本報訊（記者郭少峰 胡紅偉）昨天財政部在其官方網(wǎng)站宣布了《關于建立和完美縣級基本財力保障機制的意見》。財政部透露表現(xiàn)，針對負擔較重的縣鄉(xiāng)財政，繼承執(zhí)行“以獎代補”情勢，建立健全激勵束縛機制，對于縣級財政給予激勵性獎勵和保障性獎勵。各地要進一步理順省級以下政府間分配關系，加大省對下轉移付出力度，均衡省以下財力分配，并要結合深化行政管理體系體例改革和當?shù)噩F(xiàn)實，積極推進“省直管縣”改革。

　　縣級財政要強化自我束縛

　　依照不同層級的財政分工，省級財政要增強財政科學化邃密化管理，完美省以下財政體系體例，加大對下層的財力傾斜和支撐力度。市級財政要強化統(tǒng)籌所轄縣區(qū)和諧發(fā)展的責任，幫助困難縣鄉(xiāng)進步財政保障能力?？h級財政要強化自我束縛，科學統(tǒng)籌財力，規(guī)范預算管理，切實保障相干部門、州里基本運轉付出和民生政策付出。中間財政加大對地方財政的引導和幫助。

　　中間財政要通過“以獎代補”的體例建立激勵束縛機制，根據(jù)地方工作實績實施獎勵：對縣級基本財力保障較好的地區(qū)，給予激勵性獎勵，表現(xiàn)正向激勵；對消化縣級基本財力缺口取得成效的地區(qū)，給予保障性獎勵，支撐地方財政填補財力缺口。據(jù)悉，每年6月尾前，中間財政會考核各地上年縣級基本財力保障狀態(tài)，發(fā)放激勵性獎勵和保障性獎勵資金。

　　各地不得搞形象工程

　　依照財政部要求，地方各級財政部門要向本級人代會或人大常委會報告中間獎勵資金的使用情況，以及落實基本財力保障政策的措施與成效。省級財政部門要將有關情況匯總后報送財政部。

　　中間財政要對地方上報數(shù)據(jù)資料、獎勵資金分配和使用情況進行專項檢查。各地不得通過編報虛偽信息等體例騙取中間獎勵資金，不得截留、挪用中間獎勵資金，不得違規(guī)購買、更新小汽車、新建辦公樓、培訓中間，不得搞“政績工程”、“形象工程”等。否則，一經(jīng)查實，中間財政將扣減獎勵資金，情節(jié)緊張的，取消享受獎勵政策的資格。

　　將建立動態(tài)保障機制

　　財政部透露表現(xiàn)，會根據(jù)有關政策和因素的轉變，適時調(diào)整和核定縣級基本財力保障范圍和標準，建立保障范圍漸漸擴大、保障標準漸漸進步的動態(tài)保障機制。

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　　保障標準將分縣測算

　　縣級基本財力保障范圍重要包括人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、民生付出以及其他需要付出等。其中，人員經(jīng)費包括國家同一出臺的基本工資、獎金和津貼補貼等項目；公用經(jīng)費包括辦公費等付出；民生付出重要包括中間同一制訂政策，涉及農(nóng)業(yè)、教育、文化、社保等項目的付出；其他需要付出包括需要的基本建設付出以及其他社會事業(yè)發(fā)展付出。

　　而保障標準則會根據(jù)基本保障范圍內(nèi)各項目的籌資責任和付出標準，以及與財政付出相干的保障對象和付出成本差異，綜合考慮各地區(qū)財力狀態(tài)后分縣測算。本報記者 郭少峰（新京報）