財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作進(jìn)展不平衡，公開(kāi)還不夠細(xì)化，與人民群眾的期望仍存在肯定差距。必須進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)，建立健全公開(kāi)機(jī)制，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容?！獪丶覍?BR>
　　據(jù)新華社電　地方政府要比照中間財(cái)政做法，公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)(出國(guó)(境)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi));中間財(cái)政預(yù)算部分重點(diǎn)付出的公開(kāi)要細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目……昨天，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)工作，“保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。會(huì)議指出，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)對(duì)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治，具有緊張意義。

　　部分重點(diǎn)付出要細(xì)化至“項(xiàng)”級(jí)

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)中間財(cái)政總預(yù)算和總決算。2011年中間公共財(cái)政預(yù)算付出中部分重點(diǎn)付出和2010年度中間財(cái)政總決算要公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目;要繼承推進(jìn)中間部門預(yù)算和決算公開(kāi)。2011年報(bào)送全國(guó)人大審查部門預(yù)算的98個(gè)中間部門，都要公開(kāi)經(jīng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的部門預(yù)算。今年6月全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)中間決算草案后，98個(gè)中間部門要公開(kāi)部門決算。

　　中間部門要加大公開(kāi)力度，增長(zhǎng)部門預(yù)算和決算公開(kāi)的內(nèi)容。

　　中間各部門要宣布三公經(jīng)費(fèi)

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)付出情況。中間財(cái)政2010年度行政經(jīng)費(fèi)付出決算總額和“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后公開(kāi)。中間各部門要公開(kāi)本部門2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況;要公開(kāi)中間對(duì)地方轉(zhuǎn)移付出資金管理辦法。公開(kāi)內(nèi)容包括轉(zhuǎn)移付出管理制度、資金分配和管理辦法等。

　　財(cái)政預(yù)算說(shuō)明要普通易懂

　　要大力推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。地方政府及其有關(guān)部門要比照中間財(cái)政做法，公開(kāi)經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開(kāi)工作。會(huì)議要求，對(duì)公開(kāi)的財(cái)政預(yù)決算要作出普通易懂的說(shuō)明，并與預(yù)決算同時(shí)公開(kāi)。

　　■解讀

　　>>范圍擴(kuò)大

　　力爭(zhēng)全國(guó)各地預(yù)算均透明

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱稱，近年來(lái)，“三公”經(jīng)費(fèi)增加敏捷而且缺乏透明度，呼吁“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)的聲音無(wú)論是在老百姓當(dāng)中照舊在兩會(huì)期間都很高。溫總理已在3月下了死飭令，要求公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。分外是前不久科技部率先宣布了“三公”付出，順應(yīng)了公眾的期待，邁出了第一步。

　　汪玉凱認(rèn)為，現(xiàn)在溫總理再次要求，地方政府及其有關(guān)部門要比照中間財(cái)政做法，并做好部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開(kāi)工作，相對(duì)來(lái)說(shuō)地方政府也更有責(zé)任公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)。這說(shuō)明國(guó)家第二步是要在地方政府繼承大力推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)，力爭(zhēng)做到全國(guó)范圍內(nèi)的預(yù)算透明。

　　>>預(yù)算說(shuō)明

　　要求普通化防止像“天書”

　　會(huì)議要求，對(duì)公開(kāi)的財(cái)政預(yù)決算要作出普通易懂的說(shuō)明，并與預(yù)決算同時(shí)公開(kāi)。汪玉凱認(rèn)為，這是一個(gè)很大的提高。由于曩昔的預(yù)決算像“天書”，太專業(yè)化的表述別說(shuō)通俗的老百姓，就是全國(guó)人大代表、政協(xié)委員也大多數(shù)看不懂，因此更談不上監(jiān)督。此外，類似“三公”經(jīng)費(fèi)的科目在我國(guó)財(cái)政預(yù)算分類科目中并沒(méi)有，那么在預(yù)算表中一并附加普通易懂的說(shuō)明，可以以筆墨的情勢(shì)公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)，也是需要的增補(bǔ)。

　　中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安體富稱，國(guó)務(wù)院提出2011年中間公共財(cái)政預(yù)算付出中部分重點(diǎn)付出要公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目，目前能宣布到“項(xiàng)”級(jí)科目的預(yù)算內(nèi)容還很少，各部門的預(yù)算公開(kāi)也將由此變得更細(xì)，更有利于公眾查詢和監(jiān)督了。

　　>>公眾監(jiān)督

　　防避人耳目轉(zhuǎn)移三公經(jīng)費(fèi)

　　安體富稱，納稅人繳納了稅款，就對(duì)財(cái)政付出有了“知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)”。像一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，它們的政府預(yù)算公開(kāi)就特別很是過(guò)細(xì)，便于公眾監(jiān)督，因此假如政府部門不宣布細(xì)化的預(yù)算付出，缺乏了這一最關(guān)鍵的基礎(chǔ)，社會(huì)各界顯然就無(wú)力做到監(jiān)督。

　　對(duì)于公開(kāi)三公經(jīng)費(fèi)的益處，安體富分析，因?yàn)榧哟罅松鐣?huì)監(jiān)督的力度，這可能會(huì)使相干部門故意識(shí)地壓縮一些本身的三公經(jīng)費(fèi)數(shù)字，從而有利于節(jié)約各部門的付出，使這成為很故意義的一件事。

　　不過(guò)安體富同時(shí)也提示，包括公眾和有關(guān)部門也要增強(qiáng)對(duì)預(yù)算公開(kāi)的監(jiān)督和檢查。由于不能排除極個(gè)別部門把部分三公經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移，安排到其他預(yù)算項(xiàng)目里“避人耳目”。

　　本報(bào)記者孫乾 趙鵬網(wǎng)絡(luò)支撐（京華時(shí)報(bào)）