財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作進(jìn)展不平衡,公開(kāi)還不夠細(xì)化,與人民群眾的期望仍存在肯定差距。必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi),建立健全公開(kāi)機(jī)制,擴(kuò)大公開(kāi)范圍,細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容?!獪丶覍?BR>
據(jù)新華社電 地方政府要比照中間財(cái)政做法,公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)(出國(guó)(境)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi));中間財(cái)政預(yù)算部分重點(diǎn)付出的公開(kāi)要細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目……昨天,國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,研究部署推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作,“保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。會(huì)議指出,財(cái)政預(yù)算公開(kāi)對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治,具有緊張意義。
部分重點(diǎn)付出要細(xì)化至“項(xiàng)”級(jí)
會(huì)議強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)中間財(cái)政總預(yù)算和總決算。2011年中間公共財(cái)政預(yù)算付出中部分重點(diǎn)付出和2010年度中間財(cái)政總決算要公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目;要繼承推進(jìn)中間部門預(yù)算和決算公開(kāi)。2011年報(bào)送全國(guó)人大審查部門預(yù)算的98個(gè)中間部門,都要公開(kāi)經(jīng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的部門預(yù)算。今年6月全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)中間決算草案后,98個(gè)中間部門要公開(kāi)部門決算。
中間部門要加大公開(kāi)力度,增長(zhǎng)部門預(yù)算和決算公開(kāi)的內(nèi)容。
中間各部門要宣布三公經(jīng)費(fèi)
會(huì)議強(qiáng)調(diào),要公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)付出情況。中間財(cái)政2010年度行政經(jīng)費(fèi)付出決算總額和“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額,經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公開(kāi)。中間各部門要公開(kāi)本部門2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況;要公開(kāi)中間對(duì)地方轉(zhuǎn)移付出資金管理辦法。公開(kāi)內(nèi)容包括轉(zhuǎn)移付出管理制度、資金分配和管理辦法等。
財(cái)政預(yù)算說(shuō)明要普通易懂
要大力推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。地方政府及其有關(guān)部門要比照中間財(cái)政做法,公開(kāi)經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的政府財(cái)政總預(yù)算和總決算,并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開(kāi)工作。會(huì)議要求,對(duì)公開(kāi)的財(cái)政預(yù)決算要作出普通易懂的說(shuō)明,并與預(yù)決算同時(shí)公開(kāi)。
■解讀
>>范圍擴(kuò)大
力爭(zhēng)全國(guó)各地預(yù)算均透明
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱稱,近年來(lái),“三公”經(jīng)費(fèi)增加敏捷而且缺乏透明度,呼吁“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的聲音無(wú)論是在老百姓當(dāng)中照舊在兩會(huì)期間都很高。溫總理已在3月下了死飭令,要求公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。分外是前不久科技部率先宣布了“三公”付出,順應(yīng)了公眾的期待,邁出了第一步。
汪玉凱認(rèn)為,現(xiàn)在溫總理再次要求,地方政府及其有關(guān)部門要比照中間財(cái)政做法,并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開(kāi)工作,相對(duì)來(lái)說(shuō)地方政府也更有責(zé)任公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。這說(shuō)明國(guó)家第二步是要在地方政府繼承大力推進(jìn)預(yù)算公開(kāi),力爭(zhēng)做到全國(guó)范圍內(nèi)的預(yù)算透明。
>>預(yù)算說(shuō)明
要求普通化防止像“天書”
會(huì)議要求,對(duì)公開(kāi)的財(cái)政預(yù)決算要作出普通易懂的說(shuō)明,并與預(yù)決算同時(shí)公開(kāi)。汪玉凱認(rèn)為,這是一個(gè)很大的提高。由于曩昔的預(yù)決算像“天書”,太專業(yè)化的表述別說(shuō)通俗的老百姓,就是全國(guó)人大代表、政協(xié)委員也大多數(shù)看不懂,因此更談不上監(jiān)督。此外,類似“三公”經(jīng)費(fèi)的科目在我國(guó)財(cái)政預(yù)算分類科目中并沒(méi)有,那么在預(yù)算表中一并附加普通易懂的說(shuō)明,可以以筆墨的情勢(shì)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi),也是需要的增補(bǔ)。
中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富稱,國(guó)務(wù)院提出2011年中間公共財(cái)政預(yù)算付出中部分重點(diǎn)付出要公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目,目前能宣布到“項(xiàng)”級(jí)科目的預(yù)算內(nèi)容還很少,各部門的預(yù)算公開(kāi)也將由此變得更細(xì),更有利于公眾查詢和監(jiān)督了。
>>公眾監(jiān)督
防避人耳目轉(zhuǎn)移三公經(jīng)費(fèi)
安體富稱,納稅人繳納了稅款,就對(duì)財(cái)政付出有了“知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)”。像一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家,它們的政府預(yù)算公開(kāi)就特別很是過(guò)細(xì),便于公眾監(jiān)督,因此假如政府部門不宣布細(xì)化的預(yù)算付出,缺乏了這一最關(guān)鍵的基礎(chǔ),社會(huì)各界顯然就無(wú)力做到監(jiān)督。
對(duì)于公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)的益處,安體富分析,因?yàn)榧哟罅松鐣?huì)監(jiān)督的力度,這可能會(huì)使相干部門故意識(shí)地壓縮一些本身的三公經(jīng)費(fèi)數(shù)字,從而有利于節(jié)約各部門的付出,使這成為很故意義的一件事。
不過(guò)安體富同時(shí)也提示,包括公眾和有關(guān)部門也要增強(qiáng)對(duì)預(yù)算公開(kāi)的監(jiān)督和檢查。由于不能排除極個(gè)別部門把部分三公經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移,安排到其他預(yù)算項(xiàng)目里“避人耳目”。
本報(bào)記者孫乾 趙鵬網(wǎng)絡(luò)支撐(京華時(shí)報(bào))
“浙商從來(lái)不怕挑戰(zhàn)。浙商要繼續(xù)敢闖敢拼,這才是永恒的浙商?!薄ぁぁ?/p>
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