資料圖

　　2015年1月，深圳啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，全國(guó)電力市場(chǎng)化改革又邁出緊張一步。隨著輸配電價(jià)改革的推進(jìn)，我國(guó)將漸漸推進(jìn)販賣(mài)電價(jià)市場(chǎng)化改革，漸漸增長(zhǎng)電力用戶(hù)選擇權(quán)，同時(shí)將一次能源價(jià)格轉(zhuǎn)變旌旗燈號(hào)及時(shí)傳導(dǎo)至販賣(mài)電價(jià)，使價(jià)格旌旗燈號(hào)合理反映市場(chǎng)供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本——

　　2015年1月1日，深圳市如期啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)寄托購(gòu)、售電獲取差價(jià)的紅利模式，改為對(duì)電網(wǎng)企業(yè)按有用資產(chǎn)執(zhí)行總收入監(jiān)管，宣布自力的輸配電價(jià)。

　　這一改革釋放出了電價(jià)改革開(kāi)始提速的緊張旌旗燈號(hào)，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管體例出現(xiàn)龐大變化，將為更大范圍的輸配電價(jià)改革積累經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革創(chuàng)造有利條件。

　　電網(wǎng)轉(zhuǎn)做“服務(wù)商”

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)執(zhí)行輸、配、售一體，輸配電價(jià)包含在販賣(mài)電價(jià)中，表現(xiàn)為平均販賣(mài)電價(jià)與平均購(gòu)電價(jià)的價(jià)差空間，沒(méi)有單獨(dú)制訂輸配電價(jià)。

　　根據(jù)《深圳市輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案》，深圳市輸配電價(jià)的核價(jià)基礎(chǔ)為深圳供電局有限公司的輸配電資產(chǎn)和營(yíng)業(yè)。輸配電價(jià)按照成本加收益的管制體例確定。輸配電價(jià)總水平等于輸配電總答應(yīng)收入除以總輸配電量。而輸配電價(jià)監(jiān)管包括總收入監(jiān)管與價(jià)格結(jié)構(gòu)監(jiān)管。

　　記者了解到，總收入核定以有用資產(chǎn)為基礎(chǔ)。其中，有用資產(chǎn)指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)所必需的各項(xiàng)資產(chǎn)。價(jià)格結(jié)構(gòu)分電壓等級(jí)核定，以各電壓等級(jí)輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。深圳市輸配電價(jià)將按500千伏、220千伏、110千伏、20千伏、10千伏、不滿(mǎn)1千伏6個(gè)電壓等級(jí)制訂。電網(wǎng)企業(yè)將對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、線(xiàn)變損率等漸漸執(zhí)行自力核算、自力計(jì)量。

　　按照這一方案，電網(wǎng)將不再作為電力交易主體，而是以輸配電服務(wù)商的角色參與到電力行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，寄托網(wǎng)絡(luò)資源收取“過(guò)網(wǎng)費(fèi)”。多數(shù)專(zhuān)家認(rèn)為，這一做法將最終打破電網(wǎng)寄托買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)的紅利模式。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，對(duì)深圳市輸配電價(jià)執(zhí)行事前監(jiān)管的第一個(gè)監(jiān)管周期為2015年至2017年。試點(diǎn)啟動(dòng)后，深圳市原有相干電價(jià)制度制止實(shí)行。在相干條件具備時(shí)，輸配電價(jià)制訂還將在分電壓等級(jí)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮負(fù)荷特征對(duì)輸配電成本的影響。

　　廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中間主任林伯強(qiáng)教授認(rèn)為，此次深圳市輸配電價(jià)改革，是按國(guó)際通暢的核價(jià)方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，增強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本的束縛，同時(shí)引入激勵(lì)性機(jī)制，將有利于促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步進(jìn)步服從。

　　漸漸放松上網(wǎng)電價(jià)管制

　　“在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將結(jié)合電力體系體例改革，統(tǒng)籌推進(jìn)電價(jià)改革。”國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，按照“攤開(kāi)兩頭、管住中心”的思路，國(guó)家發(fā)展改革委將積極推動(dòng)電力交易市場(chǎng)建設(shè)，完美交易規(guī)則，漸漸攤開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和販賣(mài)電價(jià)由市場(chǎng)交易形成；政府只監(jiān)管電網(wǎng)輸配電價(jià)，居民、農(nóng)夫等不具備市場(chǎng)議價(jià)能力用戶(hù)的用電價(jià)格。

　　按照這一總體思路，我國(guó)將漸漸攤開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)管制?！吧暇W(wǎng)電價(jià)屬于可引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，應(yīng)漸漸放給市場(chǎng)，最終通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，以發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用?！敝袊?guó)能源網(wǎng)首席實(shí)行官韓曉平分析說(shuō)。

　　也有專(zhuān)家認(rèn)為，在當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)揮不夠成熟、市場(chǎng)規(guī)則尚不健全、電力交易市場(chǎng)還未建立的情況下，攤開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)可能導(dǎo)致電價(jià)非正常波動(dòng)，影響電網(wǎng)安全運(yùn)行，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，應(yīng)該結(jié)合電力體系體例改革，通過(guò)電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)直接交易、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)、招投標(biāo)定價(jià)等途徑，漸漸增長(zhǎng)電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)的選擇權(quán)，進(jìn)一步進(jìn)步電力市場(chǎng)化程度，再完全攤開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)。

　　記者了解到，隨著輸配電價(jià)改革的推進(jìn)，我國(guó)將漸漸推進(jìn)販賣(mài)電價(jià)市場(chǎng)化改革，除對(duì)居民、農(nóng)業(yè)等不具備市場(chǎng)議價(jià)能力用戶(hù)的用電價(jià)格繼承執(zhí)行政府定價(jià)外，漸漸增長(zhǎng)電力用戶(hù)選擇權(quán)，鼓勵(lì)電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)志愿協(xié)商定價(jià)。同時(shí)，還原電力的商品屬性，將一次能源價(jià)格轉(zhuǎn)變旌旗燈號(hào)及時(shí)傳導(dǎo)至販賣(mài)電價(jià)，使價(jià)格旌旗燈號(hào)合理反映市場(chǎng)供求、資源稀缺和環(huán)境損害成本。

　　建立自力輸配電價(jià)系統(tǒng)

　　記者了解到，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案基本連續(xù)了現(xiàn)行的電價(jià)管理體系體例，有利于電力行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行。不過(guò)，隨著省內(nèi)電源與電網(wǎng)項(xiàng)目的審批權(quán)由中間下放至地方，而電價(jià)管理權(quán)限仍然集中在中間，將導(dǎo)致電價(jià)題目成為眾矢之的，并導(dǎo)致地方政府的事權(quán)與責(zé)權(quán)舛錯(cuò)等。

　　同時(shí)，因?yàn)殡妰r(jià)調(diào)整涉及面廣，決策程序較多，管理權(quán)限過(guò)于集中在中間，也可能出現(xiàn)不能及時(shí)反映市場(chǎng)價(jià)格和投資成本轉(zhuǎn)變的情況。

　　事實(shí)上，輸配電環(huán)節(jié)屬于網(wǎng)絡(luò)型天然壟斷性子，按照國(guó)際通暢規(guī)則，對(duì)輸配電價(jià)必須堅(jiān)持政府定價(jià)。我國(guó)電網(wǎng)重要是中間企業(yè)，輸配電價(jià)由中間同一監(jiān)管，有利于妥帖處剃頭電、電網(wǎng)與用戶(hù)之間，中間與地方之間的利益關(guān)系，促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展。

　　國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露表現(xiàn)，按照“定規(guī)則、當(dāng)裁判、做和諧、搞服務(wù)”的思路，國(guó)家發(fā)展改革委將進(jìn)一步變化價(jià)格監(jiān)管體例，由曩昔制訂價(jià)格為主轉(zhuǎn)為制訂規(guī)則為主，進(jìn)一步完美上網(wǎng)、輸配、販賣(mài)電價(jià)管理辦法，增強(qiáng)對(duì)地方的引導(dǎo)與和諧，發(fā)揮好省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)的作用，加強(qiáng)電價(jià)管理的天真性，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　“下一步，我們將增強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)壟斷企業(yè)成本和收入的監(jiān)管，按照答應(yīng)成本加答應(yīng)收益原則核定輸配電價(jià)，漸漸建立自力的輸配電價(jià)系統(tǒng)?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　據(jù)介紹，國(guó)家發(fā)展改革委將研究制訂輸配電價(jià)成本監(jiān)審規(guī)則并向社會(huì)公開(kāi)，增長(zhǎng)定價(jià)的透明度，進(jìn)步輸配電價(jià)定價(jià)的科學(xué)性和合理性。同時(shí)，在自力輸配電價(jià)制訂前，先核定各省級(jí)電網(wǎng)一時(shí)輸配電價(jià)，即以各省級(jí)電網(wǎng)現(xiàn)行平均販賣(mài)電價(jià)與購(gòu)電價(jià)之差為基礎(chǔ)，扣減肯定比例后作為一時(shí)輸配電價(jià)，為各地推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革創(chuàng)造條件。

　　另?yè)?jù)了解，輸配電價(jià)改革后，國(guó)家還將強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，督促各地嚴(yán)酷落實(shí)中間化解過(guò)剩產(chǎn)能等宏觀調(diào)控措施，對(duì)各種價(jià)格違法舉動(dòng)嚴(yán)加查處。來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)