“如今上面統(tǒng)計的合作社成員出資總額幾千億元，那其實就是個仙人數字，根本靠不住。如今成立合作社太簡單了，只要有拿著5個戶口本就能到工商部門注冊成立，至于出資額度，本身說多少就是多少，說100萬也行，說一個億也行，水分很大?！苯邮堋督洕鷧⒖紙蟆酚浾卟稍L的一家合作社理事長說。

　　記者近期在黑龍江、安徽、江蘇、江西等6省份采訪了解到，農夫專業(yè)合作社緊張“虛胖”，入社社員數量、注冊資金額度“水分”較大，“假合作社”、“死合作社”、“空殼合作社”泛濫。相干人士建議，往后合作社發(fā)展應以“提質增效”為主，而不能再盲目擴張數量。根據國家工商總局的數據，截至2012年底，全國共注冊農夫專業(yè)合作社68.9萬家，出資總額1.1萬億元。

　　“假合作社”征象普遍

　　記者在采訪中發(fā)現，自農夫專業(yè)合作社法出臺以來，各地合作社發(fā)展猶如井噴。東部某省農業(yè)廳經管總站工作人員介紹，這些年合作社數量增長很快，全省每年要新增1.3萬家左右，但其中1/3都沒有發(fā)揮作用，根本沒有開展任何合作，是“假合作社”，徒有浮名。

　　記者在江蘇、江西、安徽等省份采訪時也發(fā)現，這種“假合作社”征象比較普遍。雖然各省合作社數量都在迅猛增長，但真正能夠把農夫組織起來合作共贏的很少。

　　江西省南昌縣農業(yè)局農經站站長樊小平說，農夫專業(yè)合作社普遍存在不規(guī)范的題目，良莠不齊，魚龍混雜，目前全縣700多家合作社中比較規(guī)范的最多只有20%。有些合作社成員數量存在不真實的題目，拿著別人的戶口本復印一下，就去登記成立合作社，工商部門在登記注冊時把關不嚴。

　　國務院發(fā)展研究中間副主任韓俊在一次研討會上說，合作社如今總注冊資金五六千億，平均每家都是100萬元，基本上里面有90%的水分，工商部門不進行任何的驗資提醒，也不必要出具驗資報告。

　　業(yè)內人士認為，農夫專業(yè)合作社進入門檻太低，湊夠5個成員、上網下載一個章程、起一個名字就可以登記。至于這些成員是不是真想合作，有沒有相干產業(yè)等等，一概不管。如今全國60萬家合作社，量已經充足了，往后面臨的是如何提質增效的題目。有需要對現有合作社進行一次梳理，鐫汰那些虛偽合作社，并進步合作社的進入門檻，確保成立一家顯效一家。

　　內部管理紊亂

　　東部某省的一家合作社前段時間經歷了一場社員“內訌”，緣故原由是通俗社員嫌疑理事長把紅利私吞了。因為合作社賬目不清，究竟是不是理事長本人私吞，已經很難查明了，最終只能不了了之。這家合作社是由農產品販賣公司牽頭提議，理事長本人也是公司的經理。

　　專家認為，按相干規(guī)定，合作社在采購、販賣、投資、分配積累、負債等方面，要建立13項內控制度；根據合作社財務會計制度要求，要設置13本賬，3個登記簿，5個報表。如果沒有健全的財務會計內控制度，大家面對的都是一本糊涂賬，彼此嫌疑、詰問詰責就當然難以避免。

　　記者從江蘇省海安縣工商局了解到，一些合作社缺乏運行規(guī)范，內控機制形同虛設。相稱一部分專業(yè)合作社雖然設立時有規(guī)范的《章程》、明確的分工和完美的機制，但大多流于情勢，停頓在字面上。許多農夫專業(yè)合作社因為主客觀條件的限定，如成員文化程度低、小農意識強、民主意識缺失、管理水平差，雖然依據章程設立了各項組織機構和各項制度，但能真正發(fā)揮作用的寥寥無幾。

　　江西省余干縣農業(yè)局農經站工作人員占羅鷹介紹，縣里多數農夫專業(yè)合作社的制度建設和運行機制仍然屬于傳統(tǒng)的經濟組織形態(tài)，相稱一部分專業(yè)合作組織內部管理機構不健全，大約有85%左右的合作組織沒有設立理事會、監(jiān)事會，龐大事項未經民主表決，造成民營民管的基礎不牢；一些合作社束縛機制不健全，有近92%的合作組織沒有建立完美的財務管理制度和收益分配制度，農夫專業(yè)合作社缺乏凝聚力。

　　除了內部管理的紊亂，一些合作社的利益聯結機制也出現異化，違反了“合作”的本質要求，為長遠的健康發(fā)展埋下隱患。

　　東部某省的一家地瓜蒔植合作社從2010年的2600多戶發(fā)展到如今的5000多戶，橫跨5個村莊。合作社核心成員僅有8人，這8人風險共擔，而和其余5000多戶農戶則采取“保底價”的體例合作。

　　“不管市場價低到什么程度，我們的收購價不低于1.2元/公斤，假如市場價高于這個水平，我們按高于市場價0.1元/公斤的價格收購?！边@家合作社負責人說：“做生意有賺有賠，假如賠了，我們幾個就是賣廠賣房，也得保障社員的利益不受損失?！?/P>

　　據介紹，“入社志愿、退社自由、風險共擔、利益共享”是農夫專業(yè)合作社運行的基本原則，合作社給社員承諾“保底價”，違反了風險共擔的原則，如許做固然有珍愛農夫利益的益處，也能敏捷擴大規(guī)模，但一旦合作社賠錢了，整個合作社也就完了，“一年合作，兩年紅火，三年散伙”的例子并不鮮見。

　　專家認為，完美的內部管理機制和利益聯結機制是合作社健康發(fā)展的基礎，往后應偏重規(guī)范現有合作社的內部管理機制和利益聯結機制，提拔“合作”水平，而不是再盲目擴張合作社數量。

　　合作社成了“唐僧肉”

　　根據國家相干政策，農夫專業(yè)合作社在財政投入、稅收減免、金融服務、項目承擔、人才培養(yǎng)等方面享受肯定的扶持政策，同時在用地、用電、運輸等方面也有響應的優(yōu)惠。然而記者在采訪中卻發(fā)現，這些優(yōu)惠政策成了部分企業(yè)眼中的“唐僧肉”，費盡心機打合作社的擦邊球，以套取補貼、躲避稅費。

　　安徽省一家植保合作社理事長告訴《經濟參考報》記者：“如今許多企業(yè)也在積極組建合作社，但是很不規(guī)范，許多是掛著合作社的名字，但是不提供合作服務，他們組建合作社的目的就是為了要項目、拿補貼。我的植保合作社應該是全國百強，但報省良好專業(yè)合作社時，區(qū)里沒給報，獎金給了那些掛牌又不提供服務的合作社了?！?/P>

　　記者從江蘇省海安縣工商局了解到，一些農業(yè)規(guī)模企業(yè)設立合作社的目的是為了行使國家優(yōu)惠政策，套取國家補助資金，從而組織當地農夫湊人數設立合作社，這種合作社只具法律情勢，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農業(yè)生產經營運動，合而不作，成為“空殼合作社”。

　　2011年，中間財政對農夫專業(yè)合作社專項扶持資金達到7.5億元，各省經費增加也很快。據不完全統(tǒng)計，2011年省級專項扶持資金已經達到10億元。

　　中國首屆合作社論壇提議人之一、山東壽光市一邊倒果樹研究所蔡賢明說，不少企業(yè)領辦的合作社運行中走入幾個誤區(qū)：一是緊跟形勢喊口號，緊跟向導要扶持，招牌掛靠奪目，實質內容卻無，風聲大雨點小，以套取相干補貼為最終目的；二是由農資經銷商搖身一變而成，雖改頭換面但換湯不換藥，實則是換個法子躲避工商管理。

　　中間農工辦原主任、中國扶貧基金會會長段應碧說，當前我國浩繁農村經濟合作組織，不少都被企業(yè)或小我主導，少了合作成分。合作化一個最大特點就是要農夫成為組織里一個權益完備的個體，但當前一個大戶或一家企業(yè)的參與，掌握了自動權，農夫沒有了話語權，導致合作社空轉，或成為一些企業(yè)的一個經營部門或一個外殼。

　　業(yè)內人士認為，企業(yè)領辦合作社，分外是由當地農夫辦的加工或運銷企業(yè)，對幫助農戶販賣產品，帶動農業(yè)結構調整及農夫增收，是有肯定積極作用的。但那些以套取補貼、躲避稅費為目的“掛牌合作社”卻起到了負面作用，建議有關部門對企業(yè)領辦合作社進行嚴酷審查，扶持帶動能力強的企業(yè)領辦合作社，同時果斷清理那些“掛牌合作社”。

　　用地難 貸款難 稅費減免難

　　合作社發(fā)展遭遇瓶頸

　　《經濟參考報》記者采訪到的一些下層干部、農夫專業(yè)合作社負責人反映，中間近年來出臺了一系列促進農夫專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施，但一些政策措施在詳細落實過程中存在不少困難，尤其是用地難、貸款難、稅費減免難等題目凸起，限定了合作社進一步健康發(fā)展。下層干部和農夫專業(yè)合作社負責人建議，應盡快打破這種種“瓶頸”，加快培育農村新型經營組織。應完美相干政策的配套實施辦法，明確各部門職責分工，細化實施程序，讓相干優(yōu)惠政策發(fā)揮實實在在的作用。

　　看準的事情辦不成

　　“照我們的想法，合作社本可以發(fā)展得更好，但如今碰到了難題，想進一步發(fā)展強大，難嘍！”一位合作社理事長無奈地說。這家合作社在生產環(huán)節(jié)合作之余還想進行加工和販賣合作，打算建設一處蔬菜批發(fā)市場，經營合作社和周邊農戶的蔬菜。這必要20畝地皮建設批發(fā)市場，但從去年開始，跑斷腿也沒弄成，最重要的就是拿不到用地指標。

　　《經濟參考報》記者在江蘇、安徽、江西等6省份采訪了解到，農夫專業(yè)合作社興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、加工、倉儲等建設用地政策難以落實，已成為當前合作社普遍碰到的“成長的煩惱”。

　　據了解，當前農夫專業(yè)合作社每每局限于生產環(huán)節(jié)的簡單聯合，亟待培育產、加、銷一體的農夫合作組織，而加工、販賣每每必要響應的廠房、辦公用房建設，“沒地就建不了廠房，就沒法搞加工，產、加、銷就是一句空話”。

　　從國家及各省層面，已相繼出臺了一些優(yōu)惠政策，緩解農夫專業(yè)合作組織“用地難”題目。2010年，國土資源部和農業(yè)部共同發(fā)布的《關于完美設施農用地管理有關題目的關照》要求，興建農業(yè)設施占用農用地的，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。

　　記者采訪到的多名合作社負責人呼吁，在大力培育農村新型經營組織的大背景下，有需要出臺一項專門針對合作社建設用地的詳細政策。在這個政策框架下，相干部門在操作時就有了詳細依據。

　　農夫合作社貸款難

　　哈爾濱市呼蘭區(qū)大用鎮(zhèn)沈八村林永明挑頭成立的大用當代農業(yè)農機專業(yè)合作社最近為融資的事兒犯了難?！皼]有抵押物，想貸點款可真難啊！”說起融資，“能人”林永明一肚子苦水。

　　“我們一向想建一個保鮮冷庫，可由于沒有資金遲遲建不起來?！绷钟烂鞲嬖V記者，建一個冷庫必要2000多萬元，可合作社每年的收入也就三四百萬元。他找過多家銀行，但都由于合作社沒有可以抵押的固定資產而遭到拒絕。

　　林永明給記者算了一筆賬：每棒玉米應季販賣可賣0 .5元，冷庫保鮮后反季販賣可賣到1.5元；油豆角應季賣0.25元/公斤，反季販賣可賣到1.5元/公斤?！澳憧纯矗ɡ鋷炜梢詷O大進步我們的收入，我們真是干發(fā)急呀！”

　　江西省上高縣匯農蒔植業(yè)專業(yè)合作社是一個下轄28個分社、覆蓋全縣5個州里、擁有社員2719戶的合作聯合社，合作聯社總經理劉功紹說，每年為社員同一購買良種、化肥、農藥等生產資料所需流動資金也許800萬元左右。隨著分社數量的增長，社員人數的增多，這種資金需求規(guī)模還呈擴大趨勢。但聯社及分社日前均沒有抵押物到金融機構擔保，無法解決到銀行貸款的題目。今年“匯農”是請龍頭企業(yè)擔保解決了部分貸款，但長期如許也不是個辦法。對大多數沒有企業(yè)參股入社的農夫專業(yè)合作社來說，請企業(yè)擔保更是不可能的事情。

　　記者采訪中了解到，合作社成立不必要注冊資金，農夫還可拿地皮、農機具、大棚等生產資料入股合作社，而如許的低門檻使得農夫專業(yè)合作社存在“天賦”的資金缺陷。雖然國家賡續(xù)出臺農村金融鼓勵政策，但在現實中，出于風險考慮，很多地方的金融機構還未開展相干營業(yè)。絕大部分合作社難以從銀行獲得貸款，只有部分合作社社員以小我名義在農信社可獲得小額擔保貸款。

　　銀行人士分析，當前農夫專業(yè)合作社還處在初級階段，存在不同程度的資本金偏低、內部制度不健全、日常管理不規(guī)范、財務指標不吻合信貸要求等題目，與銀行發(fā)放貸款所要求的“產權明晰、管理規(guī)范、有較強的紅利能力和償還能力”等條件相差甚遠。同時，缺乏擔保抵押物也是銀舉動其貸款的最大停滯，絕大部分農夫專業(yè)合作社不能提供用來擔保的抵押物。而且絕大多數農夫專業(yè)合作社未納入名譽系統(tǒng)，銀行不掌握相干信息。

　　稅費減免很難享受到

　　東部某省的一家農夫專業(yè)合作社負責人告訴記者，合作社于2008年11月成立，主打產品是烏棗和蜜棗。在辦理工商登記前，合作社販賣視同農夫自產自銷，可免稅。登記后，成了具有自力法人資格的企業(yè)，必須納稅。另一家農夫合作社理事長抱怨說，農夫合作社名義上享受國家響應的稅費減免，但現實上享受不到?！拔覀兒献魃缦虢o超市供貨，效果人家要開發(fā)票，如許我們就只能到稅務部門花錢買發(fā)票，所謂的稅費減免也就享受不到了。”

　　江西省農業(yè)廳農經處處長羅青平說，農夫專業(yè)合作社稅費減免政策在不少地方都實行不到位，雖然國家規(guī)定了，但是下層稅務部門都是鼓勵收稅，完成義務還有獎，這就稅費減免手續(xù)很復雜，優(yōu)惠政策被卡死了。而且不僅沒有優(yōu)惠，有些地方反而出現了一些亂攤派征象。在國外鼓勵合作社發(fā)展，一些補貼只有通過加入合作社才能拿到。但是在我國，農業(yè)補貼大都是直接給農夫，不給合作社。種糧大戶補貼也是，種糧大戶有，但農夫專業(yè)合作社就沒有。

　　農業(yè)部、發(fā)改委、財政部、科技部、水利部、商務部、林業(yè)部等7部門曾聯合出臺了《關于支撐有條件的農夫專業(yè)合作社承擔國家有關涉農項目的政策意見》，明確提出適合合作社承擔的國家涉農項目，都要將合作社納入申報范圍。

　　“按規(guī)定，國家涉農項目要將合作社納入申報范圍，但現實上這個也很難落實?！币幻聦痈刹空f：“例如農田綜合整治項目、農田水利項目，上面要求的申報主體照舊各級政府部門，農夫專業(yè)合作社不在此列?！?/P>

　　(本版稿件除署名外均由記者婁辰、孫英威、郭遠明、楊玉華、陳剛、吳濤采寫)（經濟參考報）