財(cái)政部?jī)?yōu)化統(tǒng)計(jì)口徑瞄準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控 地方性債務(wù)規(guī)模有望露“真容”

　　□本報(bào)記者 張?zhí)┬?/P>

　　財(cái)政部自9月下發(fā)《關(guān)于地方政府性債務(wù)管理體系推廣運(yùn)用的關(guān)照》以來，一些地方政府正在加快該項(xiàng)體系的對(duì)接和運(yùn)行工作。有關(guān)人士吐露，新體系對(duì)地方政府性債務(wù)的分類和統(tǒng)計(jì)都進(jìn)行了細(xì)化和優(yōu)化，同時(shí)有關(guān)部門采用更方便的技術(shù)來進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有利于最終數(shù)據(jù)核算，將實(shí)現(xiàn)對(duì)地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，預(yù)計(jì)年底前該項(xiàng)體系發(fā)揮的積極作用將表現(xiàn)出來。

　　債務(wù)統(tǒng)計(jì)工作更明晰

　　財(cái)政部財(cái)科所人士介紹，此次對(duì)于地方政府的債務(wù)界定和統(tǒng)計(jì)工作比以往有了更多改動(dòng)。從目前地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)實(shí)需求看，該項(xiàng)體系進(jìn)一步明晰了地方債務(wù)的主體，在債務(wù)的細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)上也有所細(xì)化，對(duì)于更正確統(tǒng)計(jì)地方政府債務(wù)有緊張的引導(dǎo)作用。從目前財(cái)政部推廣的管理體系看，其統(tǒng)計(jì)對(duì)象分為財(cái)政用戶、部門用戶、機(jī)關(guān)事業(yè)單位用戶和公司用戶等，對(duì)于債務(wù)的主體劃分更正確，尤其在公司用戶方面，包括了地方政府以相干名義設(shè)立的各類企業(yè)，因此在債務(wù)管理上更為周全。在債務(wù)統(tǒng)計(jì)上，該體系將債務(wù)細(xì)分為直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)和債務(wù)轉(zhuǎn)貸等幾大項(xiàng)，同時(shí)對(duì)政策性掛賬、拖欠工資和其他建設(shè)項(xiàng)目也進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)審核。

　　上述人士介紹，在債務(wù)統(tǒng)計(jì)上，更看重動(dòng)態(tài)管理，同時(shí)對(duì)相干部門的債務(wù)進(jìn)行了有用匯總，對(duì)于全局性把握有緊張意義。此外，從體系的功能上，還細(xì)化了項(xiàng)目管理、體系管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析等功能模塊，如許給地方政府性債務(wù)管理工作提供了緊張支持和參考。此外，相干部門要求，地方政府應(yīng)該賡續(xù)完美網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，漸漸增長(zhǎng)該體系的受眾用戶，賡續(xù)進(jìn)步數(shù)據(jù)報(bào)送的及時(shí)性和正確性。預(yù)計(jì)今年年底地方政府債務(wù)的統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)有更正確細(xì)化表現(xiàn)。

　　有望進(jìn)一步推廣

　　雖然此次地方性債務(wù)的體系管理建設(shè)限于財(cái)政部門，但分析人士認(rèn)為，財(cái)政部主導(dǎo)的地方政府債務(wù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)和匯總的標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)成為國家統(tǒng)計(jì)地方政府債務(wù)的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)題目，歷來有多種口徑和說法，目前占主流影響的包括審計(jì)署宣布的情況，財(cái)政部預(yù)算司的相干統(tǒng)計(jì)以及銀監(jiān)會(huì)、統(tǒng)計(jì)局等部門的統(tǒng)計(jì)。從以往的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，各部門關(guān)于地方債務(wù)的主體界定都有不同看法，同時(shí)對(duì)這些債務(wù)的運(yùn)作和償還等也有不同統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。如2010年審計(jì)署宣布的地方性政府債務(wù)余額為10.7萬億元，而同期銀監(jiān)會(huì)報(bào)告宣布2010年6月地方融資平臺(tái)貸款余額為7.6萬億元，這之間的差別重要源于主體界定和動(dòng)態(tài)債務(wù)管理方面。中間財(cái)經(jīng)大學(xué)銀行業(yè)研究中間主任郭田勇認(rèn)為，從這些不同的口徑紛爭(zhēng)可以看出地方債務(wù)統(tǒng)計(jì)的復(fù)雜性，當(dāng)前財(cái)政部推行的體系更新升級(jí)工作將會(huì)把這種紛爭(zhēng)的局面同一化，將來財(cái)政部門的數(shù)據(jù)可能更權(quán)威。

　　關(guān)于當(dāng)前的地方政府債務(wù)題目無疑是比較敏感也較為棘手的題目，尤其是在財(cái)政體系體例尚未作出較大的改革之前，既有的投融資模式可能還將導(dǎo)致地方債務(wù)賡續(xù)擴(kuò)大；但從債務(wù)率、債務(wù)水平等指標(biāo)來看，總體風(fēng)險(xiǎn)可控，一些地方已超過警戒線水平。業(yè)內(nèi)人士透露表現(xiàn)，要想減輕將來地方高債務(wù)的壓力，必要進(jìn)一步改變稅收體系體例及政府權(quán)限的改革，進(jìn)一步拓寬稅源，同時(shí)有用束縛付出。(中國證券報(bào))