本報漫畫任夢真

　　再過幾天，階梯電價即將在全國范圍內正式實施。電價調整措施，從今年5月全國各省市的集入耳證，到6月陸續(xù)宣布實施方案，階梯電價改革頗受社會各界的關注。

　　各檔電量進步表現(xiàn)尊重民意

　　回顧此次階梯電價政策的出臺過程，最值得一定的一點，是許多地方對民意體現(xiàn)出相稱的尊重。

　　今年5月以來各地密集召開的聽證會上，人們細致到，廣東、江蘇、上海等地的聽證并非“走過場”；不少消耗者代表敢于說話，提出了建設性意見。江蘇省舉行的聽證會上，甚至沒有一名消耗者代表對聽證方案透露表現(xiàn)完全附和。

　　社會各界關注的題目，如第一檔電量標準偏低、應該考慮季節(jié)性和家庭人口的因素，不少地方根據(jù)這些意見作了回應和修改。值得一提的是，海南省對聽證會提出的建議逐條說明，包括采納和不采納的詳細理由。

　　從廣受關注的三檔電量標準看，在宣布實施方案的省份中，大多數(shù)規(guī)定電量標準有所進步。如江蘇第一檔電量從聽證時的204度進步到230度，第三檔起點電量從348度進步到400度；遼寧第一檔和第三檔起點電量均進步30度；河北第一檔電量進步10度，第三檔起點電量進步30度；重慶第三檔起點電量進步80度。

　　考慮到季節(jié)性因素可能導致的用電不均衡題目，廣東、海南等南方省份按冬夏日規(guī)定了不同電量標準，云南規(guī)定豐水期(5月至11月)所有效電量均實行優(yōu)惠電價；其他已宣布實施方案的省份大多把階梯電價實行周期定為按年度實行。

　　有的實施方案也考慮到家庭人口因素。如江蘇省規(guī)定，對家庭人口在5人及以上的用戶，每月增長100度階梯電價基數(shù)。上海市規(guī)定，人口多的家庭可分戶分表；不具備分戶條件的，5人及以上的家庭，每月增長100度的基數(shù)等。

　　“此次階梯電價的出臺過程，在鼓勵公眾參與、吸納民意、透明化方面開了個好頭。盼望往后凡出臺涉及龐大民生題目的公共政策，都能多聽聽老百姓的想法，充分尊重民意，如許政策才能得到大家的至心附和。”北京大學社會發(fā)展研究所教授王文章說。

　　以后發(fā)現(xiàn)題目能否及時調整

　　“階梯電價實施方案肯定程度上尊重了民意，但是，可以進一步細化的題目還有不少。比如，沒有考慮省內地區(qū)和城鄉(xiāng)差異，也沒有說多長時間動態(tài)調整一次?！蹦暇┕I(yè)大學經(jīng)濟與管理學院副教授董敏說。

　　事實上，除了個別省市外，其他出臺實施方案的省市大多未對頗受關注的家庭人口數(shù)題目予以回應。海南省物價局承認，“題目在操作方面，重要是部分家庭人口數(shù)量經(jīng)常流動轉變，難以甄別，會增長操作成本和管理成本?！眹野l(fā)改委透露表現(xiàn)，授權各地根據(jù)現(xiàn)實情況天真妥帖處理。

　　“我國地區(qū)和城鄉(xiāng)差異大，比如蘇南與蘇北，粵南與粵北，全省一盤棋未必合理；在一省之內分區(qū)域或分城鄉(xiāng)操作，其實并不復雜，比如美國加州的階梯電價就分為五檔、十區(qū)、兩季?！蓖跷恼抡f。

　　另一個廣受關注的題目是，現(xiàn)行階梯電價方案要實行多久？未來如何調整？日前出臺實施方案的省份，大多未明確說明，僅上海市透露表現(xiàn)，“第一檔電量電價不做調整，并且三年之內保持基本穩(wěn)固?！北本┦袆t透露表現(xiàn)，“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，分檔電量標準將按照國家同一部署，適時進舉措態(tài)調整?！?/P>

　　“根據(jù)往年的經(jīng)驗，在一兩年內，居民用電電量基本變動不大，但三到五年后可能轉變比較大?！比A東電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃部高級工程師楊宗麟建議，每隔三年或五年對每檔劃分的用電量標準進行肯定的調整，如許才能更切合現(xiàn)實情況。

　　多收的那些錢到底用在何處

　　雖然執(zhí)行階梯電價有利于資源節(jié)約和環(huán)境珍愛，但是分擔電力建設成本，假如只是一味地掏老百姓口袋，難免會引起人們的質疑，比如執(zhí)行階梯電價后，多收的那些錢用在哪些地方？

　　對此，國家發(fā)改委透露表現(xiàn)，電價調整增長的收入不會完全留給電網(wǎng)企業(yè)，而重要用于填補發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲、環(huán)保成本的增長、居民電表改造等。

　　“階梯電價改革目的不是為了增收，但是用途不公開的話，就會讓百姓產(chǎn)生誤解?！睏钭邝胝f，執(zhí)行階梯電價后，增收的電費可能不會許多，但增收的這些錢如何使用，能不能交出一本曉暢賬？

　　與增收的錢如何使用相比，人們還關心的一個題目是：在輸電、配電、售電處于壟斷的格局下，電力成本能否做到公開透明？實施階梯電價能否推動障礙已久的電力體系體例改革，分外是能否打破輸配售環(huán)節(jié)的部門壟斷？

　　上海大學教授言茂松等專家認為，我國“計劃電”與“市場煤”的矛盾長期沒有得到解決，階梯電價只是在電力需求方面進行了管理，對電力市場化改革而言，并未起到根本作用，就像“抓了尾巴，沒抓頭”。

　　“由于電價由政府制訂，消耗者對電價構成并不了解。相干部門應該宣布供電成本方面的詳細數(shù)據(jù)，讓大家曉暢電力成本的構成。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中間主任林伯強說。

　　華東電網(wǎng)有限公司財務部主任范斌認為，要推進電力體系體例改革，必須進行產(chǎn)業(yè)重組，改變目前發(fā)輸配售一體化的經(jīng)營格局。據(jù)新華社電（京華時報）