溫家寶總理在十一屆全國人大五次會議上作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中指出：“我們要高舉中國特色社會主義巨大旌旗，以鄧小平理論和‘三個代表’緊張思想為引導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，增強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，繼承處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求分外是消耗需求，著力增強(qiáng)自立創(chuàng)新和節(jié)能減排，著力深化改革開放，著力保障和改善民生，周全推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價總水平基本穩(wěn)固，保持社會協(xié)調(diào)穩(wěn)固，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)秀成績歡迎黨的十八大勝利召開?！边@是今年政府工作的總體思路，我們應(yīng)周全熟悉、深刻理解、切實貫徹。

　　堅持凸起主題、貫穿主線

　　今年是“十二五”時期承前啟后的緊張一年，也是本屆政府任期的最后一年，我們黨將召開第十八次全國代表大會，因此，做好今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項工作具有特別緊張的意義。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增加較快、價格趨穩(wěn)、效益較好、民生改善的優(yōu)秀態(tài)勢，綜合國力和國際影響力賡續(xù)提拔。但我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也面臨不少困難和挑釁，發(fā)展中不平衡、不和諧、不可持續(xù)的矛盾和題目仍很凸起。解決這些矛盾和題目，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須在各項工作中凸起科學(xué)發(fā)展這個主題、貫穿加快變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例這條主線。

　　凸起科學(xué)發(fā)展這個主題，是時代的要求，關(guān)系改革開放和當(dāng)代化建設(shè)全局。假如發(fā)展體例不變化、發(fā)展不科學(xué)，發(fā)展之路就會越走越窄、越走越難。我們所謀求的發(fā)展，必須堅持以人為本，把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和最終落腳點；必須堅持周全和諧可持續(xù)，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的微弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃、促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展，鍥而不舍做好節(jié)能減排工作、走可持續(xù)發(fā)展道路；必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和諧發(fā)展、共同提高。說到底，必須堅持科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)吻合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)規(guī)律、天然規(guī)律的發(fā)展。 

　　貫穿加快變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例這條主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，吻合我國基本國情和發(fā)展的階段性新特性。只有加快變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例，才能突破資源環(huán)境制約，改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡狀態(tài)，周全進(jìn)步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，賡續(xù)加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；才能更好地適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的龐大轉(zhuǎn)變，在新的國際競爭中賡續(xù)創(chuàng)造新上風(fēng)、贏得自動權(quán)；才能實現(xiàn)周全建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求，知足人民群眾過上更好生活新期待。變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例必要一個過程，但每年都應(yīng)取得新進(jìn)展，積少成多，集腋成裘，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例變化盡快取得實質(zhì)性突破。

　　堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)

　　推動今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，應(yīng)凸起把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。曩昔的一年，世界經(jīng)濟(jì)增加放緩，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，各類風(fēng)險顯明增多。今年，世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍然十分嚴(yán)厲復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)固性不確定性上升。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)增加下行壓力增大，推動物價上漲的因素仍然存在，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排義務(wù)艱巨，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域存在一些潛在風(fēng)險。我們必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)風(fēng)險評估，及早預(yù)備預(yù)案，及時采取措施，有用化解各種風(fēng)險。還應(yīng)看到，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)一些新的階段性特性，長期矛盾和短期題目相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)題目和國際題目相互關(guān)聯(lián)，對增強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控提出了更高要求。今年是國家政治生活中具有特別緊張意義的一年，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行新情況新轉(zhuǎn)變，黨中間、國務(wù)院明確提出了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。穩(wěn)和進(jìn)是辯證同一的，互為條件、相輔相成。穩(wěn)的本質(zhì)要求是創(chuàng)造優(yōu)秀的環(huán)境，包括政策環(huán)境、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會環(huán)境；進(jìn)的本質(zhì)要求是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益上有新的進(jìn)步，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。為實現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)，應(yīng)當(dāng)繼承實施積極的財政政策和妥當(dāng)?shù)呢泿耪?，適時適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，進(jìn)一步進(jìn)步政策的針對性、天真性和前瞻性。

　　堅持統(tǒng)籌兼顧、和諧推進(jìn)重點工作

　　2012年經(jīng)濟(jì)社會工作義務(wù)繁重，涉及很多方面和領(lǐng)域，概括起來講，就是“穩(wěn)增加、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促協(xié)調(diào)”。

　　穩(wěn)增加。受國際金融危急持續(xù)深化等因素的影響，去年以來我國經(jīng)濟(jì)增速逐季放緩。外需對去年經(jīng)濟(jì)增加的貢獻(xiàn)率為-5.8%。今年，穩(wěn)增加的壓力和緊張性上升。應(yīng)當(dāng)看到，我國發(fā)展仍處于緊張戰(zhàn)略機(jī)遇期，具備不少有利條件。我們應(yīng)捉住機(jī)遇、戰(zhàn)勝困難，賡續(xù)增強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，及時解決苗頭性、傾向性題目，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。穩(wěn)增加的關(guān)鍵是擴(kuò)內(nèi)需。要完美消耗政策，拓寬消耗領(lǐng)域，優(yōu)化消耗環(huán)境，進(jìn)步居民的消耗能力和意愿。把擴(kuò)大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、進(jìn)步中等收入者比重上來，建立健全擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，努力解決好農(nóng)夫工在大城市的基本公共服務(wù)和在中小城市的落戶題目，釋放消耗潛力。認(rèn)真落實鼓勵指導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，充分激發(fā)民間投資活力，保持投資穩(wěn)固增加。同時，高度正視外需對穩(wěn)增加、促就業(yè)的緊張作用，保持出口穩(wěn)固增加，實現(xiàn)內(nèi)外需良性互動。

　　控物價。去年，我們把穩(wěn)固物價總水平擺在宏觀調(diào)控首要位置，采取了綜合調(diào)控措施，物價過快上漲勢頭得到有用克制。但應(yīng)看到，當(dāng)前國際輸入性通脹壓力較大，食品、居住類價格同比漲幅仍處高位，勞動、地皮等要素成本上升和環(huán)保要求進(jìn)步等推動價格上漲的因素仍然存在，對物價題目絕不可掉以輕心。今年，應(yīng)繼承高度正視管理通脹預(yù)期，在實施好各項宏觀經(jīng)濟(jì)政策、管好貨幣總量、促進(jìn)社會總供求基本平衡的基礎(chǔ)上，精心搞好物價調(diào)控，保持物價總水平基本穩(wěn)固。應(yīng)把中間出臺的一系列政策措施落實到位，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品尤其是食品供給，促進(jìn)供求平衡；搞活流通，切實降低過高的流通成本；規(guī)范發(fā)展住房租賃市場；合理把握政府管理價格的調(diào)整時機(jī)和力度；增強(qiáng)價格監(jiān)管。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)。曩昔的一年，我們堅持有扶有控，力促結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧性和產(chǎn)業(yè)競爭力進(jìn)一步進(jìn)步。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的轉(zhuǎn)變對結(jié)構(gòu)調(diào)整形成了“倒逼機(jī)制”。應(yīng)深刻熟悉到，發(fā)展必須轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型也是發(fā)展。應(yīng)努力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)生增加、創(chuàng)新驅(qū)動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展。繼承推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，進(jìn)步服務(wù)業(yè)比重和水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。大力推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境珍愛，進(jìn)步可持續(xù)發(fā)展能力。大力推進(jìn)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸取再創(chuàng)新，加強(qiáng)科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持引領(lǐng)作用。實施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步進(jìn)步區(qū)域發(fā)展的和諧性。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力進(jìn)步城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。

　　惠民生。去年在十分復(fù)雜的國內(nèi)外背景下，我國保障和改善民生取得了不俗成績：新增就業(yè)較多，城鄉(xiāng)居民收入增加較快，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障制度系統(tǒng)基本建立，保障性住房建設(shè)力度顯明加大。但應(yīng)看到，因為歷史欠賬較多，在一些關(guān)系群眾切身利益的緊張領(lǐng)域仍有不少待解難題。今年，應(yīng)堅持把保障和改善民生放在凸起位置，加大財政投入力度，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面讓人民群眾得到更多實惠。重點增強(qiáng)對困難群眾的幫扶。加快完美基本公共服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。深化收入分配制度改革，合理調(diào)整國家、企業(yè)、小我的分配關(guān)系，持續(xù)增長低收入者收入，漸漸擴(kuò)大中等收入群體，努力扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢。進(jìn)步發(fā)展的包容性，把促進(jìn)社會公平分外是機(jī)會公平放在更加凸起的位置，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。

　　抓改革。改革開放是決定中國前途命運的精確抉擇。必須進(jìn)一步加強(qiáng)緊迫感和自發(fā)性，以更大的決心和勇氣推進(jìn)改革開放，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。應(yīng)增強(qiáng)改革的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌和諧，明確深化改革開放的重點，不失時機(jī)地推進(jìn)財稅金融、資源環(huán)境、收入分配、社會事業(yè)等緊張領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革?？偨Y(jié)下層鮮活經(jīng)驗，鼓勵地方先行先試，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，進(jìn)步改革決策的科學(xué)性，加強(qiáng)改革措施的和諧性，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例提供更加有力的制度保障。

　　促協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國既處于發(fā)展機(jī)遇期，也處于矛盾凸顯期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、維護(hù)社會協(xié)調(diào)穩(wěn)固的義務(wù)十分繁重。應(yīng)精確處理改革發(fā)展穩(wěn)固的關(guān)系，堅持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，努力從苗頭上和源頭上消弭影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)固、社會協(xié)調(diào)的負(fù)面因素；積極穩(wěn)妥地化解地方政府性債務(wù)和民間借貸中存在的風(fēng)險；深入研究在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)和全方位對外開放條件下，如何更好地把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌抓好發(fā)展這個第一要務(wù)和維護(hù)穩(wěn)固這個第一責(zé)任；增強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，積極有用化解各種矛盾和隱患，防止局部性題目演變成全局性題目，促進(jìn)社會協(xié)調(diào)穩(wěn)固。

　　“穩(wěn)增加、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促協(xié)調(diào)”這六個方面相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，是一個有機(jī)的團(tuán)體。穩(wěn)增加是保持今年經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)固的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，控物價是關(guān)系群眾利益和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重點工作，調(diào)結(jié)構(gòu)是加快變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例的主攻方向和進(jìn)步經(jīng)濟(jì)增加質(zhì)量效益的基本途徑，惠民生是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本目的，抓改革是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入壯大而持久的動力，促協(xié)調(diào)是為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改善人民生活創(chuàng)造優(yōu)秀環(huán)境。只有把各項工作更好地結(jié)合起來，堅持統(tǒng)籌兼顧、和諧推進(jìn)，才能取得預(yù)期結(jié)果，順利實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項目標(biāo)。

　　堅持夯實實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

　　假造經(jīng)濟(jì)離開實體經(jīng)濟(jì)、過度炒作資產(chǎn)不僅會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大貧富差距，而且會增長經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險和社會風(fēng)險。在這方面，國際金融危急提供了深刻的警示。因此，必須精確處理實體經(jīng)濟(jì)與假造經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)。

　　促進(jìn)各類市場要素分外是人才和資金更多地向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域聚集。政策措施應(yīng)更加有助于發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，切實減輕企業(yè)分外是小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān)，賡續(xù)改善和健全政府服務(wù)，進(jìn)一步攤開市場準(zhǔn)入，拓寬民間資本投資空間，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)秀環(huán)境。

　　努力營造鼓勵實業(yè)致富、克制謀利暴利的社會氛圍。充分行使財政、稅收等調(diào)節(jié)手段，讓做實業(yè)的人感到有奔頭、能致富。同時，遏制謀利炒作，改變個別領(lǐng)域價格上漲過快、輕易獲取暴利的狀態(tài)，努力推動資金等生產(chǎn)要素自由流動、合理配置以及各行業(yè)利潤趨向平均化。

　　將夯實實體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來。發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)不能走老路，必須同步調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，加快轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)技術(shù)改造以提拔競爭力，保持實體經(jīng)濟(jì)的長久活力。

　　使金融更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，離不開金融支撐。強(qiáng)調(diào)發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)不是排斥假造經(jīng)濟(jì)，而是要處理好二者之間的關(guān)系，把握實體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性地位，防止假造經(jīng)濟(jì)離開實體經(jīng)濟(jì)過度擴(kuò)張。應(yīng)發(fā)揮好金融在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的緊張作用，深化金融體系體例改革，加快金融創(chuàng)新，進(jìn)步金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力和水平。

　?。ㄗ髡邽閲鴦?wù)院研究室副主任）（人民日報）