“企業(yè)‘囤地’、‘圈地’的題目必須引起正視，采取措施進行預(yù)防，對違規(guī)舉動必須進行嚴(yán)正查處”。7月11日，在江蘇省常州市召開的全國地皮行使動態(tài)巡查工作會議上，國土資源部副部長胡存智強調(diào)，清查閑置地皮將是國土部下半年的一項重點工作。

　　胡存智介紹說，當(dāng)前的地皮市場存在著供地者和用地者達成“默契舉動”，“通過違規(guī)出讓等手段，導(dǎo)致大量地皮囤積在用地者手中，長期不開發(fā)或開發(fā)不足。其中既包括房地產(chǎn)用地，也包括其他用途的地皮”。

　　他說，國土部已經(jīng)選擇了可能存在上述情況的“特別”地塊284宗，在相干省市的幫忙下，正在對這些地塊進行調(diào)查分析。

　　事實上，自去年以來，國土部便動手建立了針對地皮市場上與“大地塊、大企業(yè)”相干的跟蹤調(diào)查制度，并且已經(jīng)陸續(xù)宣布了三批房地產(chǎn)大企業(yè)購地和大地塊出讓情況，以穩(wěn)固市場預(yù)期。

　　在記者獲得的一份名單中，分別囊括了保利、萬科、中海等大型房企2012年9月份以來的重要拿地情況，以及天津、南京、佛山等城市地皮市場出現(xiàn)過的“大宗地塊”。

　　胡存智說，在清查地皮閑置工作上，幾個重點方面分別是：強化供前審查，各省要承擔(dān)起出讓通知布告審查的監(jiān)管責(zé)任，對于毛地出讓、違規(guī)設(shè)門檻出讓、顯明大規(guī)模出讓的地塊做好重點把關(guān)；嚴(yán)酷管理供給合同，偏重解決開完工約定不明確、開發(fā)周期過長、規(guī)劃條件給定不清的題目；改動供后監(jiān)管，按合同增強地塊開發(fā)行使管理。

　　尤其是在“供后監(jiān)管”方面，胡存智告訴記者，國土部決定在地皮行使動態(tài)巡查試點城市做法基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)建立地皮行使動態(tài)巡查制度。

　　此前的2012年6月，國土部曾選擇了常州、合肥、東莞、臨沂、海寧、瑞金等6個城市先行啟動了地皮行使動態(tài)巡查試點。從項目跟蹤、預(yù)警提示、閑置地皮查處等八個方面對建設(shè)用地開發(fā)行使情況進行全程監(jiān)管。

　　記者了解到，地皮行使動態(tài)巡查制度是定點定位的對已供地皮行使?fàn)顟B(tài)和程度的檢查，以供地政策的落實和地皮出讓合同、劃撥決定書的履舉動重點，通過預(yù)警提示、開完工申報、現(xiàn)場核查、跟蹤管理、完工驗收、閑置地皮查處等手段，實現(xiàn)建設(shè)用地供后開發(fā)行使的全程監(jiān)管。

　　值得細致的是，該制度將把已經(jīng)供給的“特別”大地塊作為今、明年的監(jiān)管重點。國土部、各省級國土部門則重要是強化這些重點地塊開發(fā)行使情況的跟蹤督辦和信息公開，對市縣級國土部門在地皮市場動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管體系填報信息正確性的抽查，以及發(fā)現(xiàn)題目后的及時督辦和公開轉(zhuǎn)達。

　　國土部地皮行使司市場處處長王薇告訴記者，在預(yù)警環(huán)節(jié)，地方國土部門會按照出讓合同約準(zhǔn)時間提前30天，提示拿地企業(yè)繳納地皮出讓金和開工完工。一旦確認地皮閑置，將立即查處，并將查處效果公開轉(zhuǎn)達，同時將相干情況抄送金融監(jiān)管部門。對于未按照合同約定開完工、不及時繳納地皮價款的，將列入市、縣級誠信檔案；對于在省域內(nèi)存在閑置地皮的，將列入省級誠信檔案。

　　2012年7月，國土部下發(fā)實施了新的《閑置地皮處置辦法》(國土資源部令第53號)，對閑置地皮的調(diào)查、認定、處置過程進行了細致而嚴(yán)酷的認定。并且要求地皮出讓必須是“凈地”出讓，禁止“毛地”出讓，避免因拆遷等緣故原由造成的地皮閑置。

　　對認定閑置的地皮，期限滿一年的，由市、縣國土資源主管部門按照地皮價款的百分之二十征繳地皮閑置費；滿兩年的，則無償收回地皮使用權(quán)。

　　國土部的資料表現(xiàn)，53號令下發(fā)以來，各地國土部門對閑置地皮進行了周全梳理，并有針對性地提出了處置方案。最新的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，截至今年5月31日，全國閑置地皮3.55萬公頃，其中房地產(chǎn)閑置地皮1.07萬公頃，比去年同期降落了近五成。