正在北京舉行的十一屆全國人大常委會第二十七次會議上，常委會組成人員開始第二次審議預(yù)算法修正案草案。會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員洪虎作的關(guān)于預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行預(yù)算法自1995年1月1日起開始施行。因為關(guān)系著對政府每一筆付出的分配和監(jiān)督，其對經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展有著“牽一發(fā)而動全身”的作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體系體例和公共財政體系體例的建立和完美，現(xiàn)行預(yù)算法已不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，有需要修改完美。

　　2011年12月，十一屆全國人大常委會第二十四次會議對草案進行了初次審議。

　　草案二次審議稿對現(xiàn)行預(yù)算法的修改重要表現(xiàn)在加強預(yù)算的完備性、科學(xué)性和透明度；健全財政管理體系體例；規(guī)范財政轉(zhuǎn)移付出制度；加強預(yù)算實行的規(guī)范性；完美預(yù)算審查監(jiān)督的規(guī)定以及規(guī)范預(yù)算調(diào)整等幾個方面。

　　亮點一：各級政府悉數(shù)收入和付出都應(yīng)納入預(yù)算

　　提交十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議的預(yù)算法修正案草案二審稿明確：“預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算付出組成。各級政府的悉數(shù)收入和付出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算?！?/P>

　　此外，草案二審稿還對加強預(yù)算編制的科學(xué)性作出規(guī)定：強調(diào)“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和國家宏觀調(diào)控總體要求，參考上一年預(yù)算實行情況和本年度收支展望，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進行編制。預(yù)算收入的編制應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，不得遮蓋、少列政府收入，不得將上年的非正常收入作為編制預(yù)算收入的依據(jù)?！?/P>

　　亮點二：強調(diào)預(yù)算管理全覆蓋

　　預(yù)算法修正案草案二審稿明確規(guī)定：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算?！?/P>

　　預(yù)算法修正案草案新增第四條明確：“預(yù)算分為公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算。公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完備、自力，同時保持各類預(yù)算間相互銜接?！?/P>

　　亮點三：明確州里一級政府均設(shè)立預(yù)算

　　在我國目前執(zhí)行“鄉(xiāng)財縣管”的背景下，州里一級政府是否還需設(shè)立預(yù)算？預(yù)算法修正案草案二審稿明確，國家執(zhí)行一級政府一級預(yù)算，州里一級政府也要設(shè)立預(yù)算。

　　我國現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，“國家執(zhí)行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中間，省、自治區(qū)、直轄市，設(shè)區(qū)的市、自治州，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市，市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)五級預(yù)算?！钡瑫r指出，“不具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設(shè)立預(yù)算?！?/P>

　　全國人大法律委員會副主任委員洪虎在作預(yù)算法修改情況匯報時說，在調(diào)研中不少地方提出，州里作為一級政府，都應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算，“鄉(xiāng)財縣管”只是進步財政資金使用管理水平的一種措施，不能改變州里預(yù)算的性子。州里預(yù)算應(yīng)堅持“三不變”，即州里預(yù)算的主體地位不變、財政資金的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財務(wù)審批權(quán)不變。此外，根據(jù)憲法和地方組織法，州里政府作為一級政權(quán)組織，其履行職責(zé)必要財力保障。據(jù)此，草案二審稿規(guī)定州里一級均設(shè)立預(yù)算。

　　同時，考慮到一些地方由縣級政府代編州里預(yù)算的做法，草案將現(xiàn)行法第十三條修改為：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和本級預(yù)算實行情況的報告；監(jiān)督本級預(yù)算的實行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級決算；撤銷本級政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定和飭令。”

　　亮點四：我國擬將預(yù)決算公開寫入預(yù)算法

　　預(yù)算法修正案草案二審稿明確規(guī)定各級政府應(yīng)及時向社會公開預(yù)決算，旨在從法律層面保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　這次提交的修正案草案二審稿增長了一條規(guī)定，經(jīng)本級人民代表大會或者本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整和決算，應(yīng)當(dāng)及時向社會公開，但涉及國家隱秘的內(nèi)容除外。

　　修正案草案同時規(guī)定，各級政府財政部門負(fù)責(zé)本級政府總預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算的公開。各部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算、決算的公開。預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算公開的詳細(xì)辦法，由國務(wù)院規(guī)定。

　　我國現(xiàn)行預(yù)算法自1995年開始施行，當(dāng)時并未對預(yù)算公開作出規(guī)定。

　　亮點五：擬明確地方政府不得自行發(fā)債

　　預(yù)算法修正案草案二審稿擬恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法關(guān)于地方政府不得自行發(fā)放政府債券的規(guī)定，重申“除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券”。

　　我國現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定：“地方各級預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券?！?/P>

　　全國人大法律委員會副主任委員洪虎在作預(yù)算法修正案草案修改情況的匯報時指出，考慮到近些年我國地方政府債務(wù)急劇上升達10萬多億元，帶來的題目和潛在的風(fēng)險必須引起高度正視。因此草案二次審議稿恢復(fù)現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，明確從嚴(yán)規(guī)范地方債務(wù)，規(guī)定除法律或國務(wù)院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。

　　亮點六：規(guī)范財政轉(zhuǎn)移付出制度

　　預(yù)算法修正案草案二審稿進一步規(guī)范了我國的財政轉(zhuǎn)移付出制度，強調(diào)財政轉(zhuǎn)移付出應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以一樣平常性轉(zhuǎn)移付出為主體，以均衡地區(qū)間基本財力為重要目標(biāo)。

　　為規(guī)范財政轉(zhuǎn)移付出制度，修正案草案規(guī)定：財政轉(zhuǎn)移付出分為中間對地方的轉(zhuǎn)移付出和地方上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移付出，包括不指定專項用途的一樣平常性轉(zhuǎn)移付出和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，用于辦理特定事物的專項轉(zhuǎn)移付出。

　　此外，針對實踐中地方在編制預(yù)算時，上級政府每每還未下達轉(zhuǎn)移付出，影響了下級預(yù)算的編制，為做好銜接，草案規(guī)定：“縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)將對下級政府的轉(zhuǎn)移付出預(yù)計數(shù)提前告知下級政府。”（人民日報）