妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“變”與“憂”

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。如何看待國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？

李偉：2018年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)分化特征明顯，美國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)強(qiáng)勁，日、德、法、英等國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降0.3至0.6個(gè)百分點(diǎn)，新興經(jīng)濟(jì)體除印度、越南等表現(xiàn)搶眼外，多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速回落甚至負(fù)增長(zhǎng)。2019年，受諸多困難和不確定因素疊加困擾，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)顯著加大：主要經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)預(yù)期不容樂(lè)觀，全球金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)一步積聚，貿(mào)易投資環(huán)境更趨復(fù)雜，國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)重大調(diào)整，多邊體制面臨危機(jī)，全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn)。

2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)改善，新舊動(dòng)能持續(xù)轉(zhuǎn)換，高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)局良好，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)突出。但也要注意到，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱、美國(guó)單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦、國(guó)內(nèi)去杠桿滯后效應(yīng)等影響顯現(xiàn)，市場(chǎng)信心不足，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂。

變，主要是面臨全球經(jīng)濟(jì)周期之變、經(jīng)貿(mào)摩擦之變、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)之變、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的優(yōu)先次序之變等。這些重要變化具有長(zhǎng)期性、聯(lián)動(dòng)性、累積性特點(diǎn)，如果應(yīng)對(duì)不當(dāng)，可能影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行全局，拖累高質(zhì)量發(fā)展步伐。憂，主要是國(guó)際規(guī)則調(diào)整中被邊緣化之憂、資金傳導(dǎo)機(jī)制不暢之憂、經(jīng)濟(jì)下行引發(fā)失業(yè)之憂、政策協(xié)調(diào)不當(dāng)之憂。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾仍在供給側(cè)，但全球總需求減速和內(nèi)需走弱疊加增大了短期下行壓力。應(yīng)對(duì)這些“變”與“憂”，需要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“八字方針”，繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)兼顧需求管理。宏觀政策強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，努力創(chuàng)造良好宏觀環(huán)境；結(jié)構(gòu)性政策重點(diǎn)在于增強(qiáng)微觀活力，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；社會(huì)政策強(qiáng)化兜底保障功能，保障社會(huì)大局穩(wěn)定。

做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的銜接

記者：如何按照中央一號(hào)文件的要求，鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，發(fā)揮“三農(nóng)”壓艙石作用？

李偉：今明兩年是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期，要針對(duì)多數(shù)貧困戶、貧困村、貧困縣已經(jīng)脫貧摘帽的新形勢(shì)，把防止返貧和新增貧困擺到更加重要的位置，真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、長(zhǎng)效、高質(zhì)量地脫貧。

要研究如何實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問(wèn)題，及早謀劃2020年后的減貧戰(zhàn)略，做好前后銜接。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，是鄉(xiāng)村振興“第一仗”，今年將由試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)向全面推開(kāi)。這一行動(dòng)受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎，但面臨的挑戰(zhàn)也是明顯的，巨額資金從哪里來(lái)，如何因地制宜選擇技術(shù)路線，如何長(zhǎng)效管護(hù)等，都需要研究。

要研究如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，既符合市場(chǎng)化導(dǎo)向，又能穩(wěn)住產(chǎn)能、保護(hù)農(nóng)民利益，保供給、穩(wěn)物價(jià)；要因勢(shì)利導(dǎo)大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地、金融、人才體制機(jī)制改革，破解制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的難題，開(kāi)渠道、穩(wěn)就業(yè)。此外，還要研究如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，使各級(jí)黨委和政府都能從干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)上優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展成為各級(jí)黨委和政府的行動(dòng)自覺(jué)和制度規(guī)則。

依靠創(chuàng)新培育新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)此您怎么看？

李偉：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速平穩(wěn)回落的這些年，創(chuàng)新對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵作用更加凸顯。理論和實(shí)踐都表明，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換，就需要把創(chuàng)新擺在更加核心的位置上。

一是加快我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)。全球制造業(yè)正向數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型，全球價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈面臨重大調(diào)整。但是，我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)還很薄弱，大多數(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)在資金、技術(shù)和市場(chǎng)等壓力下，轉(zhuǎn)型進(jìn)展緩慢。如何采取有效政策措施，促進(jìn)企業(yè)尤其是廣大中小企業(yè)通過(guò)數(shù)字化改造提升競(jìng)爭(zhēng)力，形成新形勢(shì)下的產(chǎn)業(yè)集群新優(yōu)勢(shì)，是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。

二是更好發(fā)揮市場(chǎng)力量，將突破關(guān)鍵核心技術(shù)與形成新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能緊密結(jié)合。我們要更大力度地提升原始創(chuàng)新能力，在涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防安全等關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破。但是，突破關(guān)鍵技術(shù)不是關(guān)起門(mén)來(lái)搞創(chuàng)新，而是要在開(kāi)放創(chuàng)新中讓全球創(chuàng)新資源“為我所用”，而且要避免形成新的科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題。不少所謂關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題從根本上講是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)生態(tài)是否有競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題。

現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破的有利條件更多，國(guó)內(nèi)對(duì)自主技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的市場(chǎng)需求更大，不少企業(yè)已經(jīng)具備進(jìn)軍高端技術(shù)的實(shí)力。在新的發(fā)展形勢(shì)下，要研究如何在強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向和開(kāi)放創(chuàng)新背景下實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破，如何更好發(fā)揮政府作用，讓創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策更加協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)在關(guān)鍵技術(shù)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化方面的決定性作用。

穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿

記者：面對(duì)去杠桿取得的成效和面臨的新形勢(shì)，如何更好地推進(jìn)結(jié)構(gòu)性去杠桿？

李偉：高杠桿是宏觀金融脆弱性的總根源。經(jīng)過(guò)幾年的努力，我國(guó)宏觀杠桿率已基本保持穩(wěn)定，但結(jié)構(gòu)性壓力仍較大，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)繼續(xù)推動(dòng)結(jié)構(gòu)性去杠桿。

居民部門(mén)穩(wěn)杠桿，關(guān)鍵是要穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。就金融領(lǐng)域而言，要及時(shí)完善和適時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)宏觀審慎政策，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的貨幣環(huán)境穩(wěn)健中性。

國(guó)有企業(yè)去杠桿，要以?xún)?yōu)化去杠桿考核指標(biāo)為重點(diǎn)完善國(guó)企債務(wù)約束機(jī)制。目前，國(guó)企去杠桿的考核指標(biāo)主要是資產(chǎn)負(fù)債率，但這一指標(biāo)行業(yè)差異性強(qiáng)、操作空間大，可考慮將債務(wù)增速等作為去杠桿的考核指標(biāo)。此外，還應(yīng)繼續(xù)大力推動(dòng)僵尸企業(yè)處置等。

從過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)看，地方政府隱性債務(wù)增速與經(jīng)濟(jì)下行壓力關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)。今年經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，需要特別重視地方政府隱性債務(wù)無(wú)序擴(kuò)張。實(shí)際上，中央提出較大幅度增加地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，就是“開(kāi)正門(mén)”，為防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供支持。2019年，要加強(qiáng)對(duì)地方政府隱性債務(wù)的全口徑監(jiān)測(cè)預(yù)警；推動(dòng)終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任機(jī)制的有效落地；著力強(qiáng)化地方融資平臺(tái)公司債務(wù)約束機(jī)制并積極推動(dòng)其市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；強(qiáng)化金融監(jiān)管和加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)，嚴(yán)控金融體系為地方政府隱性債務(wù)擴(kuò)張?zhí)峁┲С帧?/p>

區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步分化

記者：在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，如何看待我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)的新變化？

李偉：2018年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力在各個(gè)區(qū)域中都有所反映，但中低收入地區(qū)面臨的下行壓力更大、結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，進(jìn)一步加重了區(qū)域發(fā)展不平衡的局面。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)看，西部地區(qū)面臨的壓力最大。四大板塊內(nèi)部的區(qū)域差異也在加大，各區(qū)域板塊內(nèi)部南方地區(qū)整體上好于北方地區(qū)。具體來(lái)看，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)型壓力不同于相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，結(jié)構(gòu)短板在于制造業(yè)發(fā)展滯后。西部地區(qū)制造業(yè)投資相對(duì)不足的投資格局，進(jìn)一步強(qiáng)化了既有的結(jié)構(gòu)矛盾。在打造創(chuàng)新動(dòng)能方面，區(qū)域不平衡也十分突出。

首先，今年要重點(diǎn)研究如何穩(wěn)定及加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的增長(zhǎng)，把穩(wěn)增長(zhǎng)與補(bǔ)發(fā)展能力短板、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；其次，要重點(diǎn)研究如何推動(dòng)區(qū)域內(nèi)企業(yè)提質(zhì)增效，繼續(xù)深化結(jié)構(gòu)改革，著力提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展質(zhì)量效益；第三，要重點(diǎn)研究如何落實(shí)中央開(kāi)放發(fā)展新戰(zhàn)略，把握共建“一帶一路”、打造“陸海貿(mào)易通道”、推動(dòng)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇；如何推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)，更加有效統(tǒng)籌使用創(chuàng)新資源。

就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾可能更加突出

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置。如何看待當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)？

李偉：就業(yè)不僅關(guān)系民生與社會(huì)穩(wěn)定，也直接影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2018年，面對(duì)一系列復(fù)雜因素，黨中央、國(guó)務(wù)院繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，采取了一系列有力措施，就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，而且是穩(wěn)中向好。但是，未來(lái)一個(gè)時(shí)期特別是2019年，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾可能更加突出，對(duì)此必須有清醒認(rèn)識(shí)。

一是中美貿(mào)易摩擦對(duì)就業(yè)的影響存在一定的滯后效應(yīng)，2019年部分受影響突出的領(lǐng)域就業(yè)壓力可能會(huì)逐步顯現(xiàn)；二是部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，就業(yè)壓力仍然突出；三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)乃至部分存在“泡沫”的行業(yè)失業(yè)壓力不可低估；四是過(guò)去對(duì)就業(yè)貢獻(xiàn)突出的民營(yíng)企業(yè)特別是民營(yíng)中小企業(yè)仍面臨不少發(fā)展壓力，對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)可能在一段時(shí)期內(nèi)明顯弱化；五是技術(shù)進(jìn)步加速，在一些領(lǐng)域機(jī)器替代人的趨勢(shì)明顯，部分大齡、低技能勞動(dòng)力就業(yè)難度加大；六是2019年大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)將達(dá)到860萬(wàn)，不僅數(shù)量再創(chuàng)新高，對(duì)就業(yè)崗位和收入的訴求也較高，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求不匹配的矛盾會(huì)更加突出。此外，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進(jìn)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的蓄水池作用已經(jīng)明顯下滑，部分隱性失業(yè)可能進(jìn)一步顯性化。

對(duì)此，要做好失業(yè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)預(yù)案，尤其要關(guān)注重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人群的就業(yè)問(wèn)題。把穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合，尤其要加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持和保護(hù)力度，穩(wěn)定并提升其對(duì)就業(yè)的貢獻(xiàn)；加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)特別是完善勞動(dòng)力供求信息發(fā)布，發(fā)揮好市場(chǎng)在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，穩(wěn)妥推進(jìn)勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)及區(qū)域間的轉(zhuǎn)移。

對(duì)于可能受到?jīng)_擊的行業(yè)和人群，可以采取穩(wěn)崗補(bǔ)貼、開(kāi)發(fā)公益性崗位等政策，并切實(shí)發(fā)揮好最低生活保障等制度的托底作用；對(duì)于大學(xué)生以及新生代流動(dòng)人口，在合理引導(dǎo)就業(yè)預(yù)期的同時(shí)，加快社會(huì)保障體系改革完善，清理歧視性政策，穩(wěn)步提升就業(yè)質(zhì)量。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 記者：熊麗 責(zé)編：張倩）