陳金友，杭州市城東新城投資有限公司副總經(jīng)理。這段時間他一向追隨3個戴安全帽、佩戴檢查證的工作人員忙著看圖紙、跑現(xiàn)場?！八麄兌际鞘欣锱蓙韺χ攸c工程監(jiān)督檢查的‘特派員’，建設(shè)中有半點紕漏都逃不出他們的火眼金睛?！标惤鹩呀榻B。

　　去年來，杭州市針對工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗征象仍然易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)實，下大決心實施政府投資重點工程綜合監(jiān)督組制度，以切實增強對資金密集、權(quán)力集中的重點工程建設(shè)實施全過程全方位監(jiān)管。

　　“分散監(jiān)管”變?yōu)椤昂狭ΡO(jiān)管”

　　為實現(xiàn)工程項目稽查、工程效能監(jiān)察、人員廉政監(jiān)督、資金財務(wù)監(jiān)管的觸角前移，去年9月，杭州市出臺《向政府投資重點工程項目派駐綜合監(jiān)督組的實施方案》(以下簡稱方案)，決定向政府投資重點工程項目派駐綜合監(jiān)督組。

　　綜合監(jiān)督組的項目重要是杭州市本級政府投資額在20億元以上的龐大工程項目。去年來，確定的首批10個綜合監(jiān)督組入駐16個重點工程，涉及項目投資總額達(dá)1730億元。

　　綜合監(jiān)督組的成員也經(jīng)過精心遴選。每組由一名組長、兩名組員組成，組長由退出向?qū)徫坏氖泄芟驅(qū)Ц刹繐?dān)任，組員從55歲左右退出實職的處級干部和重點工程掛職的年輕干部中各遴選1名。

　　為確保工作有用開展，綜合監(jiān)督組擁有充分的監(jiān)督職責(zé)權(quán)限?！斗桨浮芬?guī)定，成員有參加或列席涉及項目建設(shè)的會議、查閱和收集涉及項目建設(shè)的相干資料、組織對項目建設(shè)重點環(huán)節(jié)的檢查、及時向派出機關(guān)報告檢查中發(fā)現(xiàn)的題目并督促建設(shè)單位抓好整改、配合相干部門調(diào)查涉及項目建設(shè)有關(guān)人員的違規(guī)違紀(jì)和違法舉動等權(quán)力。

　　市委常委、市紀(jì)委書記施彩華介紹說：“作為市委、市政府派出的綜合監(jiān)督組，最凸起的特點，就是將原來的分散監(jiān)管變?yōu)楹狭ΡO(jiān)管，通過實施綜合監(jiān)督組制度，完美共同推動機制，實現(xiàn)了監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等監(jiān)督力量的有機整合?！?/P>

　　駐點辦公實現(xiàn)“無縫監(jiān)管”

　　“只有長期駐在工程現(xiàn)場，在項目實施一線開展監(jiān)督，綜合監(jiān)督組才能發(fā)揮有用作用?！钡谝槐O(jiān)督組組長、原市政府副秘書長陸瑞芬告訴記者，在杭州鐵路火車東站指揮部項目現(xiàn)場的簡易工棚內(nèi)，第一監(jiān)督組已經(jīng)開展了9個月的駐點辦公。

　　杭州市首批派駐綜合監(jiān)督組進駐各個項目現(xiàn)場以來，通過駐點的“流水線監(jiān)察”體例，實現(xiàn)了對工程項目全過程的“無縫監(jiān)管”，緊扣項目招投標(biāo)、工程變更、合同履約、資金撥付、決算審計五個關(guān)鍵點。

　　杭州國際博覽中間項目采用新型的BT建設(shè)模式實施。去年11月，第九監(jiān)督組對某建設(shè)公司的工程變更聯(lián)系單進行專題督查中發(fā)現(xiàn)，該公司相沿以往工程變更流程管理模式，一些變更聯(lián)系單有監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)等單位的核準(zhǔn)，但沒有變更費用核準(zhǔn)，與BT建設(shè)模式存在沖突，容易造成投資金額管理失控，存在較大廉政風(fēng)險。在監(jiān)督組的整改建議下，該公司專門進行調(diào)研論證，形成了吻合工程項目現(xiàn)實的《工程設(shè)計變更流程》等5項制度。

　　截至今年4月尾，10個綜合監(jiān)督組通過聯(lián)合會審、現(xiàn)場監(jiān)督、隨機抽查等體例，對接受監(jiān)督的16個市級龐大項目進行全過程督查，共發(fā)現(xiàn)并督促整改題目200多個。

　　“分灶吃飯”保障監(jiān)管權(quán)威

　　監(jiān)督組長期駐在工程現(xiàn)場，同樣受到各相干單位“關(guān)注”。

　　為使監(jiān)督更具有自力性、客觀性和權(quán)威性，派駐綜合監(jiān)督組明確為杭州市委、市政府派往項目的監(jiān)督工作組，與駐在的項目建設(shè)單位沒有行政隸屬關(guān)系。

　　為規(guī)范綜合監(jiān)督組工作紀(jì)律，杭州市還專門制訂了《綜合監(jiān)督組工作手冊》、《綜合監(jiān)督組工作制度》，要求綜合監(jiān)督組成員必須嚴(yán)酷自發(fā)遵守有關(guān)紀(jì)律規(guī)定，分外是遵守三個“不得”，即：不得接受項目建設(shè)單位或與項目有關(guān)的單位及人員的宴請、饋贈；不得以工作為名向項目建設(shè)單位或與項目有關(guān)的單位及人員提出額外要求；不得插手和干預(yù)被派駐項目建設(shè)單位的日常管理和生產(chǎn)經(jīng)營運動。同時，要求監(jiān)督組成員嚴(yán)酷遵守保密原則和回避原則，不得泄漏涉及項目建設(shè)的相干隱秘。

　　監(jiān)督者也要接受監(jiān)督。綜合監(jiān)督組在各施工現(xiàn)場辦公場所自動公開有關(guān)職責(zé)權(quán)限、紀(jì)律要求、聯(lián)系體例等內(nèi)容，執(zhí)行“掛牌亮身份”開展各項工作，在施工建設(shè)現(xiàn)場奪目位置設(shè)立投訴箱，宣布監(jiān)督舉報電話、電子郵箱等。