多地上半年財(cái)政收支數(shù)據(jù)近日相繼出爐。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至7月30日，已宣布數(shù)據(jù)的20多個(gè)省份公共財(cái)政收入均完成半年預(yù)算義務(wù)，但13%左右的平均增速較前幾年有所放緩。

　　業(yè)內(nèi)人士透露表現(xiàn)，瞻望下半年，受經(jīng)濟(jì)回升緩慢、進(jìn)一步擴(kuò)大營改增試點(diǎn)加大減稅力度、后期房地產(chǎn)相干稅收增幅可能有較大回落等因素影響，地方財(cái)政仍較為艱難。與此同時(shí)，長期寄托地皮出讓收入償還債務(wù)的地方政府也面臨著更為嚴(yán)厲的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

　　進(jìn)程

　　地方財(cái)政收入增速團(tuán)體放緩

　　財(cái)政部日前宣布的2013年1至6月全國公共財(cái)政收支情況表現(xiàn)，地方財(cái)政收入(本級(jí))36280億元，同比增加13.5%。地方公共財(cái)政收支情況好于中間，總體平穩(wěn)。截至7月30日，全國20多個(gè)省份上半年公共財(cái)政預(yù)算收支情況相繼出爐，基本實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、義務(wù)過半”。

　　其中，福建省地方公共財(cái)政收入完成1101.1億元，同比增加22.1%，云 南 省 地 方 公 共 財(cái) 政 預(yù) 算 收 入780.67億元，同比增加20.5%，居全國各省前列。天津、廣東、海南、湖南、江西、寧夏、重慶、新疆等省份財(cái)政收入增速均達(dá)到13.6%以上，超過全國各省平均水平。

　　專家認(rèn)為，今年上半年地方公共財(cái)政收入情況與當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增加的運(yùn)行勢(shì)態(tài)相符合，總體趨于平穩(wěn)。分外是地方收入中，業(yè)務(wù)稅等地方稅的增加相稱平穩(wěn)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康指出：“2012年年初地方財(cái)政收支比今年略顯吃緊。今年上半年，中間財(cái)政困難較為顯明，地方財(cái)政總體來說還算過得去?！钡Z康也透露表現(xiàn)“不排除地方財(cái)政的某些局部照舊有困難的?！?/P>

　　不過，前幾年地方公共財(cái)政收入增加率可能達(dá)到20%至30%，與之相比，今年增速趨緩。專家指出，近些年地方公共財(cái)政基數(shù)越來越大，在此基礎(chǔ)上增加13.5%已是不易。

　　中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇分析上半年地方公共財(cái)政收支情況時(shí)指出：“團(tuán)體看來，2012年前4個(gè)月地方公共財(cái)政收入不甚理想，5月之后逐步回升。今年年初頭三個(gè)月連續(xù)去年5月以來的勢(shì)頭，地方公共財(cái)政收入增加速度較快，從4、5月起，增速漸漸回落。”

　　日前，財(cái)政部在詮釋新近發(fā)布的前6月財(cái)政收支情況時(shí)稱，地方財(cái)政收入增加，重要是前幾個(gè)月房地產(chǎn)市場成交額大幅增長，相干地方稅收響應(yīng)增長。地方房地產(chǎn)行業(yè)的增量帶來的稅收，穩(wěn)住了地方稅收系統(tǒng)。

　　海南財(cái)政廳網(wǎng)站分析上半年地方公共財(cái)政收支情況時(shí)指出，房地產(chǎn)行業(yè)稅收依然是地方公共財(cái)政收入的支柱；新疆今年前5個(gè)月房地產(chǎn)稅收收入70億元，在新疆地稅稅收收入中占比高達(dá)七分之一；山東省上半年來自房地產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)稅收總計(jì)432億元，增加56.7%，增收156.3億元，占悉數(shù)收入增收額的53.7%，若剔除房地產(chǎn)稅收影響，上半年全省稅收僅增加10.3%。可以說，上半年，房地產(chǎn)業(yè)依然支持著地方政府的財(cái)政收入。

　　瞻望

　　下半年減收壓力猶存

　　專家普遍透露表現(xiàn)，下半年地方公共財(cái)政收支情況取決于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行勢(shì)頭。受經(jīng)濟(jì)回升緩慢、進(jìn)一步擴(kuò)大營改增試點(diǎn)加大減稅力度、后期房地產(chǎn)相干稅收增幅可能有較大回落等因素影響，下半年地方公共財(cái)政收入增幅不會(huì)太高。

　　楊志勇認(rèn)為，下半年地方公共財(cái)政收入相比上半年會(huì)略好一點(diǎn)，但照舊比較艱難。賈康指出，“下半年假如經(jīng)濟(jì)相對(duì)平穩(wěn)發(fā)展，地方公共財(cái)政收入應(yīng)該和上半年大體相稱，總體看不會(huì)出太大題目，但各個(gè)地方還要詳細(xì)分析。”

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)透露表現(xiàn)，下半年地方財(cái)政收入會(huì)好于上半年。緣故原由在于：第一，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的賡續(xù)深化，有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)u漸展現(xiàn)出端倪。上半年服務(wù)業(yè)占G D P的比重和第二產(chǎn)業(yè)持平，從全年來看，第三產(chǎn)業(yè)的比緊張超過第二產(chǎn)業(yè)；第二，美國和歐洲一些國家經(jīng)濟(jì)開始反彈、略有回升，外圍環(huán)境對(duì)我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)有肯定益處。

　　值得細(xì)致的是，下半年財(cái)政減收壓力猶存?！?月1日營改增全國推廣會(huì)帶來比較大的減稅壓力?！卑拙懊鞲嬖V記者，“從區(qū)域稅收增加結(jié)構(gòu)來看，中西部省份的稅收增加率更快。營改增擴(kuò)圍到全國，覆蓋到中西部省份的時(shí)候，會(huì)拉低整個(gè)稅收增加率?！?/P>

　　另外，財(cái)政部7月30日發(fā)布新聞，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定從今年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月販賣額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和業(yè)務(wù)稅納稅人，暫免征收增值稅和業(yè)務(wù)稅，預(yù)計(jì)年減稅規(guī)模近300億元。這也將在肯定程度上影響下半年地方公共財(cái)政收入。

　　也有業(yè)內(nèi)專家指出，因?yàn)榉康禺a(chǎn)方面的稅收受到政策影響較大，地方財(cái)政若寄托房地產(chǎn)稅收，則下半年地方公共財(cái)政收入增加趨勢(shì)存在較大變數(shù)，未必能達(dá)到上半年的水平。

　　風(fēng)險(xiǎn)

　　地皮財(cái)政漸入低潮難兜底債務(wù)

　　值得細(xì)致的是，在地方公共財(cái)政收入之外，“地皮財(cái)政”仍是地方收入的重要支持力之一。根據(jù)財(cái)政部此前宣布的數(shù)據(jù)，今年1至6月，地方國有地皮使用權(quán)出讓收入16722億元，同比增長5292億元，增加46.3%。雖然較去年上半年同比降落27.5%，但受地皮成交額增長，以及去年同期收入基數(shù)較低等影響，增速仍處高位。

　　“一方面，在現(xiàn)行財(cái)政體系體例下，地方政府的一樣平常預(yù)算收入重要用于經(jīng)費(fèi)付出以及科教文衛(wèi)等民生付出，地皮出讓收入則是地方政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的緊張來源，天然也成為地方政府性債務(wù)的重要償債資金來源之一。”中債資信此前發(fā)布的報(bào)告指出。

　　近期國家審計(jì)署宣布的《36個(gè)地方政府本級(jí)政府性債務(wù)審計(jì)效果》表現(xiàn)，截至2012年末，18個(gè)省會(huì)和直轄市，有17個(gè)承諾以地皮出讓收入來償債，比例高達(dá)95%。而2011年審計(jì)署對(duì)全國政府性債務(wù)的周全審計(jì)效果表現(xiàn)，截至2010年底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額中承諾用地皮出讓收 入 作 為 償 債 來 源 的 債 務(wù) 余 額 為2.55萬億元。2012年和2013年進(jìn)入償債岑嶺期，償還的債務(wù)額分別占17.17%和11.37%。

　　市場分析人士指出，盡管“地皮財(cái)政”成了地方債的救命稻草，并導(dǎo)致房價(jià)居高不下、樓市泡沫難破，但“地皮財(cái)政”模式正漸漸進(jìn)入低潮，地方債危急爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，一旦地方不能開源節(jié)流從根本上解決債務(wù)題目，那么債務(wù)危急的爆發(fā)恐將不再是一句空話。

　　中債資信指出，在現(xiàn)有財(cái)政體系體例下，地皮出讓收入是地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和償還債務(wù)的資金來源。短期看，地方政府對(duì)地皮出讓收入的依靠有其存在的合理性，但長期看，這種體例不具有持續(xù)性，地皮出讓收入無法成為地方政府償債資金的長效來源，地方必須追求新的融資和收入通道。