缺糧的中國(guó)。

中國(guó)糧食地圖。

“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)？”1994年，美國(guó)學(xué)者布朗提出的這個(gè)聞名命題，就像是一個(gè)緊箍咒，時(shí)刻刺激著中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的從業(yè)者。

人與地的關(guān)系嚴(yán)重，是中國(guó)農(nóng)業(yè)的最大實(shí)際：用占世界不足9%的耕地，養(yǎng)活世界近1/5的人。

在幾代人的努力下，中國(guó)的糧食生產(chǎn)保持了快速增加。1978—2012年，中國(guó)的糧食產(chǎn)量增加了93%。曩昔的9年，糧食生產(chǎn)的弧線始終上揚(yáng)，如偶然外，今年將會(huì)出現(xiàn)“十連增”的豐年奇跡。

然而，供應(yīng)奇跡般的增加，卻仍然趕不上消耗的增加。目前，中國(guó)基本糧食的自給率仍然在97%以上，但假如算上大豆，自給率則低于90%，而所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。

中國(guó)人正越來(lái)越養(yǎng)活不了本身：城鎮(zhèn)化促進(jìn)了糧食消耗數(shù)量和質(zhì)量的增加；種糧利潤(rùn)低，使得糧食主產(chǎn)區(qū)尋求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“GDP沖動(dòng)”從未制止；地皮失控，使得耕地流失成為中國(guó)糧食安全的最大威脅，耕地“18億畝紅線”難守；此外，耕地污染加劇、水資源短缺、農(nóng)村勞動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)人才流失和青黃不接等題目，直接危及糧食安全。

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)和經(jīng)合組織(OECD)6月初聯(lián)合發(fā)布的《2013—2022 年農(nóng)業(yè)瞻望》指出：“在經(jīng)濟(jì)快速增加和資源有限的制約下，中國(guó)的糧食供給是一項(xiàng)艱巨的義務(wù)?！?/P>

寄托全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是一種方法，但要知足每年超過(guò)6億噸的糧食需求，中國(guó)必須維持重要糧食作物的自給率。專家指出，“基本的口糧假如有10%的不足，社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂；假如有30%的不足，那就完全亂掉了?！?/P>

“手中有糧，心中不慌?！蓖七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化，中國(guó)不能不將糧食和耕地作為根原本考量。

(注：本文所有統(tǒng)計(jì)均未含港、澳、臺(tái)地區(qū))

糧食保障戰(zhàn)：

保供應(yīng)，保耕地，保環(huán)境，保人才

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  郭芳  王紅茹  實(shí)習(xí)生  李雪 | 北京報(bào)道

5月末，從河南南陽(yáng)開(kāi)始，40多萬(wàn)臺(tái)“鐵麥客”(小麥聯(lián)合收割機(jī))轟隆隆地上路，一起向北開(kāi)進(jìn)，直至黑龍江的三江平原，大兵團(tuán)作戰(zhàn)進(jìn)行糧食收割。每年如此，一向持續(xù)到8月。

“40多萬(wàn)臺(tái)‘戰(zhàn)車’調(diào)到那里大兵團(tuán)作戰(zhàn)，這個(gè)規(guī)模不得了?！敝虚g農(nóng)村工作向?qū)〗M副組長(zhǎng)陳錫文日前在中國(guó)人民解放軍國(guó)防大學(xué)演講描繪到這一場(chǎng)景時(shí)，臺(tái)下的武士?jī)A慕不已，他們從未有機(jī)會(huì)指揮過(guò)那么多的“戰(zhàn)車”，亦從未見(jiàn)過(guò)那樣恢弘的“作戰(zhàn)”場(chǎng)面。

指揮“作戰(zhàn)”的是中國(guó)農(nóng)夫，他們創(chuàng)造了中國(guó)自2004年開(kāi)始的糧食產(chǎn)量九連增。1978—2012年，中國(guó)的糧食產(chǎn)量從3.05億噸增長(zhǎng)到5.9億噸，增加了93%。若偶然外，十連增或?qū)⒃诮衲陮?shí)現(xiàn)。

“這在歷史上是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。我們的糧食年產(chǎn)量穩(wěn)固在了1.1萬(wàn)億斤以上，中國(guó)在生產(chǎn)能力的增加上是有把握的?！标愬a文說(shuō)，這在曩昔難以想象。畢竟，關(guān)于饑餓的記憶，從未從與他同齡人的記憶里抹去。

然而，即便是在豐收之年，以及糧食安全狀態(tài)最好的時(shí)期，陳錫文照舊憂心如搗地提示：將來(lái)農(nóng)業(yè)的義務(wù)仍將特別很是艱難。

脆弱的供求平衡

陳錫文的擔(dān)憂不無(wú)道理。

2012年，糧食總產(chǎn)量達(dá)到5.9億噸，但同時(shí)，糧食進(jìn)口也首次突破8000萬(wàn)噸。加起來(lái)，2012年新增糧食供應(yīng)超過(guò)6.7億噸，創(chuàng)下了歷史新高。

曩昔10年，中國(guó)人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增速達(dá)到了3%的年增加率，比全球1.7%的增加率高出近一倍。然而，糧食不僅沒(méi)有出現(xiàn)顯明過(guò)剩，糧食的進(jìn)口依存度10年間卻從6.2%增加到12.9%，翻了一番。

目前，中國(guó)基本糧食(麥類、稻類、粗糧類)的自給率仍然在97%以上，但假如算上大豆，自給率則低于90%，所有農(nóng)產(chǎn)品的自給率大約維持在80%。

“一方面農(nóng)業(yè)在增加，另一方面供應(yīng)的增加趕不上消耗的增加?！?陳錫文說(shuō)。

這是快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中的中國(guó)糧食供求矛盾。據(jù)《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》報(bào)道，2003—2011年，糧食生產(chǎn)累計(jì)增加33%；同期消耗累計(jì)增加41%，消耗增速是生產(chǎn)增速的1.24倍。

消耗增速何來(lái)？陳錫文分析，糧食的工業(yè)用量在大幅增加，與此同時(shí)，城鎮(zhèn)化過(guò)程中，每年1700萬(wàn)農(nóng)夫進(jìn)城成為市民之后，從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)成了農(nóng)產(chǎn)品的消耗者，其生活體例也發(fā)生很大轉(zhuǎn)變。

這種生活體例的轉(zhuǎn)變凸起表現(xiàn)在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的消耗差距上：他們從以谷物消耗為主，轉(zhuǎn)而消耗更多的肉、蛋、奶等高蛋白食物。僅以2011年的情況看，對(duì)奇怪疏菜的需求，城市居民比農(nóng)夫高出28%，植物油高出24%，肉類高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產(chǎn)品要高出兩倍……毫無(wú)疑問(wèn)，這些需求都必要大量的糧食進(jìn)行轉(zhuǎn)化，間接地導(dǎo)致了糧食需求量的增加。

而在將來(lái)，可以預(yù)見(jiàn)，無(wú)論是人口增長(zhǎng)、收入增加、城鎮(zhèn)化以及膳食結(jié)構(gòu)的改變，照舊賡續(xù)強(qiáng)大的中產(chǎn)階層，都將使得生產(chǎn)增加與消耗增加之間的矛盾進(jìn)一步加劇。

由聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)秘書(shū)處和經(jīng)合組織(OECD)聯(lián)合編寫(xiě)的《2013—2022年農(nóng)業(yè)瞻望》展望了這一趨勢(shì)：將來(lái)10年，中國(guó)糧食消耗量的增加仍將略快于產(chǎn)量增加，消耗量年均增速將比產(chǎn)量高0.3%。

陳錫文推算，2010年，中國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)相稱于在境外使用了6.3億畝國(guó)土面積。按照中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，至少必要30億畝以上的國(guó)土面積才能知足需求。“但我們18.2億畝耕地轉(zhuǎn)化成播種面積，大約只有24億畝。(編者注：一畝地假如一年能蒔植三季作物，即視為3畝播種面積。)缺口在那兒擺著呢，隨著城鎮(zhèn)化繼承發(fā)展，缺口還會(huì)越來(lái)越大?！?/P>

“糧食‘緊平衡’，這是我們?nèi)缃竦臓顩r?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，即使是在實(shí)現(xiàn)九連增之后，無(wú)論是國(guó)家向?qū)耍张f相干政府文件，均十分強(qiáng)調(diào)糧食“緊平衡”。

所謂“緊平衡”，指的是糧食供求的嚴(yán)重關(guān)系，即基本能知足需求，但地區(qū)之間、糧食的結(jié)構(gòu)之間差異很大，有余有缺。

在聞名雜交水稻研究專家、寧波市農(nóng)科院副院長(zhǎng)馬榮榮看來(lái)，這是一種脆弱的平衡，經(jīng)不起任何風(fēng)險(xiǎn)?！袄?，戰(zhàn)爭(zhēng)、動(dòng)亂、災(zāi)禍來(lái)了，糧食就有困難了?；镜目诩Z假如有10%的不足，社會(huì)可能會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂；假如有30%的不足，那就完全亂掉了?！?/P>

馬榮榮所在的浙江省即是缺糧大省?！吧虾５募Z食自給能力大約為10%，近90%要靠省外調(diào)入；浙江只能自給1/3，其他2/3重要寄托黑龍江、江西、安徽三個(gè)省份供應(yīng)；北京、天津、廣東、福建等省份均不能自足。”馬榮榮對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》說(shuō)，如許的糧食安全基礎(chǔ)很微弱。

這就是中國(guó)目前的糧食供求關(guān)系格局，也將是一個(gè)長(zhǎng)期的態(tài)勢(shì)。

18億畝紅線上的地皮失控

中間的要求是，堅(jiān)守18億畝耕地紅線。

當(dāng)然也有人呼吁，摒棄18億畝紅線，以解決中國(guó)房?jī)r(jià)過(guò)高的題目及緩解工業(yè)用地的嚴(yán)重。

“守住18億畝還進(jìn)口那么多，不守住18億畝會(huì)是什么樣？”陳錫文反問(wèn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，全國(guó)耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝紅線；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4。

聯(lián)合國(guó)對(duì)耕地有一個(gè)警戒線，人均耕地低于0.8畝的時(shí)候會(huì)發(fā)生生存危急。但目前，全國(guó)2000個(gè)左右的縣里，有660多個(gè)縣人均耕地面積低于0.8畝。

國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐小青接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，18億畝紅線必須要保住，這是一個(gè)硬束縛條件。

然而，在曩昔快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，保住18億畝紅線一向面臨著較大的挑釁。

根據(jù)國(guó)土資源部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1996—2006年，全國(guó)耕地削減了1.24億畝。這些削減的耕地大部分發(fā)生在南方，其中一多半是因珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)快速的工業(yè)化和城市化占用的稻田。

李國(guó)祥研究發(fā)現(xiàn)，地皮價(jià)格越高的地區(qū)，耕地流失的可能性更大。高地價(jià)地區(qū)的耕地流失速度是全國(guó)平均水平的8倍，中等地價(jià)地區(qū)的耕地流失速度也達(dá)到全國(guó)平均水平的2倍。

“地皮失控！”馬榮榮說(shuō)，這是當(dāng)前中國(guó)糧食安周全臨的最大威脅?！斑@些年中間以最嚴(yán)峻、最嚴(yán)酷的政策來(lái)保18億畝耕地紅線。但到了縣級(jí)再到州里和村一級(jí)，情況并不那么樂(lè)觀，這些地方大多根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的必要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級(jí)，尤以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角為甚?！?/P>

現(xiàn)在，從蘇南、蘇北、浙北，一起高速公路曩昔，已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田。而這統(tǒng)統(tǒng)就是在最近10年發(fā)生的。10年前，那里照舊空曠的連片的萬(wàn)畝良田。如今，良田都變成了房子。

馬榮榮認(rèn)為，如今題目的關(guān)鍵是，控得住經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地皮侵占，則控得住糧食安全是沒(méi)題目的，如果控不住，那將很糟糕。“如今看來(lái)，國(guó)家從上到下應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)基本控制住，但將來(lái)經(jīng)濟(jì)繼承發(fā)展，騰挪出一部分良田來(lái)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，這個(gè)趨勢(shì)仍然不會(huì)改變?！?/P>

“保住18億畝紅線，這是一種理想，但能不能保住，這要打一個(gè)問(wèn)號(hào)?！闭憬幉ㄊ幸晃灰竽涿霓r(nóng)業(yè)官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，并不太樂(lè)觀，“失去的都是糧食生產(chǎn)條件最好的地皮，占補(bǔ)平衡回來(lái)的地皮大多很差，一樣平常是到山地上開(kāi)一點(diǎn)、荒地上開(kāi)一點(diǎn)、灘涂上再圍墾一點(diǎn)?！?/P>

耕地占補(bǔ)平衡是《地皮管理法》確定的一項(xiàng)耕地珍愛(ài)的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設(shè)單位必須增補(bǔ)響應(yīng)的耕地，以保證耕地不削減。

但被扭曲的地皮占補(bǔ)平衡政策對(duì)糧食安全帶來(lái)了極大的隱患。以寧波為例，該市一共有360萬(wàn)畝的耕地，310萬(wàn)畝是(蒔植糧食的)基本農(nóng)田?！斑@么多地皮是存在的，沒(méi)有虛偽，但真正能用的耕地只有二百五六十萬(wàn)畝，剩下的100萬(wàn)畝占補(bǔ)平衡回來(lái)的耕地特別很是貧瘠?！?/P>

李國(guó)祥提供的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，在中國(guó)耕地資源中，70%屬于中低產(chǎn)田，且耕地質(zhì)量呈降落趨勢(shì)。耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等題目比較緊張，由此導(dǎo)致的耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。

“如今最大的題目是耕地質(zhì)量，好的地皮每每用來(lái)城鎮(zhèn)化，這對(duì)我們糧食安全是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)。在良田被占用之后，我們能不能改造出地皮資源跟水資源相匹配的良田來(lái)？如今看來(lái)，耕地與水資源不匹配的矛盾很難解決?！崩顕?guó)祥說(shuō)，地皮和水資源的題目始終是制約中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增加最重要的因素，“北方地區(qū)有大量的耕地，卻缺乏水資源。例如新疆，我們?nèi)缃癜研陆?dāng)做后備耕地，解決水的題目卻很難?！?/P>

如今看來(lái)，這個(gè)“后備”仍然是一個(gè)相稱迢遙的事情。

李國(guó)祥最后照舊把盼望放在了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的進(jìn)步上?！爱?dāng)前中國(guó)城鎮(zhèn)化的體例仍然粗放，將來(lái)怎么進(jìn)步城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，盡量地少占耕地，這是一個(gè)待解決的題目?！?/P>

徐小青指出，“關(guān)鍵照舊決心題目，假如下決心肯定要保住(18億畝紅線)，照舊能保得住的。”

GDP沖動(dòng)下的糧食安全隱患

隨著長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)從最肥沃的魚(yú)米之鄉(xiāng)變?yōu)樽畎l(fā)達(dá)的工業(yè)城市群，中國(guó)糧食的主產(chǎn)區(qū)漸漸集中到了北方。遼闊的黑龍江三江平原、吉林松花江流域和遼寧遼河出?？诘鹊貐^(qū)，承擔(dān)起了保障國(guó)家糧食安全的重任。

2009年，孫政才從農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)任上調(diào)往吉林任省委書(shū)記。中間交給他的義務(wù)之一，即是確保糧食安全。

像吉林如許的糧食主產(chǎn)省，全國(guó)一共有13個(gè)，下轄800個(gè)糧食主產(chǎn)縣。

“農(nóng)業(yè)也是政治題目，尤其是對(duì)一些產(chǎn)糧大省，中間管得很緊?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露表現(xiàn)，“一方面要杜絕農(nóng)夫撂荒地皮，另一方面也要小心地方政府的GDP勾引和沖動(dòng)。”

自2004年以來(lái)，為鼓勵(lì)農(nóng)夫種糧的積極性，中間漸漸取消了農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)建立起農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府傳統(tǒng)的“財(cái)源”基本上“枯竭”。這進(jìn)一步加大了區(qū)域之間的差距。

根據(jù)李國(guó)祥提供的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，僅以黑龍江與廣東兩省為例：2009年，黑龍江省糧食總產(chǎn)量4353.0萬(wàn)噸，人均糧食占據(jù)量1136.2公斤；廣東糧食總產(chǎn)量為1314.5萬(wàn)噸，人均糧食占據(jù)量126.0公斤，前者分別是后者的3.3倍和9.0倍。同年，黑龍江省一樣平常預(yù)算收入641.7億元，其中稅收收入441.3億元；而廣東省一樣平常預(yù)算收入3649.8億元，其中稅收收入3130.6億元，后者分別是前者的5.7倍和7.1倍。

為了緩解糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府的財(cái)政困難，中間賡續(xù)加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政支撐，但這并沒(méi)能帶來(lái)多數(shù)糧食主產(chǎn)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力上差距的顯明縮小。“國(guó)家每年補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)縣8000萬(wàn)?！钡顕?guó)祥到下面調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“經(jīng)過(guò)層層‘盤剝’，最后真正到縣里，大約只剩1000萬(wàn)?！?/P>

農(nóng)區(qū)與工業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)烈的利益對(duì)比，也激發(fā)了國(guó)家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)縣對(duì)推進(jìn)工業(yè)化的沖動(dòng)，盼望借此改變糧食大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣的難堪境況。

“對(duì)工業(yè)發(fā)展的沖動(dòng)，以中部省份為最。為什么要搞工業(yè)化，為的照舊稅收，當(dāng)然，另一方面也為了提供就業(yè)?！崩顕?guó)祥說(shuō)。

如許帶來(lái)的效果，一方面是對(duì)耕地的侵占，另一方面地皮污染也成為了工業(yè)化的產(chǎn)物之一。污染會(huì)導(dǎo)致糧食質(zhì)量和產(chǎn)量降落，甚至絕收。

2006年，環(huán)保部宣布數(shù)據(jù)表現(xiàn)，中國(guó)是全球泥土污染最緊張的國(guó)家之一——據(jù)不完全調(diào)查，中國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝，另有污水澆灌耕地3250萬(wàn)畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬(wàn)畝。三者合計(jì)1.85億畝，占中國(guó)耕地總量1/10以上。這是上世紀(jì)90年代末的調(diào)查數(shù)據(jù)，而全國(guó)重金屬污染事件集中爆發(fā)在此之后。

據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，2006年7月，環(huán)保部、國(guó)土資源部等部委曾聯(lián)合開(kāi)展全國(guó)泥土污染狀態(tài)調(diào)查，但這一數(shù)據(jù)至今未曾宣布。

而根據(jù)《2013—2022年農(nóng)業(yè)瞻望》報(bào)告中引用的最新數(shù)據(jù)，中國(guó)受不同程度污染的耕地已占到耕地總面積的近20%。該報(bào)告描述，城郊農(nóng)田遭受污水、生活垃圾等污染物污染，礦區(qū)周邊農(nóng)田遭受礦渣和有害采礦排水污染，工廠周邊農(nóng)田遭受工廠排放污水污染等題目相稱緊張。

李國(guó)祥對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹說(shuō)，相對(duì)而言，地皮污染最為緊張的是長(zhǎng)三角、珠三角；黑龍江的污染最小，大米最為安全，那里的工業(yè)不發(fā)達(dá)，外資不好引進(jìn)；河南、湖南、湖北等中部省份這些年承接?xùn)|部沿海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)化沖動(dòng)最強(qiáng)?！澳切┲胁渴》莸募Z食主產(chǎn)區(qū)許多都在暗地里引入污染的工業(yè)。當(dāng)然，從目前的情況來(lái)看，中部省份如能及時(shí)停止引進(jìn)污染工業(yè)，還來(lái)得及改變近況?！?/P>

但在李國(guó)祥的長(zhǎng)期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，地方的環(huán)保部門與企業(yè)已經(jīng)形成了一種共生關(guān)系。若超標(biāo)排放，罰完款之后繼承排，執(zhí)法部門則以罰款付出工資，解決經(jīng)費(fèi)題目。“我到廣東的一個(gè)州里調(diào)研，州里下面的環(huán)保政策執(zhí)法部門一共有30多人，哪有這么多預(yù)算養(yǎng)活他們，就是靠罰款過(guò)日子，養(yǎng)活政府官員。”李國(guó)祥說(shuō)，“農(nóng)業(yè)部門關(guān)心的是糧食產(chǎn)量，只要產(chǎn)量能保證，其他的則次之?！?/P>

中國(guó)科學(xué)院一項(xiàng)研究表現(xiàn)，全國(guó)每年因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬(wàn)噸。

李國(guó)祥不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)，假如糧食主產(chǎn)區(qū)也像經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，普遍地尋求高度工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，這可能會(huì)給國(guó)家?guī)?lái)災(zāi)禍性的后果。

維持自給，人從何來(lái)？

活在“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”陰影下的中國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)者，一向在追求更好的解決糧食安全的出路。

走出去好像是一種選擇。

然而，中國(guó)農(nóng)業(yè)走出去喊了這么久，現(xiàn)實(shí)情況究竟怎么樣？如今看來(lái)，更多地局限于傳統(tǒng)思維，購(gòu)買或租賃別國(guó)的地皮進(jìn)行耕種。但由于地皮題目過(guò)于敏感，加上使用化肥和農(nóng)藥可能帶來(lái)的污染，所受限定越來(lái)越大。

陳錫文認(rèn)為，其實(shí)可以拓寬思路，借鑒四大糧商的做法。

美國(guó)ADM(Archer Daniels Midland)、美國(guó)邦基(Bunge)、美國(guó)嘉吉(Cargill)和法國(guó)路易達(dá)孚(Louis Dreyfus)這四大糧商被簡(jiǎn)稱為“ABCD”，控制著全世界80%的糧食交易量?！癆BCD的基本做法是，什么地方是大糧倉(cāng)，就在什么地方建倉(cāng)庫(kù)、建碼頭，物流中間建起來(lái)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫增長(zhǎng)的糧食產(chǎn)量就歸它了。于是，他們掌握了糧源、掌握了貿(mào)易、掌握了價(jià)格。而我們非要本身去買地租地?！?/P>

然而，中國(guó)的糧食題目能夠在多大程度上寄托外部市場(chǎng)來(lái)解決呢？

首先，全世界糧食供需矛盾凸起。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織展望，2012/2013年度全球谷物產(chǎn)需缺口約640億斤。其次，每年全球谷物貿(mào)易量一樣平常不足3億噸，大豆貿(mào)易量大約只有1億噸，兩項(xiàng)合計(jì)只有大約4億噸。而中國(guó)目前一年糧食消耗量已經(jīng)超過(guò)6億噸。“即使中國(guó)有錢，將全球能用于出口的糧食貿(mào)易量悉數(shù)買回來(lái)，也不夠吃半年，本身不解決怎么行？”陳錫文說(shuō)。

無(wú)論如何，中國(guó)應(yīng)維持重要糧食作物的自給率。

陳錫文認(rèn)為，將來(lái)解決中國(guó)糧食題目的根本出路是進(jìn)步單位面積產(chǎn)量?！斑@必要增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必要科技創(chuàng)新，必要經(jīng)營(yíng)體系體例創(chuàng)新，必要國(guó)家的支撐珍愛(ài)，必要形成完美的農(nóng)產(chǎn)品系統(tǒng)?！?/P>

2012年的中間1號(hào)文件中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新被凸起強(qiáng)調(diào)。

然而，人才是一個(gè)大的瓶頸。

馬榮榮感觸，他的研究所招人，一年比一年難招。

“人口的總體流向總是往高利潤(rùn)的行業(yè)去。到目前為止，我們國(guó)家的高端人才大多進(jìn)入了房地產(chǎn)、信息、金融等領(lǐng)域。這30年，農(nóng)業(yè)人才緊張流失，相稱嚴(yán)厲，已經(jīng)到了無(wú)法控制的田地。人們寧愿下煤礦挖煤也不樂(lè)意種田了。挖煤已經(jīng)是最苦的活了，但照舊比種田贏利啊?！?/P>

每次參加浙江省人大會(huì)議，其他行業(yè)的人便會(huì)問(wèn)，“老馬，你們?nèi)缭S種田，一畝田有多少收入呀？”馬榮榮說(shuō)，一畝利潤(rùn)700塊錢。他們很驚奇，怎么才這么一點(diǎn)？“種一畝花卉利潤(rùn)是8萬(wàn)塊，種蔬菜、水果一畝利潤(rùn)8000塊，工業(yè)的利潤(rùn)則是百萬(wàn)萬(wàn)萬(wàn)計(jì)，而我們種水稻一畝只有700塊。我干到了今天，竟連一套房子也買不起?！?/P>

這些年，國(guó)家出臺(tái)了兩條政策：提價(jià)和補(bǔ)貼，以吸引一部分精英到這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，保住這個(gè)產(chǎn)業(yè)，“否則它會(huì)徹底崩潰”。

當(dāng)然，馬榮榮有信念，人的題目，國(guó)家肯定會(huì)正視。

(本刊記者 陳海東  馬玉忠對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))

中國(guó)糧食地圖：

從“南糧北運(yùn)”到“北糧南運(yùn)”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  王紅茹  郭芳  實(shí)習(xí)生  李雪 | 北京報(bào)道

從“南糧北運(yùn)”到“北糧南運(yùn)”，農(nóng)業(yè)中國(guó)經(jīng)千年形成的糧食分布格局是在最近的30年間被改變的。

糧食主產(chǎn)區(qū)有的還不能自足

“最靠得住的照舊黑龍江”

在曩昔的30年里，曾經(jīng)肥沃的魚(yú)米之鄉(xiāng)——長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲從傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)，蛻變成了當(dāng)代的工業(yè)城，那些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)，以及東北部地區(qū)則承擔(dān)起了糧食主產(chǎn)區(qū)的重任。中國(guó)的糧食生產(chǎn)于是向河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川13個(gè)省份集中。

至2008年，北方糧食生產(chǎn)已周全超越南方，面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的54. 79%和53. 44%，南方糧食面積與產(chǎn)量占全國(guó)的份額則減至45. 21%和45. 66%?！澳戏焦I(yè)化、城鎮(zhèn)化的速度太快，這導(dǎo)致耕地削減的速度也太快，糧食保障已經(jīng)靠不住?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥分析，“最靠得住的照舊黑龍江，中國(guó)50%以上的增產(chǎn)來(lái)自黑龍江，黑龍江在中國(guó)糧食領(lǐng)域的地位已經(jīng)舉足輕重。”

李國(guó)祥的研究效果表現(xiàn)，1990年—2010年，中國(guó)糧食的供求格局已大致形成：當(dāng)前糧食供應(yīng)有余的重要是東北區(qū)(黑龍江、吉林和遼寧)、冀魯豫區(qū)(河北、河南、山東)，長(zhǎng)江區(qū)(安徽、湖北、湖南、江西)和西北區(qū)(甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、山西、陜西、新疆)供應(yīng)平衡略有余，供應(yīng)不足的重要有東南區(qū)(福建、廣東、海南、江蘇、上海、浙江)、京津區(qū)(北京、天津)、青藏區(qū)(青海、西藏)和西南區(qū)(廣西、貴州、四川、云南、重慶)。

其中，東北區(qū)、冀魯豫區(qū)在全國(guó)糧食安全保障中發(fā)揮越來(lái)越緊張的作用，東南區(qū)、京津區(qū)則相反，供求失衡日益緊張，自給能力賡續(xù)降落。這種分化最終導(dǎo)致了“南糧北運(yùn)”向“北糧南運(yùn)”的變化，并且，這一格局在進(jìn)一步加強(qiáng)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采用最簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)估計(jì)法，即糧食總產(chǎn)量/(常住人口×400公斤)，統(tǒng)計(jì)出《2012年各省份糧食自給率》。統(tǒng)計(jì)效果以人均糧食消耗量400公斤來(lái)估計(jì)全國(guó)糧食消耗總量而計(jì)算的糧食自給率。

效果表現(xiàn)，自給率最高的是黑龍江，高達(dá)375%，接下來(lái)依次是吉林、內(nèi)蒙古、河南、寧夏、新疆、安徽等，大約16個(gè)省份的自給率大于100%。一樣平常認(rèn)為，自給率顯明地超過(guò)100%的省份為主產(chǎn)區(qū)；自給率大約為100%的省份為平衡區(qū)；自給率顯明地小于100%的省份為主銷區(qū)。但這個(gè)劃分標(biāo)準(zhǔn)并不絕對(duì)，自給率超過(guò)100%的寧夏、新疆和甘肅，人口較少，但糧食總產(chǎn)量很低，并非傳統(tǒng)意義上的糧食主產(chǎn)區(qū)。

處于糧食主產(chǎn)區(qū)的13個(gè)省份并非都實(shí)現(xiàn)了真正意義上的供應(yīng)有余。根據(jù)李國(guó)祥提供的數(shù)據(jù)，自足之外尚有余的僅有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、河南、安徽5個(gè)省份，剩下8個(gè)主產(chǎn)省份趨于僅能實(shí)現(xiàn)自身平衡?！凹Z食外調(diào)的最重要省份是黑龍江和吉林，內(nèi)蒙古的糧食生產(chǎn)正在崛起，河南的糧食大省地位則在降落。”

缺糧的省份重要集中在珠三角、長(zhǎng)三角等沿海省份。根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》統(tǒng)計(jì)，上海、北京、天津、廣東、浙江、福建、青海、海南成為最缺糧的8個(gè)省份，其中又以上海為最，其自給率不到13%，緊張不足。

除此之外的其他省份，大多數(shù)也是供求失衡，需求比龐大于、甚至宏大于產(chǎn)出比重。

當(dāng)然，若按照現(xiàn)實(shí)消耗量與昔時(shí)供應(yīng)量計(jì)算自給率，這種方法最科學(xué)，但現(xiàn)實(shí)消耗量數(shù)據(jù)極不容易獲得。在我國(guó)，糧食庫(kù)存數(shù)據(jù)是國(guó)家機(jī)密數(shù)據(jù)。因此，這種估算在現(xiàn)實(shí)中行不通。

區(qū)域性供求矛盾

東北馳援東南

在糧食分布及供應(yīng)的實(shí)際格局下，解決區(qū)域性供求矛盾成為一個(gè)全局性的題目。各缺糧大省份也在通過(guò)各種渠道和體例來(lái)解決缺糧題目，以保障“米袋子”。

自給率最低的上海，其糧食安全最早是由毗鄰的江蘇省保障的。然而，隨著蘇南經(jīng)濟(jì)的崛起，蘇南的糧食已很難自足，蘇北地區(qū)的供應(yīng)也很難知足整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)。

2004年后，上海與黑龍江省的糧食合作變得十分密切，幾乎每年，兩省市的黨政重要向?qū)Ь獣?huì)面，簽署糧食產(chǎn)銷合作的協(xié)議或項(xiàng)目。

2011年，上海在黑龍江虎林建設(shè)糧食基地，上海良友集團(tuán)與虎林綠都良友有限公司簽署糧食合作項(xiàng)目，以投資控股情勢(shì)參與糧食購(gòu)銷管理，每年保證50多萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)大米運(yùn)銷上海，占上海全年大米供給量的1/5強(qiáng)。

比上海先一步與黑龍江合作的是浙江。

根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的統(tǒng)計(jì)，2012年，浙江的糧食自給率大約只有35%，其余部分只能靠外調(diào)，黑龍江、江西、安徽三個(gè)省份是“養(yǎng)活”浙江的最重要省份。

早在2000年初，糧食緊缺的浙江就提出了向東北“大糧倉(cāng)”要糧的思路，在全國(guó)率先與黑龍江開(kāi)展省際糧食產(chǎn)銷合作。

時(shí)任黑龍江省長(zhǎng)的張左己還承諾，黑龍江要為浙江攤開(kāi)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)，決不搞地區(qū)封鎖，不哄抬糧價(jià)。

浙江也在采取一些體例力爭(zhēng)自保。“由于確實(shí)也憂慮，萬(wàn)一真的糧食短缺以后，不給運(yùn)出來(lái)。”聞名雜交水稻研究專家、寧波市農(nóng)科院副院長(zhǎng)馬榮榮向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言。

彼時(shí)，浙江省解決糧食短缺的思路是：一方面，將東北的糧食企業(yè)引到浙江來(lái)加工；另一方面，動(dòng)員浙江的農(nóng)夫到黑龍江廣袤的三江平原去租地耕種，浙江則不再大規(guī)模地發(fā)展農(nóng)業(yè)，而是全力投入到工業(yè)化中去。

馬榮榮說(shuō)，浙江人去了黑龍江之后花了很大精力，也碰到了一些題目。“不是我們想象的，那邊所有的地皮都能發(fā)展你想發(fā)展的東西，例如，北方的水不均衡，租賃的地皮基礎(chǔ)設(shè)施差，好地，當(dāng)?shù)剞r(nóng)夫都留著本身種?！辈贿^(guò)，照舊有浙江的農(nóng)夫留在那里，最后成了農(nóng)夫老板。

廣東的糧食自給率比浙江的情況更差。廣東省統(tǒng)計(jì)局曾發(fā)布《2007年廣東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況及2008年瞻望》稱，廣東糧食自給率不足40%，年缺口達(dá)2400萬(wàn)噸，必要從湖南、江西、廣西、安徽等省份調(diào)配，是內(nèi)地第一缺糧大省。這種情況沒(méi)有在改善，而是在加劇。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的統(tǒng)計(jì)效果表現(xiàn)，2012年，廣東省的糧食自給率不足33%。

更為糟糕的是，作為廣東最重要糧食調(diào)入來(lái)源的湖南，大米正面臨偏重金屬污染的威脅。這使得廣東人憂心如搗，怎么解決安全大米的來(lái)源題目，或?qū)⒊蔀楫?dāng)?shù)卣^疼的題目。

李國(guó)祥認(rèn)為，相對(duì)榮幸的是北京，供給北京市場(chǎng)的大米重要來(lái)源于黑龍江。他認(rèn)為，闊別高度工業(yè)化的黑龍江大米，是相比之下，中國(guó)比較安全的大米。

河南：糧食“十連增”背后的隱憂

在河南有關(guān)人士看來(lái)，正是因?yàn)楸＜Z義務(wù)艱巨，對(duì)農(nóng)業(yè)大量投入，導(dǎo)致河南的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程緩慢。直至2010年，河南城鎮(zhèn)化率只有37.7%，遠(yuǎn)低于全國(guó)49.68%的水平，居全國(guó)倒數(shù)第五位。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者  王勇  實(shí)習(xí)生  李?yuàn)檴?| 河南報(bào)道

5月26日，夏收在即，中原大地普降大雨。

這是一場(chǎng)久違的夏雨，但對(duì)于農(nóng)夫來(lái)說(shuō)，延續(xù)的降雨又是他們不愿看到的。

“還有十來(lái)天就要收割了，天天都膽戰(zhàn)心驚的，每天看氣候預(yù)告，怕出現(xiàn)延續(xù)的大雨、干熱風(fēng)等氣候?！焙幽匣h白道口鎮(zhèn)黃村種糧大戶于同勤不無(wú)擔(dān)憂地告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

為了實(shí)現(xiàn)糧食的延續(xù)增加，河南的夏糧承載著偉大的壓力。

“天下糧倉(cāng)”艱難堅(jiān)守

“預(yù)告晚上有暴雨，立刻就要收麥了，所有人員都下鄉(xiāng)了，防止出現(xiàn)洪澇災(zāi)難?！?月25日，河南滑縣農(nóng)業(yè)局紀(jì)委書(shū)記郝廣亮向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露表現(xiàn)，麥?zhǔn)涨昂竺棵渴恰皦毫ι酱蟆?，最害怕出現(xiàn)龐大的天然災(zāi)難，這關(guān)系到小麥一年的收成。

有著“天下糧倉(cāng)”美譽(yù)的河南，用占全國(guó)1/16的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)1/4的小麥、1/10的糧食，除了知足河南1億人口的糧食需求和糧食加工企業(yè)的質(zhì)料需求外，每年還向國(guó)家貢獻(xiàn)400億斤以上的商品糧及其制制品。

對(duì)河南來(lái)說(shuō)，確保糧食生產(chǎn)安全不僅僅是農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任，更是一項(xiàng)“政治義務(wù)”。

2011年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大幕開(kāi)啟，在確定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)諸多定位時(shí)，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)放在首位。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，繼承保糧成為河南的優(yōu)等大事。

去年，河南夏糧總產(chǎn)量637.2億斤，穩(wěn)居全國(guó)第一的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了自2003年以來(lái)的“十連增”。在如許的高起點(diǎn)下，繼承保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)固發(fā)展，便成了河南今年的重?fù)?dān)。

“目前，河南的糧食產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)大幅上升，種糧效益仍然普遍偏低，天氣條件存在很大不確定性，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的壓力加大，各種支持要素已經(jīng)繃得很緊，持續(xù)增產(chǎn)增收的難度可想而知?！痹ケ币患Z食重鎮(zhèn)的一位官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》直陳“保糧”之艱。

按照“十二五”規(guī)劃，至2020年，中國(guó)糧食產(chǎn)量必要增長(zhǎng)1000億斤，僅河南的增產(chǎn)義務(wù)就達(dá)到300億斤。為此，河南建設(shè)用地指標(biāo)受到極為嚴(yán)酷的控制?！敖陙?lái)，河南的建設(shè)用地每年平均約20萬(wàn)畝，最少的一年是11萬(wàn)畝，最多的一年是30萬(wàn)畝，其中還包括了國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目用地。”河南省政府發(fā)展研究中間主任王永蘇說(shuō)。

在河南有關(guān)人士看來(lái)，正是因?yàn)楸＜Z義務(wù)艱巨，對(duì)農(nóng)業(yè)大量投入，導(dǎo)致河南的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程緩慢。數(shù)年來(lái)，河南省會(huì)鄭州的規(guī)模，與鄰省的省會(huì)武漢、西安等相去甚遠(yuǎn)。直至2010年，河南城鎮(zhèn)化率只有37.7%，遠(yuǎn)低于全國(guó)49.68%的水平，居全國(guó)倒數(shù)第五位。

而河南大多數(shù)產(chǎn)糧大縣，每每是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”?！爸渭Z食生產(chǎn)每每必要真金白銀，每年的財(cái)政收入付出工資都困難，哪有余力增長(zhǎng)過(guò)多的投入?！鄙鲜鲈ケ惫賳T坦承，支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每每是“心有余而力不足”。

河南滑縣白道口鎮(zhèn)西河京村的黃國(guó)興，是十里八鄉(xiāng)遠(yuǎn)近馳名的“農(nóng)業(yè)專家”，他熱愛(ài)農(nóng)業(yè)科技，被聘為農(nóng)村最下層的農(nóng)業(yè)科技員，本身承包了50來(lái)畝地，對(duì)前來(lái)咨詢的群眾手把手傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)。一到農(nóng)事關(guān)鍵時(shí)期，他還行使高音喇叭、黑板報(bào)、辦培訓(xùn)班等情勢(shì)，宣講農(nóng)作物蒔植管理技術(shù)要點(diǎn)和病蟲(chóng)害防治辦法。而縣農(nóng)業(yè)局每年給予他的補(bǔ)貼僅3000多元，“還不夠油費(fèi)，天天要外出好幾趟，偶然候要跑幾十里地觀察病蟲(chóng)害，了解病蟲(chóng)害的發(fā)病規(guī)律?！秉S國(guó)興告訴記者。

“我們技術(shù)員都是包村到戶，經(jīng)常下鄉(xiāng)，走到哪兒給農(nóng)夫輔導(dǎo)到哪兒，照舊忙不過(guò)來(lái)，重要是農(nóng)業(yè)大縣財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)少、無(wú)編制，科技人員相對(duì)較少。”河南滑縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)、高級(jí)農(nóng)藝師魏鳳梅告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

尋求GDP使農(nóng)業(yè)政策難落實(shí)

近年來(lái)，為了“保糧”，河南在耕地珍愛(ài)、農(nóng)田水利、地皮整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等硬件方面，不遺余力地改善糧食生產(chǎn)條件。

去年，河南省政府下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的引導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建成一批畝產(chǎn)超噸糧的“百畝方”、“千畝方”和“萬(wàn)畝方”高標(biāo)準(zhǔn)糧田，確保到2020年河南糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)固達(dá)1300億斤以上，進(jìn)一步鞏固進(jìn)步河南省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)上風(fēng)地位。

“我們村原來(lái)就是一些鹽堿地，到了冬天白茫茫的一大片，種莊稼收成是很低的。這幾年深翻地皮、秸稈還田等技術(shù)改造，如今種的小麥畝產(chǎn)都達(dá)到了千把斤?！秉S國(guó)興說(shuō)，今年秋即將竣工的農(nóng)電水利工程，也將使原來(lái)用柴油機(jī)器帶動(dòng)的澆灌的成本，從40元/畝降到10元/畝。

然而，近年來(lái)，因?yàn)檗r(nóng)資價(jià)格賡續(xù)上漲，種糧效益普遍偏低，農(nóng)夫的種糧意愿賡續(xù)降落，河南每年有2000多萬(wàn)勞動(dòng)力外出務(wù)工，“老弱婦幼”成了種糧大軍。

“年輕的孩子們都不愿種地，種糧食的大部分都是留守的老人和婦女，河南要保證糧食安全，解決往后‘誰(shuí)來(lái)種地’題目至關(guān)緊張，不能出現(xiàn)地皮撂荒的征象?！焙幽襄ш?yáng)南樂(lè)縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)潘玉平向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》透露表現(xiàn)，這必要在種糧大戶、合作社和專業(yè)服務(wù)組織等新型主體的培養(yǎng)中追求突破，積極發(fā)展各類專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，這也是進(jìn)步糧食綜合產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的關(guān)鍵。

據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)，截至2011年底，河南登記的農(nóng)夫?qū)I(yè)合作社達(dá)3.4萬(wàn)家，入社農(nóng)戶達(dá)226.49萬(wàn)戶。

不過(guò)，各地農(nóng)業(yè)合作社如雨后春筍般的涌現(xiàn)，亦出現(xiàn)了一系列的題目，“有些合作社因?yàn)槿狈夹g(shù)引導(dǎo)，僅僅是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化蒔植，粗放的管理并不能實(shí)現(xiàn)糧食的增產(chǎn)，甚至因?yàn)槿狈夹g(shù)監(jiān)督和制約，出現(xiàn)了一些假種子、假化肥導(dǎo)致農(nóng)戶受損的事件?！蔽壶P梅認(rèn)為，對(duì)這些合作社必要增強(qiáng)管理，在技術(shù)上把關(guān)和監(jiān)督。

此外，一位縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門的官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，目前農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)資金分屬水利局、發(fā)改委、地皮局等不同部門，各部門自行制訂規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)不一，各自為政，對(duì)于一些示范田，重復(fù)建設(shè)重復(fù)投資，而偏遠(yuǎn)的地方很難惠及，各個(gè)部門因?yàn)槔娴纫蛩?，很難有用整合涉農(nóng)資金。

而考核機(jī)制的題目更是令農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處在難堪的弱勢(shì)地位，“如今的考核機(jī)制是以GDP為主的政績(jī)觀，在一、二、三產(chǎn)業(yè)的考核比重中，農(nóng)業(yè)所占的比例微乎其微，各地政府都是忙著大力招商引資，許多農(nóng)業(yè)政策只是‘只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)’，雷聲大雨點(diǎn)小，很難真正對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正視，也很難落到實(shí)處?！鄙鲜龉賳T透露表現(xiàn)。