觀看來，現(xiàn)在的深圳市政府內(nèi)部十分鎮(zhèn)靜。但一位政府官員用“暴風(fēng)驟雨之前的鎮(zhèn)靜”來形容面前目今這種鄭重而又敏感的氣氛。他壓低了聲音說：“今年經(jīng)濟形勢這么差，你看全國哪個地方改了？”隨后，他又引用“一打綱領(lǐng)不如一個舉措”的名言來表達本身的觀點。

　　另一位本來許諾接受采訪的公務(wù)員不知何故一時拒絕了記者?！澳闳缃裾艺l都不會跟你說?！币晃粌?nèi)部人士說，“大家都在想會不會改到本身頭上來。”

　　據(jù)分析，受影響較大的可能是區(qū)一級政府。在改革方案中，提出了“實現(xiàn)一級政府三級管理”的目標(biāo)。中國城市現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)為“兩級政府、四級管理”，即市政府、區(qū)政府、街道辦和社區(qū)，前兩者為行政政府，后兩級為政府派出機構(gòu)。外界推斷，深圳將漸漸取消區(qū)政府，將它也改為政府派出機構(gòu)。

　　對于這一變動，蒙敬杭透露表現(xiàn)并不會立即施行。據(jù)說政府內(nèi)部已開過數(shù)次動員會，寬慰改革將涉及的公務(wù)員們，待遇和級別并不會改變。

　　“我們只做不說，或者做了再說?！币晃还賳T以此為由拒絕了記者的采訪。他曾參與深圳市事業(yè)單位改革，經(jīng)受了不小的阻力和壓力。

　　無論如何，深圳涉向深水區(qū)的馬達已經(jīng)發(fā)動。5月的最后一天，深圳市委市政府召開了全市貫徹改革方案的工作會議。市委書記劉玉浦透露表現(xiàn)要把推進改革的情況作為干部政績考核的緊張內(nèi)容，對于推進工作不得力、不負責(zé)任、影響進度和造成緊張后果的，要嚴正追究相干責(zé)任。

　　“現(xiàn)在的改革早已不是30年前的改革了。當(dāng)時是一片荒地，隨便撒播點兒種子就能發(fā)芽。如今再想進步糧食產(chǎn)量，可不僅僅是澆水施肥或者改良種子那么簡單?！币晃粌?nèi)部人士意味深長地說。(中國青年報)