一家，兩家，三家……誰家的太籠統(tǒng)、誰家的很細(xì)致、其他家為什么不及時(shí)宣布……

　　自國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求中間部門在6月全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)中間財(cái)政決算后，公開2010年“三公”經(jīng)費(fèi)決算付出和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算付出，公眾便以極大的愛好和挑剔的目光關(guān)注此事。

　　“三公”經(jīng)費(fèi)，即因公出國(guó)(境)經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)。

　　7月8日，財(cái)政部在其官方網(wǎng)站宣布了中間本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)2010年付出和2011年預(yù)算情況。除了財(cái)政部宣布的匯總“三公”數(shù)據(jù)，截至7月13日，已經(jīng)包括審計(jì)署、國(guó)家文物局、教育部、科技部以及中國(guó)工程院等中間部門公開了“三公”預(yù)算相干數(shù)據(jù)。但是大部分中間部門未能及時(shí)宣布，背后的緣故原由引發(fā)各方猜測(cè)。

　　“三公”難公開是心虛所致？

　　經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中間本級(jí)，包括中間行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開支的“三公”經(jīng)費(fèi)決算付出94.7億元。其中，因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)17.73億元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)61.69億元，公務(wù)接待費(fèi)15.28億元。

　　2011年中間本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算94.28億元。其中，因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)19.9億元，公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)59.19億元，公務(wù)接待費(fèi)15.19億元。

　　與2010年決算數(shù)相比，2011年中間本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款預(yù)算削減0.42億元，壓縮0.5%左右。

　　雖然壓縮幅度較小，但是在財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康看來，已屬不易。他告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“曩昔中間級(jí)‘三公’經(jīng)費(fèi)管得比較死，在若干年前強(qiáng)調(diào)壓縮之后，今年做了壓縮。在團(tuán)體經(jīng)費(fèi)上升的情況下，‘三公’經(jīng)費(fèi)做到了壓縮。這是很不容易的?！?BR>
　　截至7月12日，多數(shù)部門并未公開“三公”經(jīng)費(fèi)。國(guó)家行政學(xué)院竹立家教授透露表現(xiàn)，“重要是有些部門比較心虛，對(duì)本身的‘三公’經(jīng)費(fèi)宣布以后在社會(huì)上引起的反響沒有把握，這進(jìn)一步證實(shí)了‘三公’經(jīng)費(fèi)確實(shí)存在不合理的地方，假如合理，在全國(guó)人大常委會(huì)宣布的同時(shí)，至少應(yīng)該同步宣布所有部委果‘三公’經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)字?！?BR>
　　政府收支分類中無“三公”經(jīng)費(fèi)科目

　　在部門財(cái)政預(yù)算中，最難公開的當(dāng)屬“三公”經(jīng)費(fèi)。這種難度還表現(xiàn)在專業(yè)層面。

　　中間財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院副院長(zhǎng)李燕告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“三公”經(jīng)費(fèi)難公開，重要是我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政付出預(yù)算系統(tǒng)中，政府收支分類科目設(shè)計(jì)中并沒有專門的“三公”經(jīng)費(fèi)科目，必要做一些調(diào)整。

　　我國(guó)財(cái)政付出預(yù)算系統(tǒng)一樣平常由粗到細(xì)分為“類”、“款”、“項(xiàng)”、“目”四個(gè)級(jí)別。按照不久前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署要求，目前中間財(cái)政預(yù)算付出的公開狀態(tài)為部分重點(diǎn)付出公開細(xì)化到“項(xiàng)”，其余非重點(diǎn)付出公開細(xì)化到“類”。對(duì)是否公開細(xì)化到“目”，并沒有提出明確要求。

　　李燕告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，從目前執(zhí)行的政府付出分類科目設(shè)計(jì)看，重要分為兩層，一是按照付出功能劃分，按細(xì)化程度分為類、款、項(xiàng)三級(jí)，重要反映政府的各項(xiàng)職能，如公共服務(wù)、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共安全等；二是按照經(jīng)濟(jì)分類劃分，分類、款兩級(jí)，反映花錢的詳細(xì)用途，如人員工資、商品購(gòu)買、基本建設(shè)等。而經(jīng)濟(jì)分類還沒有周全執(zhí)行?！叭苯?jīng)費(fèi)反映花錢的詳細(xì)用途，應(yīng)重要通過經(jīng)濟(jì)分類的科目反映出來，但是在部門預(yù)算相干表格的內(nèi)容設(shè)計(jì)上并不是與科目設(shè)計(jì)逐一對(duì)應(yīng)，“如目前的預(yù)算編制中并沒有公務(wù)接待這個(gè)科目，因此只能在一些詳細(xì)的項(xiàng)目中整頓得出。在做一些調(diào)整后才能拿出數(shù)據(jù)。這也說明一些改革措施有待進(jìn)一步深入?！?BR>
　　調(diào)整的背后還有對(duì)“三公”數(shù)字宣布后的擔(dān)憂?！坝捎谝堰@些數(shù)字摳出來，摳得準(zhǔn)不準(zhǔn)、對(duì)舛錯(cuò)，可能會(huì)有一些顧慮，如今有些部門覺得這個(gè)事情能拖就拖?！辟Z康向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》分析說。

　　宣布情勢(shì)并不同一

　　記者細(xì)致到，目前已經(jīng)宣布的上述中間部門2011年預(yù)算中，每個(gè)部門宣布的細(xì)致程度也有差別。

　　科技部是中間部門中率先公開“三公”付出預(yù)算的單位。4月14日，科技部公開的“三公”經(jīng)費(fèi)表現(xiàn)：2011年用財(cái)政撥款付出安排的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算為4018.72萬元。只是宣布了總額，并沒有列出細(xì)致的分類。

　　一個(gè)月后，環(huán)保部也在官方網(wǎng)站宣布了“三公”經(jīng)費(fèi)，成為第二家公開的中間部門。環(huán)保部2011年部門預(yù)算中，本級(jí)“招待費(fèi)”34.98萬元、“出國(guó)（境）費(fèi)”545萬元；環(huán)保部部屬的17家事業(yè)單位，今年新購(gòu)置42輛車，共計(jì)1239.58萬元。環(huán)保部宣布的“三公”經(jīng)費(fèi)雖然內(nèi)容更加過細(xì)，卻沒有宣布總額。

　　而最受輿論歌頌的是審計(jì)署。

　　7月11日，審計(jì)署宣布去年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和今年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算情況。簡(jiǎn)明的三行表格和千字左右的說明，讓人很容易就算出以下數(shù)據(jù)：去年一年，審計(jì)署因公出國(guó)（境）花費(fèi)617萬元，平均每人次近1.68萬元；車輛運(yùn)行費(fèi)1114.65萬元，平均每輛車5.41萬元……

　　這也是迄今7個(gè)已經(jīng)宣布“三公”經(jīng)費(fèi)的部門中，內(nèi)容最細(xì)致易懂的。

　　盡管上述7家中間部門的“三公”經(jīng)費(fèi)在宣布情勢(shì)上并未同一，盡管人們臉上依然存在著之前98個(gè)中間部門公開的財(cái)政預(yù)算時(shí)“想知道的看不到，看得到的不曉暢”的茫然，但是，對(duì)這些提前宣布“三公”經(jīng)費(fèi)的做法，輿論給予更多的是褒揚(yáng)。畢竟，公開總比遮蓋要好。

　　只知道“花了多少錢”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

　　盡管輿論對(duì)部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)的質(zhì)疑聲賡續(xù)，但可以一定的是，公開“三公”經(jīng)費(fèi)讓我國(guó)政府的信息公開程度再上一個(gè)新臺(tái)階。

　　中間部門預(yù)算公開并非無法可依。2008年5月1日開始執(zhí)行的《政府信息公開條例》將公開預(yù)算信息納入各級(jí)政府及部門的法定任務(wù)之列。之后幾年，我國(guó)財(cái)政預(yù)算信息公開化取得了偉大進(jìn)展。

　　2008年，財(cái)政部首度開始向全社會(huì)宣布月度財(cái)政收支情況。

　　2009年，財(cái)政部將經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)的“中間財(cái)政收入預(yù)算表”等4張中間財(cái)政預(yù)算表格首次向社會(huì)公開。

　　在此基礎(chǔ)上，2010年公開的中間財(cái)政預(yù)算表格進(jìn)一步增長(zhǎng)到12張，中間本級(jí)付出預(yù)算表以及中間對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移付出預(yù)算表，基本上細(xì)化到“款”級(jí)科目。同年，75個(gè)中間預(yù)算部門向社會(huì)公開了部門收支預(yù)算總表和財(cái)政撥款付出預(yù)算表，實(shí)現(xiàn)了中間部門預(yù)算首次向社會(huì)公開。

　　2011年，財(cái)政部明確透露表現(xiàn)將在進(jìn)一步細(xì)化中間預(yù)算編制的基礎(chǔ)上，繼承加大財(cái)政信息公開力度，擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，尤其是今年中間公共財(cái)政預(yù)算付出中部分重點(diǎn)付出和2010年度中間財(cái)政總決算將公開到“項(xiàng)”級(jí)科目。

　　上述提高無疑跟中間大力推進(jìn)部門預(yù)算公開密切相干。

　　溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“加快執(zhí)行財(cái)政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事?！?BR>
　　成績(jī)值得一定，但是題目也不容忽視。5月4日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出了當(dāng)前財(cái)政預(yù)算公開中存在的題目，“應(yīng)當(dāng)清醒地看到，財(cái)政預(yù)算公開工作進(jìn)展不平衡，公開還不夠細(xì)化，與人民群眾的期望仍存在肯定差距?！?BR>
　　有業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)如今的財(cái)政預(yù)算公開水平時(shí)認(rèn)為：“如今的財(cái)政預(yù)算公開只停頓在讓人民知道部分政府單位‘花了多少錢”的水平，離‘辦了什么事’的公眾期望，還有較遠(yuǎn)的差距?！?（中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊）