節(jié)能降耗是倒逼轉(zhuǎn)型升級的緊張行動，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鐫汰落后產(chǎn)能的緊張抓手，是衡量科學(xué)發(fā)展的緊張標(biāo)志之一。按照國務(wù)院下達(dá)的指標(biāo)，“十二五”要求我省萬元生產(chǎn)總值能耗降落18%，能耗指標(biāo)比全國多降落兩個百分點(diǎn)。此外，還提出了能耗總量控制要求。這是給我省能否率先科學(xué)發(fā)展出的考題。近年來我省日益凸顯的環(huán)境、地皮、能源等要素束縛，已經(jīng)把這道考題擺在我們面前，假如在節(jié)能減排上沒有更強(qiáng)的緊迫感，在自動倒逼轉(zhuǎn)型升級上沒有更大的作為，長此以往一定難以為繼，更不要奢談科學(xué)發(fā)展走在前列。

　　咬定節(jié)能減排不放松

　　——對話省經(jīng)信委主任張金如

　　節(jié)能減排的弦不能松

　　問：去年我省單位生產(chǎn)總值能耗降落6.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過省政府年初確定的單位生產(chǎn)總值能耗降落4%左右的目標(biāo)。這是不是意味著我省節(jié)能降耗形勢比較樂觀？

　　答：去年我省節(jié)能降耗完成目標(biāo)，不僅超過省里的預(yù)期，也超過國家進(jìn)度目標(biāo)要求7.6個百分點(diǎn)，對此，不久前國家考核組也給予了高度評價。但我們也清醒地看到，去年節(jié)能成績的取得既是我們建立能源“雙控”機(jī)制的效果，也與工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)。隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)回暖，分外是原材料等高耗能產(chǎn)品市場轉(zhuǎn)好，將給今年的節(jié)能工作帶來嚴(yán)厲挑釁。今年是“十二五”的第三年，能不能完成國家下達(dá)給我省的“十二五”節(jié)能目標(biāo)義務(wù)關(guān)鍵看今年，我們將切實加強(qiáng)做好節(jié)能降耗工作的緊迫感和使命感，把思想和舉措同一到國務(wù)院的部署和舉措上來，為周全完成“十二五”節(jié)能義務(wù)奠定基礎(chǔ)。

　　機(jī)制創(chuàng)新助節(jié)能

　　問：說到能源“雙控”，大家都特別很是關(guān)心，這對浙江意味著什么？

　　答：能源“雙控”是指不僅控制能源能耗強(qiáng)度，還要對能源消耗總量和全社會用電總量進(jìn)行控制。國務(wù)院今年初印發(fā)的能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃，提出實施能源消耗強(qiáng)度和總量“雙控”目標(biāo)，并強(qiáng)調(diào)2015年“能源綜合服從進(jìn)步到38%”。如許的行動在我國能源束縛凸顯、世界能源競爭加劇的今天，尤其是對于像浙江如許的能源小省，意義格外龐大。它意味著，粗放式、高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)難以為繼，浙江經(jīng)濟(jì)必須加快轉(zhuǎn)型升級。

　　我省作為國家能源消耗總量控制工作聯(lián)系點(diǎn)，必須在轉(zhuǎn)體例、調(diào)結(jié)構(gòu)上下更大功夫，千方百計將該部署落到實處，從源頭上降低能耗，從根子上推動能源消耗革命，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。我們正漸漸建立完美按單位電量、能耗產(chǎn)出的能源使用分配制度，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的“雙控”調(diào)控機(jī)制，建立鐫汰落后產(chǎn)能等新的推進(jìn)機(jī)制，依法執(zhí)行用能審查、準(zhǔn)入、核定和違法處罰，建立和完美與“雙控”相配套的管理制度。

　　從去年開始，在國家初步下達(dá)我省總量目標(biāo)基礎(chǔ)上，根據(jù)各市的“十二五”節(jié)能目標(biāo)，綜合考慮各市的單位能耗、人均能耗、人均GDP、三產(chǎn)比重以及區(qū)域類別等因素，我們研究制訂了全省能源消耗“雙控”年度目標(biāo)分解方案，將單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)作為束縛性考核指標(biāo)，能源消耗總量和全社會用電總量指標(biāo)為預(yù)期性考核指標(biāo)。下一步還將出臺《浙江省控制能源消耗總量工作方案》和《浙江省控制能源消耗總量預(yù)算管理暫行辦法》，探索實施用能預(yù)算化管理，建立用能總量與用電總量聯(lián)動調(diào)控制度。

　　問：剛才談到機(jī)制，我省如何通過機(jī)制創(chuàng)新推動節(jié)能？

　　答：我們做了些探索，除了“雙控”調(diào)控機(jī)制外，我們還開展企業(yè)產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”運(yùn)動，在鋼鐵、水泥、燒堿、合成氨、造紙、電力等行業(yè)建立一批“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，并將“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與能評審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用結(jié)合起來，促進(jìn)偕行業(yè)企業(yè)間形成“比、學(xué)、趕、幫”的優(yōu)秀節(jié)能氛圍。其次，增強(qiáng)政策落實和指導(dǎo)，鼓勵采用合同能源管理實施節(jié)能改造，積極推動公共機(jī)構(gòu)合同能源管理示范項目建設(shè)，加快培育專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)市場和第三方審核評估機(jī)構(gòu)。三是充分發(fā)揮價格杠桿的作用，按程序進(jìn)一步加大差別電價和超能耗限額用能責(zé)罰性加價的實施力度，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)節(jié)約用能的內(nèi)在動力。四是增強(qiáng)電力需求側(cè)管理，建立用能總量與用電總量聯(lián)動調(diào)控制度，根據(jù)企業(yè)用能績效，科學(xué)配置電力資源。

　　2012年，在對106家企業(yè)實行鐫汰類差別電價的基礎(chǔ)上，又新增15家不銹鋼企業(yè)，征收差別電價2940萬元，同時，對19家超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)單位執(zhí)行了責(zé)罰性電價。

　　發(fā)展體例變化是根本

　　問：對于“耗能大戶”，相干部門是怎么管理的？

　　答：我省重點(diǎn)抓重點(diǎn)企業(yè)和領(lǐng)域的能效水平提拔。我們開展了“萬噸千家”節(jié)能低碳舉措，創(chuàng)建一批節(jié)能低碳標(biāo)兵企業(yè)，支撐企業(yè)建立健萬能源管理系統(tǒng)，重點(diǎn)落實能源審計和能源行使?fàn)顟B(tài)報告制度，推動建立能源行使?fàn)顟B(tài)報告在線監(jiān)測體系，研究建立重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能量交易制度，確保千家企業(yè)節(jié)能低碳舉措取得實效。同時，繼承周全推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作，積極推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，加快推動既有建筑節(jié)能改造和可再生能源在建筑中的應(yīng)用；積極組織實施交通節(jié)能示范項目，加快建立低碳交通運(yùn)輸系統(tǒng)；積極開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)能技術(shù)改造，爭奪創(chuàng)建100家省級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位，30多家國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。

　　我們還執(zhí)行單位GDP能耗轉(zhuǎn)變情況的紅黃綠預(yù)警制度，加快推進(jìn)“伶俐能源監(jiān)測”平臺建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核和督查，尤其是對萬家企業(yè)的目標(biāo)考核和督查。

　　問：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效左右著能源消耗大局。從這些年的實踐看，我們每在轉(zhuǎn)體例、調(diào)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級上取得一點(diǎn)提高，都會在降低能源消耗強(qiáng)度上有所反映。

　　答：是啊，變化發(fā)展體例是根本之舉。所以，今年我們以優(yōu)化資源行使體例為核心，以進(jìn)步資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放量為目標(biāo)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以“733”工程為示范，周全推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　凸起再行使，大力發(fā)展資源綜合行使。我們要支撐重點(diǎn)企業(yè)推進(jìn)余熱、余壓、高爐和焦?fàn)t煤氣回收并實現(xiàn)梯級行使。加大污泥、生活垃圾、電廠脫硫石膏、粉煤灰、電路爐渣等固體廢棄物的綜合行使，進(jìn)一步進(jìn)步固廢的行使率。

　　凸起監(jiān)管審核，周全推進(jìn)清潔生產(chǎn)。要完成600家企業(yè)和單位的清潔生產(chǎn)審核，力爭創(chuàng)建60家綠色企業(yè)(清潔生產(chǎn)先輩企業(yè))。同時做好清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)選聘工作并增強(qiáng)監(jiān)管，開展清潔生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)。

　　凸起生態(tài)化，大力發(fā)展循環(huán)型工業(yè)園區(qū)。首先要指導(dǎo)新建園區(qū)項目立項和前期規(guī)劃中以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為引導(dǎo)，精心實施。其次對新建、擴(kuò)建園區(qū)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合考評系統(tǒng)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)量化指標(biāo)評估，設(shè)立準(zhǔn)入條件，優(yōu)化和規(guī)范新建、擴(kuò)建園區(qū)。同時要積極支撐舊園區(qū)的生態(tài)化改造。

　　凸起試點(diǎn)示范，加快推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實施工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“733”工程，在化工、印染、醫(yī)藥、造紙、冶金、建材等行業(yè)周全推進(jìn)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。完美循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價系統(tǒng)，漸漸建立起科學(xué)、合理、周全的工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核評價系統(tǒng)。

　　除了以上種種努力，還要積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)體例、消耗模式和生活風(fēng)俗，營造全社會節(jié)能氛圍。只有如許，才能倒逼出節(jié)能降耗工作的好形勢，才能真正為子孫子女負(fù)責(zé)，才能真正促進(jìn)浙江的可持續(xù)發(fā)展。

　　政策助推節(jié)能

　　關(guān)鍵詞

　　節(jié)能產(chǎn)品惠民工程

　　針對能效等級1級或2級以上的高效節(jié)能產(chǎn)品，通過財政補(bǔ)貼體例來推廣應(yīng)用，財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)高效節(jié)能產(chǎn)品與通俗產(chǎn)品價差的肯定比例確定。目前“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”所說的“節(jié)能產(chǎn)品”是指能效等級1級或2級以上的節(jié)能燈、節(jié)能汽車、高效節(jié)能平板電視、洗衣機(jī)、熱水器、空調(diào)、冰箱、臺式計算機(jī)等8大類消耗品和高效電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)、變壓器等5大類工業(yè)產(chǎn)品。“惠民”就是通過財政補(bǔ)貼體例來推廣應(yīng)用這些產(chǎn)品，財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)高效節(jié)能產(chǎn)品與通俗產(chǎn)品價差的肯定比例確定。目前節(jié)能產(chǎn)品惠民工程中涉及空調(diào)、平板電視、電冰箱、洗衣機(jī)、熱水器五類高效節(jié)能家電補(bǔ)貼推廣政策已到期，制止實行。

　　關(guān)鍵詞

　　紅黃綠節(jié)能預(yù)警

　　為督促引導(dǎo)各地增強(qiáng)節(jié)能降耗工作，從2011年6月份開始，通過建立模型對各地萬元GDP能耗降落情況進(jìn)行展望，并與各地年度節(jié)能義務(wù)進(jìn)行比較分析，確定各地預(yù)警等級。預(yù)警等級分為三級：一級預(yù)警透露表現(xiàn)該地區(qū)節(jié)能工作遠(yuǎn)未完成進(jìn)度目標(biāo)，節(jié)能形勢特別很是嚴(yán)厲，亮紅燈；二級預(yù)警透露表現(xiàn)該地區(qū)節(jié)能工作未完成進(jìn)度目標(biāo)，節(jié)能形勢比較嚴(yán)厲，亮黃燈；三級預(yù)警透露表現(xiàn)該地區(qū)節(jié)能工作完成進(jìn)度目標(biāo)，節(jié)能工作進(jìn)展比較順利，亮綠燈。

　　關(guān)鍵詞

　　合同能源管理

　　合同能源管理是以削減的能源費(fèi)用來付出節(jié)能項目成本的一種市場化運(yùn)作的節(jié)能機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節(jié)能目標(biāo)，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，并以節(jié)能效益分享體例回收投資和獲得合理利潤，可以明顯降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險，充分調(diào)動用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有用的節(jié)能措施。為加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2010年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的關(guān)照》(國辦發(fā)〔2010〕25號)，財政部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》(財建〔2010〕249號)，中間財政安排資金，對吻合條件的合同能源管理項目給予適當(dāng)獎勵。

　　關(guān)鍵詞

　　伶俐能源監(jiān)測平臺

　　行使互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及新一代監(jiān)測技術(shù),對工業(yè)、交通、公共機(jī)構(gòu)等重要用能領(lǐng)域重點(diǎn)用能單位能源消耗進(jìn)行在線監(jiān)測與報送相結(jié)合的綜合管理與監(jiān)測平臺。

　　關(guān)鍵詞

　　　“萬噸千家”節(jié)能舉措

　　為進(jìn)一步增強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能工作，強(qiáng)化節(jié)能管理，進(jìn)步能源行使服從，實現(xiàn)我省“十二五”單位GDP能耗降低18%束縛性指標(biāo)的目標(biāo)義務(wù)，我省組織年耗能萬噸以上的1220家企業(yè)(單位)開展“萬噸千家”節(jié)能舉措。重要工作內(nèi)容有：強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，增強(qiáng)能源計量和統(tǒng)計，開展能源審計和編制節(jié)能規(guī)劃，建立和完美能源管理系統(tǒng)等。2011年，我省“萬噸千家”企業(yè)(單位)實現(xiàn)節(jié)能量507.22萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　鏈接

　　能源之危

　　目前，我國常規(guī)化石能源超強(qiáng)度開采征象緊張，不少傳統(tǒng)煤炭富集區(qū)都步入資源枯竭階段；油氣人均剩余可采儲量僅為世界平均水平的6%，石油年產(chǎn)量只能維持在2億噸左右，常規(guī)自然氣新增產(chǎn)量僅能知足新增需求的30%左右。另一方面，消耗強(qiáng)度大，需求直線上升，“寅吃卯糧”。據(jù)估算，2012年我國石油年消耗量已達(dá)到5億噸，對外依存度從本世紀(jì)初的26%上升至56%左右；煤炭消耗量達(dá)35億噸，幾乎相稱于其他所有國家煤炭消費(fèi)的總和。

　　能源之危只是表象，實質(zhì)是粗放式、高能耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之危。與發(fā)達(dá)國家相比，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后，占GDP比龐大概低30%左右，而能源密集型產(chǎn)業(yè)低水平過度發(fā)展、比重偏大，鋼鐵、有色金屬、建材、化工四大高耗能產(chǎn)業(yè)用能已占能源消耗總量一半左右。從單值看，我國人均能源消耗已達(dá)世界平均水平，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅為世界平均水平的一半；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家。

　　有測算注解，再按照這種模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼承下去，2020年我國需消費(fèi)55億噸標(biāo)煤，2030年上升至75億噸，這不僅超出了我國的資源承載能力，而且必將給環(huán)境帶來極惡劣影響。2013年1月，我國北京、天津、河北、安徽、湖北、湖南等地多次出現(xiàn)緊張霧霾氣候，最大污染面積超過140萬平方公里，其“罪魁禍?zhǔn)住本褪谴址攀?、高能耗的發(fā)展體例和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及由此帶來的高能耗、高排放。也就是說，不加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例，形成能源消耗“雙控”新機(jī)制，扭轉(zhuǎn)能源過度消耗勢頭，守住能源消耗“紅線”，將是一句空話。