跨國車企鉆政策漏洞通吃上下流產(chǎn)業(yè)鏈

　　汽車反壟斷首批調(diào)查處罰“收網(wǎng)”在即12家汽車零部件日企罰單將超10億元

　　□記者 楊毅沉 郭宇靖 北京報道

　　自2011年開始，國家發(fā)展改革委反壟斷部門已對汽車行業(yè)經(jīng)銷與售后環(huán)節(jié)進行了長達3年的反壟斷調(diào)查，《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威人士和相干行業(yè)協(xié)會了解到，首批調(diào)查處罰將在月內(nèi)“收網(wǎng)”：至少12家日本零部件企業(yè)面臨的罰單總額將超過10億元；而奧迪、克萊斯勒以及另外幾家整車企業(yè)雖然涉案受罰大勢已定，但罰單金額仍存牽掛。

　　在反壟斷震懾威力漸顯的情況下，“殺猴給雞看”的反壟斷路徑，不僅使得跨國車企大規(guī)模“試探性”降價，而且還將讓國內(nèi)行業(yè)監(jiān)管和民事訴訟漸漸與國際接軌。

　　巨額罰單即將落地整車企業(yè)處罰仍留牽掛

　　《經(jīng)濟參考報》記者從權(quán)威人士處獲悉，至少12家日本零部件企業(yè)將面臨總額超過10億元的罰單，而奧迪與克萊斯勒存在壟斷舉動也已查明，也將會受到響應(yīng)處罰，相干效果最快將于本月內(nèi)宣布。此前，整車企業(yè)之所以大規(guī)?！霸囂叫浴苯祪r，以及奧迪公開進行“認錯”，與罰單金額存在肯定的裁定空間可能有關(guān)。

　　國家發(fā)展改革委消息談話人8月上旬透露表現(xiàn)，在對緊張違背《反壟斷法》的一些汽車整車、零部件生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商進行調(diào)查后，將根據(jù)違法的情況依法作出處理。其中已經(jīng)完成對日本12家企業(yè)實施汽車零部件和軸承價格壟斷案的調(diào)查工作，并將依法進行處罰。

　　記者了解到，對單一整車企業(yè)的罰單，因罰款販賣額計算范圍和處罰額度比例的不同，上下限可能相差偉大。此前，整車企業(yè)之所以大規(guī)?！霸囂叫浴苯祪r，以及奧迪公開進行“認錯”，與罰單金額存在肯定的裁定空間可能有關(guān)。

　　反壟斷法第四十六條規(guī)定：“經(jīng)營者違背本法規(guī)定，達成并實施壟斷協(xié)議的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令制止違法舉動，沒收違法所得，并處上一年度販賣額百分之一以上百分之十以下的罰款”；第四十七條規(guī)定：“經(jīng)營者違背本法規(guī)定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機構(gòu)責(zé)令制止違法舉動，沒收違法所得，并處上一年度販賣額百分之一以上百分之十以下的罰款。”

　　據(jù)權(quán)威人士介紹，以即將對奧迪品牌的執(zhí)法處罰為例，從罰款的販賣額計算范圍看，小到涉案販賣區(qū)域40多億元的年收入，大到一汽-大眾中國去年在全國范圍內(nèi)3000億元左右的收入，乘以1%或10%的處罰下限或上限比例，差別可達到800倍。

　　但不管最終罰單大小，此次處罰均創(chuàng)造了國內(nèi)汽車行業(yè)反壟斷的歷史，與國外汽車行業(yè)大力反壟斷相比，我國的相干執(zhí)法可謂合法其時。

　　統(tǒng)計表現(xiàn)，最近幾年美歐國家對不少日本汽車零部件企業(yè)進行了反壟斷調(diào)查，處罰力度可為空前。據(jù)美國司法部統(tǒng)計，自2011年首度提出控告以來，截至2013年末，共有超過20家日本公司和多名小我，因涉嫌在美國汽車市場操縱價格和通同投標被控告，總計被處以超過16億美元的罰款。

　　“一些日企向美歐反壟斷部門自首，但在中國卻不低頭?！毕喔煞磯艛嗖块T人士對記者說。對此，一些專家和反壟斷部門人士透露表現(xiàn)，在國家反壟斷部門向中外違法企業(yè)開出天價罰單已有先例的情況下，須依法增強反壟斷執(zhí)法處罰力度，才能讓車企不再試探中國的反壟斷底線。

　　自《反壟斷法》實施以來，國家價格反壟斷部門，曾經(jīng)對中國國內(nèi)兩大白酒巨頭罰款4.49億元、對境外六家液晶面板企業(yè)罰款3.53億元，對中外企業(yè)的執(zhí)法處罰力度均是動了真格。

　　除了對奧迪、克萊斯勒等涉案整車企業(yè)罰金未定，奔馳也被國家發(fā)展改革委“點名”。國家發(fā)展改革委談話人透露表現(xiàn)，近期不僅江蘇省物價局反壟斷分局已對蘇州、無錫等五個城市的奔馳經(jīng)銷商進行了反壟斷調(diào)查，8月4日上海市發(fā)改委、江蘇省物價局所屬的反壟斷局組織力量，還對奔馳公司上海辦事處進行了調(diào)查?！氨捡Y是不是存在壟斷舉動，目前正在調(diào)查取證?！边@位談話人說。

　　部分法律界人士透露表現(xiàn)，跨國車企這幾年在中國賺取了高額利潤，中國反壟斷執(zhí)法理應(yīng)增強，一方面維護中國消耗者的利益，另一方面也是與歐美反壟斷調(diào)查執(zhí)法接軌。

　　車企搶先回應(yīng)反壟斷調(diào)查“試探性”降價車型和幅度有限

　　雖然還未正式接到罰單，但8月11日一汽-大眾奧迪已聲明承認違法，透露表現(xiàn)誠懇接受處罰，這是近一個月的車企“降價”潮以來，首家自動明確承認違法的車企。然而《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，盡管不少車企積極回應(yīng)調(diào)查，但是降價幅度與降價車型均有限，大都帶有“試探性子”。

　　據(jù)了解，為了配合國家發(fā)展改革委果反壟斷調(diào)查工作，8月8日，一汽-大眾汽車有限公司總經(jīng)理張丕杰與一汽-大眾奧迪販賣事業(yè)部總經(jīng)理薄石、實行副總經(jīng)理葛樹文，以及相干區(qū)域市場負責(zé)人，一路赴國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局，就有關(guān)情況做了匯報。

　　對于國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局提出的題目和要求，張丕杰透露表現(xiàn)，針對出現(xiàn)的題目，一汽-大眾奧迪已第臨時間采取措施，制止了違規(guī)做法。一汽-大眾奧迪將誠懇接受國家相干部門對此事的處理，并進一步增強對區(qū)域販賣服務(wù)營業(yè)的規(guī)范和管理。

　　與被國家發(fā)展改革委點名的奧迪“公開認錯”不同，自7月25日捷豹路虎中國成為首家公開公布降價的車企以來，包括梅賽德斯-奔馳、克萊斯勒、寶馬以及多家日系品牌，大多僅是公布降價以回應(yīng)反壟斷調(diào)查，其中下調(diào)整車價格的較少，大部分車企下調(diào)的是零部件價格。

　　其中，捷豹路虎中國對3款豪車的廠商引導(dǎo)價平均下調(diào)人民幣20萬元，克萊斯勒旗艦產(chǎn)品Jeep大切諾基SR T 8價格下調(diào)6.5萬元，大切諾基5.7L旗艦尊悅版價格下調(diào)4.5萬元；而奧迪、寶馬、奔馳等品牌的價格下調(diào)僅限于零部件。

　　奔馳透露表現(xiàn)，通過此次調(diào)整，部分維修配件價格平均下調(diào)15%；而寶馬則透露表現(xiàn)，包括車身、壓縮機、發(fā)電機、電瓶和剎車盤等在內(nèi)的2000余件產(chǎn)品，平均降幅達20%。

　　中國汽車流通協(xié)會有形市場分會副理事長蘇暉對記者說，雖然車企下調(diào)零部件價格范圍較大，但是絕大部分車企都沒有宣布降價后最新的零整比數(shù)據(jù)。記者發(fā)現(xiàn)，僅有極少數(shù)車型宣布了降價后的零整比，其中奧迪“A6L”車型的零整比雖然將從411%降至291%，這意味著替換一輛奧迪車所有配件的花費仍可購買幾乎3輛新車。

　　反壟斷執(zhí)法震懾跨國車企行業(yè)監(jiān)管和民事訴訟或現(xiàn)突破

　　專家透露表現(xiàn)，反壟斷震懾威力將不僅限于跨國車企的“試探性”降價，“殺猴給雞看”的反壟斷路徑，還將讓國內(nèi)行業(yè)監(jiān)管和民事訴訟漸漸與國際接軌。

　　參與反壟斷論證的中國社科院美國所副研究員蘇華指出，國內(nèi)汽車經(jīng)銷與售后環(huán)節(jié)中常見的價格協(xié)議、轉(zhuǎn)售價格限定、地域和客戶限定以及搭售等舉動，已經(jīng)觸犯了《反壟斷法》所禁止的縱向壟斷舉動。反壟斷部門人士透露表現(xiàn)，一些跨國車企在中國市場縱向壟斷和濫用市場支配地位的舉動，不僅不吻合《反壟斷法》中的豁免條目，同時前幾年還在中國市場被當做經(jīng)驗推行，而不少“同車不同價”的案例更是讓消耗者無可奈何。

　　在汽車經(jīng)銷環(huán)節(jié)，許多消耗者已經(jīng)對“本店汽車只賣某地”或“賣車搭售保險”見怪不怪，但“同車不同價”是怎樣實現(xiàn)的？拿寶馬“535ixD rive”來說，該車型目前國內(nèi)市場廠家引導(dǎo)價為80萬元左右，但在美國市場此車型價格折合人民幣僅售35萬元左右。記者計算發(fā)現(xiàn)，即使刨除該排量進口汽車需交納的總計約90%的關(guān)稅、增值稅、消耗稅，國內(nèi)的廠商引導(dǎo)價仍較美國市場高出不少。

　　相干調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《汽車品牌販賣管理實施辦法》發(fā)布近十年來，多數(shù)跨國車企在我國設(shè)立獨資子公司作為“總經(jīng)銷商”，同一管理全國經(jīng)銷網(wǎng)絡(luò)?？鐕嚻笳瓶厣a(chǎn)、進口、經(jīng)銷等價值鏈核心環(huán)節(jié)，通過關(guān)聯(lián)交易等手段平衡各環(huán)節(jié)收益以實現(xiàn)其團體利益最大化。有關(guān)行業(yè)協(xié)會和反壟斷部門在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實際中存在跨國車企將進口車低價報關(guān)賣給其控制的總經(jīng)銷商，然后高價出售給4S店，并實施轉(zhuǎn)售價格限定的舉動。

　　而在汽車售后環(huán)節(jié)，整車與零部件企業(yè)對于配件的價格協(xié)議、限定等壟斷舉動，也讓一些品牌的整車出現(xiàn)畸高的“零整比”(零部件價格之和與整車販賣價格的比值)。在中國保險行業(yè)協(xié)會、中國汽車維修行業(yè)協(xié)會宣布的一份調(diào)查數(shù)據(jù)中，北京奔馳C級一款車型“零整比”高達令人咋舌的1273.31%。

　　去年底，奧迪販賣事業(yè)部在某區(qū)域曾向該省區(qū)全體經(jīng)銷商下發(fā)關(guān)照，現(xiàn)實上要求區(qū)域內(nèi)所有4S經(jīng)銷商從今年起上調(diào)奧迪維修標準價格。與此同時，一些經(jīng)銷商還與車企達成利益同盟，“抱團壟斷”已經(jīng)公開化。A股上市公司漳州發(fā)展在其2013年年報中就高調(diào)宣稱，“把‘以修養(yǎng)店’作為汽貿(mào)的首要戰(zhàn)略”。

　　北京中保研汽車技術(shù)研究院院長馮君指出，外國車企正是鉆了中國政策的空子，才能抬高零部件定價獲取偉大利潤。相干行業(yè)協(xié)會和反壟斷部門專家透露表現(xiàn)，汽車經(jīng)銷與售后環(huán)節(jié)的壟斷在中國市場普遍存在，首輪企業(yè)行業(yè)反壟斷對象集中于跨國車企，其一是因為這些車企市場占據(jù)量和影響力大，存在一些縱向壟斷和濫用市場支配地位的舉動，在經(jīng)銷與售后環(huán)節(jié)影響惡劣；其二是低端品牌汽車的零部件兼容性較強，與高端豪車相比壟斷控制力較弱；其三則是跨國車企在國外正當合規(guī)，在中國市場卻對反壟斷法規(guī)置若罔聞，因此“殺猴給雞看”對跨國車企是懲戒，同時也將從更大程度上震懾行業(yè)內(nèi)高中低各類車企。

　　除了在國內(nèi)行業(yè)監(jiān)管標準上欲與國際接軌，反壟斷部門此次執(zhí)法處罰，可能還將對國內(nèi)相干民事訴訟帶來突破。

　　在此前消耗者起訴某德系車企和某日系車企的案件中，原告的請求分別被長沙法院和青島法院一審駁回，兩案的爭議均為4S店販賣原廠配件時搭售維修服務(wù)。消耗者訴諸《反壟斷法》為何總是輸？對此，法律界人士透露表現(xiàn)，在此次發(fā)改委壟斷部門進行行政處罰后，消耗者民事訴訟將具有更加充分的依據(jù)，信賴最高法的司法詮釋也會隨之更加細化，屆時車企面臨的民事訴訟壓力可能將會加大。