因公出國(境)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)……“三公”開支數(shù)據(jù)備受關(guān)注，長(zhǎng)期以來有多個(gè)版本：有說9000億元，有說1000多億，數(shù)額相差偉大，其中9000億元版本還曾引起廣泛關(guān)注。不同的“三公”開支數(shù)據(jù)從何而來？哪個(gè)更可信？人民日?qǐng)?bào)“求證”欄目記者近日對(duì)說法源頭進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。

　　“三公”開支9000億從哪來？

　　最早提出的作者也無法提供正確來源

　　2006年，北京大學(xué)教授王錫鋅做客中間電視臺(tái)《消息1+1》時(shí)說，“有的說我們‘三公’加起來達(dá)到9000億，……相稱于我們財(cái)政付出的接近30%。”

　　一石激起千層浪，9000億這一數(shù)字引起熱議。其依據(jù)是什么？記者近日采訪了王錫鋅。

　　“我所引用數(shù)據(jù)是從《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》得到的?！蓖蹂a鋅說，“詳細(xì)數(shù)據(jù)相干部門沒公開，天然就沒有?！?/P>

　　據(jù)了解，2006年《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊登過兩篇提及“三公”開支的文章。一篇是2006年2月27日第324期發(fā)表的《政府行政和職能改革的八個(gè)題目》，這篇文章是記者鄧聿文對(duì)中間黨校教授周天勇的專訪，文中提到“目前中國公車消耗每年在3500億左右，接待消耗在2000億左右，出國費(fèi)用在2000億左右”。

　　周天勇透露表現(xiàn)，在國外，不方便接受采訪，“我在《中國向何處去》一書中進(jìn)行過較細(xì)心研究，得出了數(shù)據(jù)，以后再?zèng)]算過?！?/P>

　　記者檢索該書后，找到作者推算的2007年數(shù)據(jù)，“行政事業(yè)公車、公招和公出三項(xiàng)費(fèi)用為7690億?！敝芴煊赂嬖V記者，“2006年(的數(shù)據(jù))是預(yù)計(jì)，2007年是保守的計(jì)算?！?/P>

　　另一篇是3月13日第326期刊登的《政府管理改革的幾個(gè)切入點(diǎn)》，文中寫道，“2004年，我國至少有公車400萬輛，公車消耗財(cái)政資源4085億元……全國一年的公款吃喝在2000億元以上，二者相加總數(shù)高達(dá)6000億元以上……據(jù)2000年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》表現(xiàn)，1999年的國家財(cái)政付出中，僅干部公費(fèi)出國一項(xiàng)消費(fèi)的財(cái)政費(fèi)用就達(dá)3000億元?！?/P>

　　記者聯(lián)系了《政府管理改革的幾個(gè)切入點(diǎn)》的作者，國家行政學(xué)院教授竹立家。

　　竹立家說，有關(guān)2004年公款消耗的數(shù)據(jù)引自《同舟共進(jìn)》雜志，其它部分?jǐn)?shù)據(jù)引自2006年2月27日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》中的一篇文章，也就是上面提到的《政府行政和職能改革的八個(gè)題目》。

　　《同舟共進(jìn)》是廣東省政協(xié)主理的雜志，竹立家教授所引用的文章是發(fā)表于2005年12期的《從五大虛耗“黑洞”看節(jié)約潛力》。文中指出，“全國政協(xié)提案曾披露過，……到20世紀(jì)90年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)每年耗資約3000億元人民幣。全國一年公款吃喝在2000億元以上……據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒——2000》表現(xiàn)，1999年的全國財(cái)政開支中，干部公費(fèi)出國所消費(fèi)的費(fèi)用(3000億元)?！?/P>

　　通過溝通，記者了解到本文作者顏玉華是江蘇省射陽縣體育局退休的老局長(zhǎng)。

　　“資料引用都是有出處的，”顏玉華說，“引用過一份全國政協(xié)提案，但詳細(xì)情況記不清楚了?！?/P>

　　這份提案被記者在隨后的調(diào)查中不測(cè)查到。而記者專門去查閱文中所提的《年鑒》，卻并未找到相干數(shù)據(jù)。

　　每年公車消耗數(shù)千億元？

　　從1000億到4000億都不是官方來源

　　天津財(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光認(rèn)為，“司機(jī)補(bǔ)貼、私車公用或發(fā)放車補(bǔ)等，只要國家財(cái)政掏錢買單都應(yīng)該算作公車消耗?！?/P>

　　“當(dāng)前我國每年用在公車方面的費(fèi)用約為4000億元左右。”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青接受記者采訪時(shí)透露表現(xiàn)。

　　“官方數(shù)據(jù)表現(xiàn)我國目前有250萬輛公車，但我認(rèn)為還要多一點(diǎn)，在350萬輛左右?！比~青說。根據(jù)自身經(jīng)歷，葉青認(rèn)為一輛公車每年的花費(fèi)在10萬元左右比較正常?！?50萬輛公車乘以10萬，再加上公車私用方面的成本，我覺得公車經(jīng)費(fèi)在4000億元左右?！?/P>

　　當(dāng)記者進(jìn)一步扣問250萬輛公車這一“官方數(shù)據(jù)”從何而來時(shí)，他透露表現(xiàn)無法詮釋清楚。

　　另一種說法是每年公車消耗為3000億元。

　　2006年3月，全國政協(xié)委員、時(shí)任安徽省政協(xié)副主席、民盟安徽省委主委劉光復(fù)提交提案《培養(yǎng)公務(wù)員節(jié)約意識(shí) 建設(shè)節(jié)約型的公務(wù)機(jī)關(guān)》。其中談及“有人測(cè)算，公車只有1/3為公務(wù)所用，1/3為向?qū)绞拢?/3為司機(jī)所用，如許算下來，每年公車私用達(dá)2000多億。”也就是說，每年公車消耗3000多億元。

　　針對(duì)提案中的數(shù)據(jù)，記者采訪了劉光復(fù)。據(jù)介紹，提案中涉及數(shù)字并非取自官方機(jī)構(gòu)或是內(nèi)部資料，而是通過整頓研究各種報(bào)紙期刊以及網(wǎng)絡(luò)信息資源所得出的數(shù)據(jù)，依據(jù)的材料包括：2003年3月8日新華網(wǎng)刊發(fā)的《公車改革勢(shì)在必行》，2005年9月26日《中國產(chǎn)經(jīng)消息》刊發(fā)的《公務(wù)車改革只打雷不下雨 到底觸動(dòng)了誰的利益》，2005年9月29日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》刊發(fā)的《將公務(wù)車標(biāo)準(zhǔn)降到10萬 能治理車輪的腐?。俊?，2005年12月19日《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》刊發(fā)的《處長(zhǎng)車補(bǔ)憑什么是農(nóng)村教師工資的六倍》，2006年1月5日《新京報(bào)》刊發(fā)的《公車也應(yīng)漸漸“小排量化”》。

　　上述報(bào)道均透露表現(xiàn)，公車消耗每年在3000億元以上。2003年的《公車改革勢(shì)在必行》一文提到，“【第0225號(hào)提案】……到了20世紀(jì)90年代后期，我國約有350萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)耗用約3000億元人民幣。”而其他報(bào)道都未指出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的確切年份，模糊地稱“目前”。

　　第225號(hào)提案是昔時(shí)的全國政協(xié)提案，提交者是南京師范大學(xué)原副校長(zhǎng)陳凌孚，“這是當(dāng)時(shí)民進(jìn)江蘇省委參政議政處提供的初稿?！标惲桄谡f。記者隨后聯(lián)系參政議政處，工作人員稱，“初稿是一位姓謝的會(huì)員寫的”，而材料來源是“在網(wǎng)上搜集的”，詳細(xì)情況因時(shí)間太久記不清楚了。

　　這份提案與顏玉華引用的政協(xié)提案內(nèi)容完全同等，初步判斷，顏玉華昔時(shí)所引用的正是這一份提案。

　　還有一種說法是，我國每年公務(wù)用車消耗付出超過1000億元?？怯?012年5月28日《新華每日電訊》的《公車改革路在何方？》，文中提到：“據(jù)財(cái)政部2011年初宣布的數(shù)據(jù)，目前我國每年公務(wù)用車購置費(fèi)付出增加率在20%以上，年公務(wù)用車消耗付出超過1000億元?！钡撐淖髡吒嬖V記者，文中數(shù)據(jù)不是本人采訪得來，而是引用同事數(shù)據(jù)。也記不清楚引用哪位同事的報(bào)道，如今也找不到來源了。

　　關(guān)于公車消耗眾口紛紜，而公款接待的數(shù)據(jù)同樣撲朔迷離。2006年10月30日《瞭望》雜志一篇文章稱，2006年8月國家信息中間經(jīng)濟(jì)展望部宏觀政策動(dòng)向課題組提供了一個(gè)數(shù)據(jù)：“2004年全國公款吃喝3700億元。”

　　記者致電國家信息中間經(jīng)濟(jì)展望部，該部發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)高輝清查詢后透露表現(xiàn)，相干課題成果確曾使用過“2004年全國公款吃喝3700億元”這一表述，同時(shí)透露表現(xiàn)這一數(shù)字并非自力調(diào)查得來，而是“引用自《中國改革》2006年第一期”。

　　記者查詢了當(dāng)期的《中國改革》雜志，在“讀者來信”欄目一篇署名“馬千里”的文章《構(gòu)建協(xié)調(diào)社會(huì)：務(wù)必著力降低在朝成本》中，提到“以2004年的數(shù)據(jù)估計(jì)，全國公款吃喝3700億元。”記者隨后聯(lián)系安徽省政協(xié)得知，該文作者是安徽省政協(xié)委員、省國稅局原局長(zhǎng)。但經(jīng)多次努力，記者無法聯(lián)系上馬千里本人。

　　2004年“三公”付出1201億元

　　該數(shù)字屬權(quán)威發(fā)布，但最新數(shù)據(jù)難提供

　　“‘三公’不是財(cái)政學(xué)上的概念，而是從民間流行起來的說法?！崩顭樄庹f，“目前中間部門的絕大部分都宣布了‘三公’付出的數(shù)據(jù)，部分地方政府也在宣布?！?/P>

　　李煒光詮釋，雖然政府的財(cái)政管理上接納了民間“三公”的說法，但現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)中并沒有這方面的科目?！耙肌冻?，必須把分散在各項(xiàng)付出中‘三公’的數(shù)額分別統(tǒng)計(jì)出來，這種統(tǒng)計(jì)可能不夠正確和規(guī)范?！?/P>

　　現(xiàn)實(shí)上，“三公”開支有“三公經(jīng)費(fèi)”和“三公消耗”兩個(gè)概念。

　　“‘三公經(jīng)費(fèi)’是財(cái)政上做了安排的用于‘三公’開支的資金，‘三公消耗’則包括了財(cái)政安排相干資金和非財(cái)政資金用于‘三公’消耗的各種資金，‘消耗’的額度大于‘經(jīng)費(fèi)’?！敝袊鴦趧?dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南說，“比如出國考察是企業(yè)出的錢，到企業(yè)去吃請(qǐng)，這些也屬于老百姓講的‘三公消耗’，但不是‘三公經(jīng)費(fèi)’?！?/P>

　　人民網(wǎng)2006年的報(bào)道《我國每年公款消耗近9000億元的說法不實(shí)》，采訪了財(cái)政部預(yù)算司有關(guān)負(fù)責(zé)人。報(bào)道梳理了一份財(cái)政部預(yù)算司提供的2004年公款消耗數(shù)據(jù)：公車數(shù)量180萬、公車消耗1000億元、公款伙食費(fèi)172億元、干部公費(fèi)出國費(fèi)用29億元，三項(xiàng)付出總額約1201億元。

　　“1201億元計(jì)算的是納入財(cái)政預(yù)算用于三公開支的額度，而社會(huì)所傳‘三公消耗’，涉及預(yù)算內(nèi)外及其他渠道用于‘三公’的總開支，后者大于前者?！碧K海南說，概念不同，統(tǒng)計(jì)口徑天然不一樣，計(jì)算效果也會(huì)不同?！案骷?jí)政府要把各種用于‘三公’開支的財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)計(jì)清楚并控制??；此外還應(yīng)變化政府職能和作風(fēng)，削減并漸漸杜絕非財(cái)政資金的‘三公’消耗。”

　　“納稅人關(guān)注‘三公’，其實(shí)是關(guān)注政府如何花錢?！崩顭樄庵赋觯猿霈F(xiàn)多版本的“三公”開支，很大一部分緣故原由可能是全國范圍“三公”數(shù)據(jù)的缺失。截至目前，只有“1201億”是比較官方的數(shù)據(jù)。而最近年份的數(shù)據(jù)是多少，難以統(tǒng)計(jì)。

　　對(duì)于各種版本“三公”付出的傳播，中國傳媒大學(xué)電視與消息學(xué)院電視系主任孫振虎說：“網(wǎng)絡(luò)傳播是一個(gè)輿論場(chǎng)，信息在其中互相傳送與接收，不僅是信息的傳播，還有對(duì)原始信息的解讀。個(gè)體的轉(zhuǎn)帖等于是對(duì)原始信息進(jìn)行了重新編碼，每每帶有個(gè)體的情緒，并加入了小我的理解，這種理解越來越多以后，原始的信息反而被弱化了?！?/P>

　　(董文龍參與采寫)