京華時(shí)報(bào)漫畫(huà)謝瑤

近日，有媒體報(bào)道稱，業(yè)內(nèi)專家吐露“征收遺產(chǎn)稅被寫(xiě)入十八屆三中全會(huì)文件草稿”，新聞一出便引發(fā)廣泛關(guān)注。雖然相干當(dāng)事人透露表現(xiàn)否認(rèn)，但“征收遺產(chǎn)稅”再度惹來(lái)諸多議論。而今年國(guó)務(wù)院贊成并轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》稱，“研究在適當(dāng)時(shí)期開(kāi)征遺產(chǎn)稅題目”。

遺產(chǎn)稅應(yīng)在什么時(shí)候征收？征收應(yīng)細(xì)致哪些方面？有哪些國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可借鑒？針對(duì)遺產(chǎn)稅及系列題目，京華時(shí)報(bào)記者采訪了北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中間主任、中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文教授。

開(kāi)征前提

先建財(cái)產(chǎn)評(píng)估和登記制

短期內(nèi)要出臺(tái)遺產(chǎn)稅比較困難，我國(guó)并沒(méi)有建立起財(cái)產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度

京華時(shí)報(bào)：您認(rèn)為國(guó)家應(yīng)在什么時(shí)間點(diǎn)，或者說(shuō)具備什么條件之后，出臺(tái)遺產(chǎn)稅制度？

劉劍文：10年前國(guó)內(nèi)學(xué)界和有關(guān)部門曾集中討論過(guò)出臺(tái)遺產(chǎn)稅的題目，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)條件并不適宜，遺產(chǎn)稅并沒(méi)能推出。從目前情況看，不少條件仍不具備，短期內(nèi)要出臺(tái)遺產(chǎn)稅照舊比較困難的。出臺(tái)遺產(chǎn)稅并不是我國(guó)現(xiàn)時(shí)財(cái)稅體系體例改革的重點(diǎn)，加上我國(guó)并沒(méi)有建立起財(cái)產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度，以及應(yīng)當(dāng)充分考慮社會(huì)對(duì)這一稅種的承受力、廣泛的民意基礎(chǔ)等題目。

在征收時(shí)，包括房產(chǎn)、珠寶、字畫(huà)、股票等各類有價(jià)資產(chǎn)都應(yīng)該納入征稅范圍，而不宜劃定免稅資產(chǎn)范圍。參照個(gè)稅的征稅體例，遺產(chǎn)稅也應(yīng)執(zhí)行分檔遞進(jìn)的累進(jìn)制稅率，涉及資產(chǎn)額越高，稅率也響應(yīng)進(jìn)步。如可考慮以3%至5%的稅率為初始稅率，最高稅率則不超過(guò)50%。

京華時(shí)報(bào)：遺產(chǎn)稅開(kāi)征的話首先該解決什么？征收稅款的體例應(yīng)該是什么？

劉劍文：拋開(kāi)操作層面題目，其實(shí)國(guó)家應(yīng)該首先解決制度層面的題目，尤其是開(kāi)征遺產(chǎn)稅的法律邏輯。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，30多位全國(guó)人大代表曾將《關(guān)于停止授權(quán)國(guó)務(wù)院制訂稅收暫行規(guī)定或者條例的議案》正式上交本屆全國(guó)人民代表大會(huì)議案組，激發(fā)了各界對(duì)稅收立法權(quán)回歸人大的熱烈期盼。因此假如征收遺產(chǎn)稅，作為一個(gè)新稅種，絕不能再以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的情勢(shì)來(lái)實(shí)現(xiàn)，而要以全國(guó)人大立法的體例推出，用立法主導(dǎo)來(lái)化解社會(huì)矛盾。

目前國(guó)際上征收遺產(chǎn)稅重要以兩種體例呈現(xiàn)，一是總遺產(chǎn)稅制，二是分遺產(chǎn)稅制。總遺產(chǎn)稅制是指稅務(wù)部門先確定遺產(chǎn)總額，根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估效果相干繼續(xù)者納稅后，才能繼續(xù)剩余的遺產(chǎn)。這種體例相對(duì)來(lái)說(shuō)更利于稅務(wù)部門征收稅款。分遺產(chǎn)稅制則是指相干繼續(xù)者先分配繼續(xù)遺產(chǎn)，稅務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估各人的繼續(xù)額，再確定稅額，并要求繼續(xù)者繳納遺產(chǎn)稅。這種體例對(duì)納稅人更為有利一些，但對(duì)稅務(wù)部門來(lái)說(shuō)，存在遺產(chǎn)繼續(xù)后稅款可能不好收繳的題目。

起征點(diǎn)

應(yīng)對(duì)500萬(wàn)元以上部分征稅

起征點(diǎn)為80萬(wàn)元的說(shuō)法，是來(lái)源于10多年前的文件，其內(nèi)容早已過(guò)時(shí)，不具有可操作性

京華時(shí)報(bào)：遺產(chǎn)稅或?qū)㈤_(kāi)征引爭(zhēng)議，有一種說(shuō)法是起征點(diǎn)為80萬(wàn)元，但有網(wǎng)友稱80萬(wàn)元起征過(guò)低，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有“雁過(guò)拔毛”之嫌。您認(rèn)為呢？

劉劍文：起征點(diǎn)為80萬(wàn)元的說(shuō)法，是來(lái)源于10多年前有關(guān)部門擬推出的《中華人民共和國(guó)遺產(chǎn)稅暫行條例（草案）》等文件，其內(nèi)容早已過(guò)時(shí)，不具有可操作性了。假如在近期內(nèi)推出遺產(chǎn)稅，由于如今受通貨膨脹等因素影響，確實(shí)應(yīng)當(dāng)考慮較大幅度地進(jìn)步起征點(diǎn)，可否考慮對(duì)500萬(wàn)元以上部分征稅。

由于遺產(chǎn)稅應(yīng)該定義為一個(gè)解決貧富差距、深化收入分配改革的稅種，是小我所得稅的一個(gè)有益增補(bǔ)。遺產(chǎn)稅并非一個(gè)大眾化的稅種，應(yīng)定性為一個(gè)小眾稅種，只向高收入人群征收，絕不能面向工薪階層等中低收入群體征收。

京華時(shí)報(bào)：遺產(chǎn)稅開(kāi)征，政府部門還有哪些必要細(xì)致的題目？

劉劍文：有關(guān)部門應(yīng)細(xì)致福利接軌題目。發(fā)達(dá)國(guó)家征遺產(chǎn)稅重要用于教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利，我國(guó)也要在這些方面增強(qiáng)建設(shè)。

征稅與房產(chǎn)

可拍賣房產(chǎn)籌現(xiàn)金繳稅

當(dāng)繼續(xù)者繼續(xù)大額房產(chǎn)后無(wú)充足現(xiàn)金繳稅時(shí)，可以通過(guò)拍賣房產(chǎn)等體例籌得現(xiàn)金并繳稅

京華時(shí)報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，因?yàn)榻陙?lái)房?jī)r(jià)敏捷攀升，比如北京地區(qū)一些炙手可熱的學(xué)區(qū)房，如今賣到七八萬(wàn)元每平方米，對(duì)于動(dòng)輒價(jià)值萬(wàn)萬(wàn)元的房產(chǎn)，假如是家庭唯一住房，作為遺產(chǎn)留給后代，但后代又交不出數(shù)百萬(wàn)的遺產(chǎn)稅，是否要被褫奪繼續(xù)權(quán)？拍賣房產(chǎn)？

劉劍文：假如執(zhí)行分遺產(chǎn)稅制，當(dāng)繼續(xù)者繼續(xù)大額房產(chǎn)后無(wú)充足現(xiàn)金繳稅時(shí)，從理論上是可以通過(guò)拍賣房產(chǎn)等體例籌得現(xiàn)金并繳稅的，相干繼續(xù)人也可繼續(xù)繳稅后的剩余資金。

京華時(shí)報(bào)：最近“以房養(yǎng)老”的題目受到外界普遍關(guān)注。價(jià)格合理、條件較好的養(yǎng)老院成為老人的心頭渴望。若出臺(tái)遺產(chǎn)稅，會(huì)不會(huì)增長(zhǎng)老人的生理負(fù)擔(dān)?

劉劍文：這方面國(guó)家應(yīng)該增強(qiáng)宣傳，使公眾意識(shí)到“以房養(yǎng)老”的本質(zhì)其實(shí)是一種融資、理財(cái)?shù)捏w例，要強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老這一社會(huì)題目重要是政府的責(zé)任，與遺產(chǎn)稅題目事實(shí)上相干度并不高。

防財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移

需改善投資環(huán)境留住國(guó)民

對(duì)于資產(chǎn)是必須要增強(qiáng)監(jiān)管的，要先建立起強(qiáng)力的財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度

京華時(shí)報(bào)：遺產(chǎn)稅開(kāi)征,可能導(dǎo)致一些富裕階層為了避免死后遺留的財(cái)產(chǎn)被課以重稅，而在生前多消耗或虛耗，甚至將大量財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外等，那么，您認(rèn)為如何避免這種大量不動(dòng)產(chǎn)的稅前轉(zhuǎn)移？

劉劍文：遺產(chǎn)稅推出照舊具有肯定積極意義的，不能說(shuō)由于有這方面的顧慮就不推出。首先，不動(dòng)產(chǎn)就是無(wú)法直接轉(zhuǎn)移走的；其次，國(guó)內(nèi)執(zhí)行的外匯管制制度，也在肯定程度上限定了大量不動(dòng)產(chǎn)和現(xiàn)金的轉(zhuǎn)移。而且即使不征收遺產(chǎn)稅，部分富豪移民其他國(guó)家的事件也賡續(xù)上演。要讓企業(yè)家等高收入階層精確熟悉遺產(chǎn)稅題目，其實(shí)更多的應(yīng)該是靠國(guó)家改善投資環(huán)境，健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的法律環(huán)境。只要我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍能長(zhǎng)期持續(xù)繁榮地發(fā)展，為了爭(zhēng)食這塊偉大的經(jīng)濟(jì)蛋糕，絕大多數(shù)企業(yè)家并不會(huì)僅僅由于遺產(chǎn)稅題目，就摒棄在中國(guó)的發(fā)展機(jī)會(huì)而轉(zhuǎn)移資產(chǎn)到國(guó)外。由于目前美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)低迷，這些企業(yè)家移民曩昔，并不能立竿見(jiàn)影地就找到新的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。我預(yù)計(jì)即使推出遺產(chǎn)稅，也不會(huì)引發(fā)大規(guī)模財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的浪潮。

京華時(shí)報(bào)：除了轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，有些富人可能會(huì)采用避稅手段，這如何預(yù)防？

劉劍文：對(duì)于資產(chǎn)是必須要增強(qiáng)監(jiān)管的，例如官員財(cái)產(chǎn)不申報(bào)不公開(kāi)，一小我用多個(gè)身份證分散資產(chǎn)達(dá)到避稅目的等題目，都要加以堵漏。

操作時(shí)最核心的題目是先建立起強(qiáng)力的財(cái)產(chǎn)評(píng)估制度。2013年8月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法（草案）》二次審議稿進(jìn)行了審議，有關(guān)部門正在推進(jìn)這一工作。此外，包括官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度以及公民財(cái)產(chǎn)登記制度也要加快建立，為遺產(chǎn)稅推出進(jìn)行預(yù)備，加強(qiáng)稅務(wù)部門的執(zhí)法能力。

對(duì)非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，可通過(guò)我國(guó)與相干國(guó)家的雙邊合作協(xié)定，共同加以查處。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

切忌向中低收入群體征稅

細(xì)致使遺產(chǎn)稅不要成為中低收入者的負(fù)擔(dān)，不要與通俗百姓爭(zhēng)利

京華時(shí)報(bào)：您認(rèn)為其他國(guó)家在遺產(chǎn)稅制度方面，有哪些教訓(xùn)是我們應(yīng)該避免的？

劉劍文：遺產(chǎn)稅曾被許多國(guó)家采用，也一向伴隨著社會(huì)爭(zhēng)議。近年來(lái)曾有中國(guó)香港、澳大利亞、意大利等國(guó)家或地區(qū)停征過(guò)遺產(chǎn)稅。其緣故原由就包括由于起征點(diǎn)和稅率設(shè)置不當(dāng)，導(dǎo)致征收到了不少社會(huì)、家庭負(fù)擔(dān)都較大的中產(chǎn)階層頭上，背離了調(diào)節(jié)高收入人群收入的初衷。

美國(guó)則是一個(gè)多數(shù)富人支撐征收遺產(chǎn)稅的國(guó)家。小布什政府曾發(fā)起取消遺產(chǎn)稅，卻遭到廣大富裕階層的反對(duì)。理由一是美國(guó)富人憂慮取消遺產(chǎn)稅會(huì)使其后代失去進(jìn)取、創(chuàng)業(yè)的自立精神。理由二是部分富人也憂慮政府取消遺產(chǎn)稅后會(huì)在其他領(lǐng)域加稅，反而不利于其企業(yè)運(yùn)營(yíng)。目前美國(guó)小我遺產(chǎn)稅的起征點(diǎn)較高，為500萬(wàn)美元，伉儷是1000萬(wàn)美元起征，稅率為35%。

京華時(shí)報(bào)：中國(guó)的綜合稅率被一些人士認(rèn)為相對(duì)較高，假如遺產(chǎn)稅出臺(tái)，會(huì)不會(huì)讓外界進(jìn)一步加深政府與民爭(zhēng)利的印象？

劉劍文：細(xì)致使遺產(chǎn)稅不要成為中低收入者的負(fù)擔(dān)，不要與通俗百姓爭(zhēng)利。除了將遺產(chǎn)稅界定為高收入者稅，不向中低收入者征收外，應(yīng)該進(jìn)一步明確遺產(chǎn)稅的屬性，是屬于中間稅收，照舊地方稅收，不過(guò)，我傾向于地方稅收。根據(jù)其屬性再確定其稅款投向的詳細(xì)領(lǐng)域，盡量將其用于民生領(lǐng)域，使公民意識(shí)到其是取之于民、用之于民的。