經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從農(nóng)業(yè)部獲悉，截至2013年11月尾，農(nóng)夫承包地皮的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積達(dá)到26%左右，全國農(nóng)村承包50畝地皮以上的大戶達(dá)到287萬家，家庭農(nóng)場(chǎng)的平均面積達(dá)到200畝左右。

　　有分析認(rèn)為，我國農(nóng)村地皮改革開始向縱深推進(jìn)。2014年，農(nóng)村地皮制度改革有望在穩(wěn)固家庭承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)星散的機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)地資源有用配置和適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系體例與經(jīng)營管理司司長張紅宇說，深化農(nóng)村地皮制度改革要堅(jiān)持農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，包含三大方面：一是堅(jiān)持農(nóng)村地皮集體所有制；二是堅(jiān)持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、為主體；三是堅(jiān)持地皮承包關(guān)系長久不變。在堅(jiān)持地皮基本制度的基礎(chǔ)上推進(jìn)地皮經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將是接下來的工作重心之一。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鄭風(fēng)田對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露表現(xiàn)，十八屆三中全會(huì)提出“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)，賦予農(nóng)夫更多財(cái)產(chǎn)性權(quán)利”，其核心就是“三權(quán)星散”：尊重原有的集體所有權(quán)，劃斷農(nóng)夫的承包權(quán)，在此基礎(chǔ)上珍愛務(wù)農(nóng)者的經(jīng)營權(quán)。

　　“改革開放至今，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)大部分時(shí)間是合二為一的。如今看來，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)星散，將成為地皮改革的一項(xiàng)龐大突破。這意味著農(nóng)夫可以把本身的承包地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營，假如必要了還可以拿回來。曩昔農(nóng)夫不敢隨便把地讓給別人種，但如今明確了承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)之后，如許的擔(dān)憂就少了許多?！编嶏L(fēng)田說。

　　張紅宇透露表現(xiàn)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)是一個(gè)包含了占據(jù)、使用、收益、處置等多項(xiàng)權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利束。各項(xiàng)權(quán)利如何設(shè)置及在不同主體間分配，對(duì)農(nóng)地制度的公平與服從具有龐大影響。而構(gòu)建“三權(quán)星散”的農(nóng)地制度，最為龐大的意義就是使農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)相對(duì)自力，為其在更大范圍內(nèi)優(yōu)化流動(dòng)配置和發(fā)揮作用拓展了偉大空間，也為形成多元化的農(nóng)地經(jīng)營模式創(chuàng)造了需要條件。

　　鄭風(fēng)田認(rèn)為，此前在安徽省開展的地皮信任試點(diǎn)就是多元化農(nóng)地經(jīng)營模式的緊張案例。

　　安徽地皮信任試點(diǎn)，就是在不改變農(nóng)村地皮農(nóng)業(yè)用途以及堅(jiān)持集體所有權(quán)和地皮承包權(quán)穩(wěn)固不變的前提下，農(nóng)村地皮承包人基于對(duì)受托人的信賴，將其承包的地皮的經(jīng)營權(quán)在肯定期限內(nèi)信任給受托人，由 其 利 用 專 業(yè) 規(guī) 劃 經(jīng) 營 管 理 或 使用，通過資本化運(yùn)作，地皮收益歸受益人所有。

　　日前，德國拜耳集團(tuán)部屬拜耳作物科學(xué)(中國)有限公司正式確認(rèn)將把管理服務(wù)及產(chǎn)品投入到安徽，成為首例外資介入中國地皮流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目。

　　鄭風(fēng)田透露表現(xiàn)，正是由于對(duì)地皮承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的定位特別很是明確，農(nóng)夫才能放心地把地皮經(jīng)營和管理委托給信任公司。也只有在如許的前提下，信任公司才有機(jī)會(huì)引進(jìn)外資，形成全新的多元化的地皮經(jīng)營主體。

　　張紅宇說，多元化經(jīng)營主體也是 解 決 我 國 糧 食 安 全 問 題 的 一 把“利刃”。我國2.6億農(nóng)戶中，60%至80%屬于自給生存型，而尋常人們所吃的商品糧寄托的是20%至40%的經(jīng)營主體。為改變近況，進(jìn)步商品化農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)率，地皮制度改革是先決條件。

　　構(gòu)建“三權(quán)星散”的農(nóng)地制度，還有望為解鎖農(nóng)地抵押困局創(chuàng)造最為關(guān)鍵的制度基礎(chǔ)。

　　張紅宇透露表現(xiàn)，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)星散之后，原承包者擁有長期穩(wěn)固的承包權(quán)，能夠穩(wěn)固獲得承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)收益，并以此為其提供基本生活保障。而經(jīng)營者則可以自身持有的、相對(duì)自力化的經(jīng)營權(quán)為客體來設(shè)定抵押。經(jīng)營權(quán)抵押給金融機(jī)構(gòu)或其他債權(quán)人，并不影響承包農(nóng)戶和集體的地皮承包關(guān)系。經(jīng)營者到期不能償還抵押債務(wù)，金融機(jī)構(gòu)或其他債權(quán)人也不能取得承包方的地位，只能是以地皮經(jīng)營獲得的農(nóng)產(chǎn)品收入或地租收入優(yōu)先受償。承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的星散，能夠有用解決制約地皮抵押的服從與公平不可兼得的題目。