十七屆五中全會(huì)公報(bào)，處處表現(xiàn)著黨中間對(duì)民生的正視。

　　無論是制訂“十二五”規(guī)劃時(shí)明確的“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待”，照舊強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展要“更加看重以人為本”、“更加看重保障和改善民生”，以及堅(jiān)持把“保障和改善民生”作為加快變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都把民生提到了前所未有的高度。

　　而對(duì)往后5年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要目標(biāo)的闡述，更為百姓勾畫出一幅“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)、人民物質(zhì)文化生活顯明改善”的美好圖景。

　　將來5年，哪些民生難題有望破解？哪些微弱環(huán)節(jié)將得到增強(qiáng)？民生領(lǐng)域?qū)⑦~出怎樣的改革步伐？人們?cè)谄诖?BR>
　　社保網(wǎng)越織越密

　　探索社保系統(tǒng)城鄉(xiāng)一體化，建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制

　　五中全會(huì)公報(bào)提出，著力保障和改善民生，必須進(jìn)步政府保障能力，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障系統(tǒng)。

　　“只有建立起覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的社保系統(tǒng)，才能為百姓解除后顧之憂，讓百姓在物質(zhì)生活改善的同時(shí)擁有更多的安全感，對(duì)將來有優(yōu)秀的預(yù)期?！比肆Y源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所副所長(zhǎng)金維剛透露表現(xiàn)。

　　金維剛說，假如社會(huì)保障制度不完美、城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡、社會(huì)保障待遇水平低，老百姓必定會(huì)在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等方面產(chǎn)生擔(dān)憂，即使收入進(jìn)步了，也過得不安穩(wěn)，不敢消耗，進(jìn)而影響生活質(zhì)量并拖累整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　　健全社保系統(tǒng)也是實(shí)現(xiàn)“公共服務(wù)均等化”的重要內(nèi)容。一方面，只有將曩昔缺乏社會(huì)保障的各類人群漸漸納入社保系統(tǒng)，讓人人都享有社會(huì)保障，才能共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來的社會(huì)財(cái)富。另一方面，政府健全社會(huì)保障系統(tǒng)的過程，必然是一個(gè)賡續(xù)加大公共財(cái)政投入的過程，這也會(huì)使各類社會(huì)群體從中受益。社會(huì)保障還能使財(cái)富分配更加公平。研究表現(xiàn)，許多國(guó)家初次分配基尼系數(shù)在0.4甚至0.5，通過健全的社會(huì)保障系統(tǒng)，基尼系數(shù)會(huì)降到0.3以下。

　　金維剛認(rèn)為，收入的進(jìn)步是一個(gè)漸漸推進(jìn)的過程，但社保系統(tǒng)的建立健全則完全可以推進(jìn)得快一些，并盡可能將所有人都納入進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。

　　瞻望“十二五”，健全社保系統(tǒng)應(yīng)重點(diǎn)增強(qiáng)哪些方面？

　　金維剛透露表現(xiàn)，首先要瞄準(zhǔn)“空白點(diǎn)”，健全系統(tǒng)。比如，新農(nóng)保讓農(nóng)夫“養(yǎng)老不犯愁”，但城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老還缺少響應(yīng)的制度安排，下一步應(yīng)加緊制訂城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障制度。此外，還應(yīng)當(dāng)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，探索機(jī)關(guān)公務(wù)員基本養(yǎng)老保障制度改革。

　　其次是繼承擴(kuò)大覆蓋范圍。目前社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面參保的重點(diǎn)人群有農(nóng)夫工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、天真就業(yè)人員、未參保集體企業(yè)職工和原“家屬工”、“五七工”等。

　　第三是探索社保系統(tǒng)城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)前城鄉(xiāng)在社會(huì)保障方面均有各自的制度系統(tǒng)，將來一段時(shí)間要做好城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的銜接，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合。

　　此外還要進(jìn)步待遇，并采取措施縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的社會(huì)保障待遇差距。他談到，“十一五”期間，我國(guó)延續(xù)5年進(jìn)步了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。將來5年，國(guó)家應(yīng)著力于建立正常的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，繼承改善退休職工待遇。

　　金維剛認(rèn)為，雖然近年來我國(guó)在社會(huì)保障方面的投入賡續(xù)增長(zhǎng)，但社保付出占財(cái)政付出的比重以及占GDP的比例與發(fā)達(dá)國(guó)家以及很多發(fā)展中國(guó)家相比，還存在明顯差距?！霸诮?jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速穩(wěn)固增加以及財(cái)政收入大幅度增加的情況下，國(guó)家有需要也有空間加大社會(huì)保障投入，讓百姓安享幸福生活。”

　　做大切好收入蛋糕

　　專家建議，適度開征財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等，削減創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收

　　“國(guó)家這些年賡續(xù)進(jìn)步居民收入水平，我們深有領(lǐng)會(huì)。”家在東北的劉文松、李慧娟老兩口說，5年前兩人的退休工資共有4000多元，如今漲到了7000元左右。“牛奶、水果每天有，吃藥打針不犯愁，每年還能旅游一兩次。吃穿住行，改善都是看得見、摸得著的！”

　　“十一五”期間，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2006年的11760元增加到2009年的17175元，年均現(xiàn)實(shí)增加10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　“"十一五"是黨和政府在保障和改善民生方面有歷史性突破的5年?！敝袊?guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說，“比如提前一年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，比如在全國(guó)取消農(nóng)村任務(wù)教育階段的學(xué)費(fèi)，通過增收入、擴(kuò)保障、減負(fù)擔(dān)，切實(shí)進(jìn)步了百姓的生活水平?！?BR>
　　遲福林認(rèn)為，目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入以實(shí)現(xiàn)人的自身周全發(fā)展為目標(biāo)的新階段，老百姓為進(jìn)一步改善物質(zhì)文化消耗，要求增長(zhǎng)收入；為謀求價(jià)值表現(xiàn)和社會(huì)尊重，要求勞動(dòng)報(bào)酬更加公平公正。此外，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例的變化，必須把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)由總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向國(guó)民收入導(dǎo)向，從尋求“國(guó)富”轉(zhuǎn)向?qū)で蟆懊窀弧薄！袄习傩斩道镉绣X、內(nèi)心有底了，才敢消耗，才能持續(xù)地釋放內(nèi)需，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)固協(xié)調(diào)。加快進(jìn)行收入分配改革，勢(shì)在必行?！边t福林說。

　　“十七屆五中全會(huì)提出，將"城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長(zhǎng)"作為往后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要目標(biāo)之一。并強(qiáng)調(diào)"合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力進(jìn)步居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，"這充分表現(xiàn)了人民群眾的期望，吻合新時(shí)期變化發(fā)展體例的要求，乃眾望所歸?！边t福林說。

　　“"十一五"期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增加，國(guó)家積累了豐富的財(cái)力，這為接下來的收入分配改革提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障；一些基本公共服務(wù)如社保、醫(yī)療、教育等踏實(shí)推進(jìn)，有力緩解了收入再分配的矛盾，為收入分配改革提供了緩沖、穩(wěn)固機(jī)制；以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)推進(jìn)發(fā)展體例的變化，已成當(dāng)前舉國(guó)上下的共識(shí)，為進(jìn)一步解決收入分配題目提供了有力的輿論和理念支持。應(yīng)該說，"十二五"把解決收入分配題目列為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊張工作，既需要也可行?！边t福林說。

　　“可以預(yù)見，"十二五"我們的經(jīng)濟(jì)蛋糕會(huì)越做越大?！睂?duì)于如何“切好蛋糕”，遲福林認(rèn)為，一是要明確目標(biāo)，將居民收入占國(guó)民收入的比重進(jìn)步至50%左右。二是推進(jìn)財(cái)稅體系體例改革，適度開征財(cái)產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅等稅種，削減創(chuàng)業(yè)、就業(yè)稅收，通過稅收的二次調(diào)解，縮小貧富差距。三是推進(jìn)行政體系體例改革，進(jìn)一步明確中間和地方政府在提供公共服務(wù)方面的職責(zé)，削減政府行政費(fèi)用付出，賡續(xù)增長(zhǎng)政府在教育、醫(yī)療等方面的投入，“少蓋豪華辦公樓，多建醫(yī)院黌舍”，加強(qiáng)“再分配”的調(diào)劑作用。四是加快推進(jìn)國(guó)有壟斷行業(yè)企業(yè)的改革，盡快建立起規(guī)范化的收租分紅制度，進(jìn)步國(guó)有企業(yè)上繳租金、利潤(rùn)的比重。五是建立工資和諧機(jī)制，加強(qiáng)工會(huì)的議價(jià)會(huì)商能力，合理確定企業(yè)最低工資限額。

　　“假如我們能在"十二五"期間果斷控制收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，初步規(guī)范分配秩序，基本健全新型收入分配系統(tǒng)，到2020年以后，中國(guó)社會(huì)將形成橄欖形分配格局，漸漸實(shí)現(xiàn)高水平的共同富裕！”遲福林說。

　　緩解看病難和貴

　　通過深化醫(yī)改，老百姓將平時(shí)少得病、看病更方便、降低醫(yī)藥費(fèi)

　　“十一五”期間，為了解決群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”題目，醞釀多年的新醫(yī)改方案破繭而出，給人們帶來溫溫順期待。

　　堅(jiān)冰已破，但路途尚遙。五中全會(huì)公報(bào)指出，“十二五”時(shí)期要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展。新的義務(wù)開始明確。

　　清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院醫(yī)療健康管理研究中間主任周生來認(rèn)為，“十二五”階段，深化醫(yī)改必要加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、下層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、公立醫(yī)院改革等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。

　　周生來分析，通過深化醫(yī)改，百姓可以得到以下實(shí)惠：

　　平時(shí)少得病。長(zhǎng)期以來，我國(guó)民眾重治療輕預(yù)防，由此小病拖成大病，大病患者多，導(dǎo)致看病難。新醫(yī)改倡導(dǎo)預(yù)防為主，通過擴(kuò)大和增強(qiáng)健康教育等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和系統(tǒng)建設(shè)，到2015年，使人人享有基本公共衛(wèi)生服務(wù)，使全體居民不得病、少得病、晚得病。

　　看病更方便。增強(qiáng)全科大夫培養(yǎng)，是“十二五”醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的一個(gè)亮點(diǎn)。通過完美全科大夫長(zhǎng)期服務(wù)下層的政策，使社區(qū)醫(yī)院脫節(jié)“廟小沒菩薩”的人才困境，切實(shí)履行“健康守門人”的職責(zé)，使城鄉(xiāng)群眾不出社區(qū)和墟落，就能享受到便捷有用的基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

　　降低醫(yī)藥費(fèi)。“十二五”期間，國(guó)家通過進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保障覆蓋面，漸漸進(jìn)步保障標(biāo)準(zhǔn)，完美城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，加強(qiáng)弱勢(shì)人群救助能力，完美國(guó)家基本藥物制度等措施，切實(shí)減輕小我承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用。

　　人口也要均衡發(fā)展

　　優(yōu)先投資于人的周全發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口題目

　　人口國(guó)情是一個(gè)國(guó)家最基本的國(guó)情，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策基礎(chǔ)。五中全會(huì)把人口題目置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，提出周全做好人口工作的新要求。

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)人口數(shù)量壓力依然偉大，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等結(jié)構(gòu)性題目日益凸顯。人口計(jì)生工作將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例為主線， 優(yōu)先投資于人的周全發(fā)展，統(tǒng)籌解決人口題目：

　　堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，漸漸完美政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！笆濉逼陂g，我國(guó)將在穩(wěn)固適度低生育水平的基礎(chǔ)上，隨機(jī)應(yīng)變，統(tǒng)籌規(guī)劃，分階段、有步驟地漸漸完美人口發(fā)展政策系統(tǒng)。

　　把進(jìn)步人口素質(zhì)放到凸起位置。切實(shí)做好優(yōu)生優(yōu)育工作，把好出生人口素質(zhì)第一關(guān)，著力進(jìn)步人力資本和勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增加的貢獻(xiàn)率。

　　加大綜合治理出生人口性別比偏高題目力度。執(zhí)行男女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的公共政策，各項(xiàng)惠民政策中要表現(xiàn)對(duì)女孩家庭的照顧和傾斜。

　　積極應(yīng)對(duì)人口老齡化?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)人口老齡化提速，老年人口總數(shù)將超過2億。實(shí)施積極、健康、保障、協(xié)調(diào)的人口老齡化戰(zhàn)略，迎戰(zhàn)“未富先老”的沖擊。

　　指導(dǎo)人口合理分布?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)人口將首次超過農(nóng)村人口，“80后”人口成為流動(dòng)人口主體。切實(shí)增強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，加快體系體例創(chuàng)新，推進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化。（人民日?qǐng)?bào)）