稅改將促進(jìn)理清中間與地方財(cái)政關(guān)系

　　“49.5%”，不久前宣布的政府工作報(bào)告中的一個(gè)數(shù)據(jù)，引發(fā)了廣泛的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年中間財(cái)政收入在全國(guó)財(cái)政收入中的占比為49.5%，比上年降落1.6個(gè)百分點(diǎn)。這也是十幾年來，這一比例首次低于50%。

　　這是否意味著從1994年執(zhí)行至今的分稅制將會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)變？將來中間政府在財(cái)政收入分配上讓地方政府拿大頭？分外是在樓市調(diào)控結(jié)果日顯，一些地方對(duì)地皮財(cái)政的依靠難以持續(xù)之際，這一數(shù)字格外引人關(guān)注。

　　對(duì)此，全國(guó)青聯(lián)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員王建新在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)透露表現(xiàn)，2011年中間財(cái)政收入在全國(guó)財(cái)政收入的占比首次低于50%，說明近年來，中間財(cái)政著力理順政府間收支關(guān)系，加強(qiáng)地方政府分外是下層政府財(cái)政保障能力。

　　他不認(rèn)為，此舉與地方債的增長(zhǎng)有著必然的聯(lián)系。在他看來，“地方債仍在可控范圍內(nèi)”，“樓市限購(gòu)以后，北京等大城市地皮收入的確有所降落，但是并不必然導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?！?BR>
　　他強(qiáng)調(diào)，中間政府增長(zhǎng)地方財(cái)政收入的思路是明確的。近年來，我國(guó)漸漸實(shí)施的一系列稅收體系體例改革，重點(diǎn)在加強(qiáng)地方財(cái)政收入的能力。截止到目前，很多稅改制度都有利于地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)，比如資源稅、房產(chǎn)稅。

　　資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅暫行條例規(guī)定的油氣資源稅的計(jì)征辦法和稅率，有利于建立地方財(cái)政收入穩(wěn)固增加的長(zhǎng)效機(jī)制，增長(zhǎng)資源地財(cái)政收入，加強(qiáng)這些地方保障民生等基本公共服務(wù)能力，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。而開征房產(chǎn)稅的重要用意并不在降低房?jī)r(jià)，而是培養(yǎng)其成為地方財(cái)源支柱之一，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　如何改變中間和地方財(cái)政分配關(guān)系

　　王建新認(rèn)為，地方政府性債務(wù)規(guī)模漸漸加大是造成地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)緣故原由，但并不是唯一的重要緣故原由。近年來，在地方政府性債務(wù)規(guī)模加大的同時(shí)，還存在著多頭舉債、渠道紊亂、主題不明、責(zé)任不清、名譽(yù)不佳、難以統(tǒng)計(jì)等題目。在樓市盲目膨脹之時(shí)，增強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控是重中之重，而在這特別時(shí)期，必須通過其他途徑來漸漸緩解地方政府的債務(wù)壓力。

　　他不附和將地皮財(cái)政以及眼下地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)歸結(jié)為分稅制。“目前，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重要不是分稅制造成的，而是和2009年過度寬松的貨幣和信貸政策、投融資平臺(tái)不規(guī)范、盲目投資政績(jī)工程與形象工程等都有肯定的關(guān)系。”

　　王建新說，1994年的分稅制解決了長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)固發(fā)展的體系體例性題目，但是省以下分稅制改革并沒有到位。將來分稅制改革，要改變中間和地方財(cái)政分配不均、不公的局面，真正按照事權(quán)和財(cái)權(quán)匹配的原則，使得中間和地方財(cái)政關(guān)系規(guī)范化、法制化。這也是解決地皮財(cái)政題目真正有用的途徑?！凹偃缒軓捏w系的制度改革入手，而不是著眼于解決當(dāng)前的一些技術(shù)細(xì)節(jié)和對(duì)實(shí)際題目的修補(bǔ)，這將對(duì)于降低將來財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生大有裨益?！?BR>
　　為此，他建議，下一步稅改應(yīng)健全同一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移付出制度。建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。進(jìn)步預(yù)算完備性和透明度。健全稅收制度。完美以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體稅種，財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境資源稅及其他特定目的稅相和諧，多稅種、多環(huán)節(jié)、多條理調(diào)節(jié)的復(fù)合稅制系統(tǒng)。

　　結(jié)構(gòu)性減稅及加大民生投入是新稅改的抓手

　　近年來，稅收大幅度增加，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了GDP的增速，減稅成為普遍呼聲。但引人關(guān)注的是，減稅政策出了不少，老百姓的感覺卻不顯明。

　　王建新把這稱之為“群眾的受惠感受存在差異”。他認(rèn)為，這是由于財(cái)政用于保障改善民生的付出不宜平均用力，而是要積極發(fā)揮財(cái)政的再分配調(diào)節(jié)作用，更多采取“濟(jì)困解?！钡男袆?dòng)，更多地惠及中西部地區(qū)、農(nóng)村居民和城市低收入者。而且有些付出項(xiàng)目不能執(zhí)行普惠式的“全覆蓋”，如近年來中間財(cái)政賡續(xù)加大對(duì)地方分外是中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移付出力度，響應(yīng)地，中西部地區(qū)的老百姓從中得到的益處會(huì)多些。又如，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅等，這些行動(dòng)是針對(duì)農(nóng)夫的，城里人的感受就沒有那么強(qiáng)烈；而政府加大保障性安居工程建設(shè)力度，實(shí)施促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策等，這些政策重要是針對(duì)城市居民的，他們受惠的感受會(huì)相對(duì)強(qiáng)烈些。在詳細(xì)項(xiàng)目操作的過程中，因?yàn)樾畔⑩跺e(cuò)稱、實(shí)行人員素質(zhì)參差不齊等緣故原由，局部可能有不規(guī)范征象。

　　王建新認(rèn)為，在下一步稅改中，政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)民生的傾斜力度，分外是通過財(cái)力的再分配來保障居民收入的增加。

　　為此他提出四點(diǎn)建議。一是擴(kuò)大增值稅征收范圍，響應(yīng)調(diào)減業(yè)務(wù)稅等稅收。在積極推進(jìn)增值稅擴(kuò)圍改革的同時(shí)，進(jìn)一步降低服務(wù)業(yè)分外是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的業(yè)務(wù)稅稅負(fù)水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　二是加快推進(jìn)房產(chǎn)稅的征收，優(yōu)化收入分配格局。房產(chǎn)稅的征收?qǐng)?zhí)行從量從價(jià)綜合征收，健全財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、財(cái)產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)珍愛制度以及合理的財(cái)產(chǎn)評(píng)估、財(cái)產(chǎn)交易制度等，將短期調(diào)控和中長(zhǎng)期配套改革結(jié)合起來把握，作為收入調(diào)節(jié)的緊張手段。

　　三是加快消耗稅改革。盡快擴(kuò)大消耗稅征收范圍，將保齡球、高檔時(shí)裝、高檔保健品等高端消耗品、一次性包裝物和含氯汞電池等高耗能高污染的產(chǎn)品盡快納入征收范圍；較大幅度進(jìn)步高端游艇、大排量汽車、卷煙、汽油、鞭炮等消耗稅稅率，起到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配的作用。

　　四是在稅收優(yōu)惠方面，要更多地為中小微企業(yè)、民間創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)秀稅收環(huán)境。在流轉(zhuǎn)稅方面，對(duì)中小型企業(yè)進(jìn)步業(yè)務(wù)稅和增值稅起征點(diǎn)，對(duì)微型企業(yè)業(yè)務(wù)稅同一執(zhí)行3%的優(yōu)惠稅率，許可吻合條件的微型企業(yè)自行選擇作為小額納稅人或一樣平常納稅人繳納增值稅。加快落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)食品價(jià)格穩(wěn)固。盡快調(diào)低或取消“兩高一低”、資源型初級(jí)產(chǎn)品增值稅出口退稅。在所得稅方面，進(jìn)一步降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)中小型企業(yè)所得稅減半征收；對(duì)年業(yè)務(wù)額50萬元以下的微型企業(yè)免征所得稅。

　　王建新說，目前，非稅收入占財(cái)政收入的比重過大，使得我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)個(gè)體的非稅負(fù)擔(dān)過重，不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)非稅收入可能對(duì)稅收收入產(chǎn)生排擠征象，所以必要減輕非稅負(fù)擔(dān)，規(guī)范非稅收入，降低非稅收入的比例。要嚴(yán)酷審批收費(fèi)項(xiàng)目，周全清理和取消不合理、不正當(dāng)?shù)氖召M(fèi)項(xiàng)目，杜絕亂收費(fèi)、亂罰款，嚴(yán)酷執(zhí)行收支兩條線，嚴(yán)酷非稅收入的票據(jù)管理，規(guī)范非稅收入，降低非稅收入的比例。 記者 潘圓（中國(guó)青年報(bào)）