在當(dāng)?shù)卣母姓傧?，出資一千多萬元收購了吐魯番一家瀕臨破產(chǎn)的制藥企業(yè)，又投資2萬萬元更新設(shè)備、培訓(xùn)員工、收購質(zhì)料預(yù)備大干一場。不料，因為企業(yè)“內(nèi)鬼”盜賣庫存管制藥品，在刑事官司結(jié)案之后，因為行政執(zhí)法機關(guān)朝令夕改，反復(fù)無常，整個企業(yè)再次陷入行政執(zhí)法泥潭——企業(yè)無法開工生產(chǎn)，下崗四年之久剛剛復(fù)工的100多名職工再次下崗，收購的質(zhì)料也大量毀壞，累計損失近億元。

　　面對“開發(fā)新疆”熱氣騰騰的聲浪，浙江商人朱周平卻并不快樂。

　　在最近兩年中，朱周平的許多時光都是在杭州和烏魯木齊之間的飛機上度過的。這期間，他與幾位浙商投資經(jīng)營的天山蓮麻黃素成品公司幾乎沒有正兒八經(jīng)的開工生產(chǎn)，總是在整改、等待和等待、整改中艱難度日。

　　“我們到新疆來投資就是看中了新疆的市場機會，如今算怎么回事兒呢？”一臉干癟的朱周平說，新疆藥監(jiān)局先是口頭委托執(zhí)法，先后發(fā)出行政處理關(guān)照書、行政處罰事先告知書、聽證告知書等文件，經(jīng)過這一系列精密程序，對企業(yè)進行處罰后，就是不讓恢復(fù)生產(chǎn)，如今又以同樣的理由拾掇起來，再次立案調(diào)查。這到底是幫扶企業(yè)照舊折騰企業(yè)??？招商引資的硬規(guī)定終究沒能擋住行政機關(guān)的折騰。

　　內(nèi)鬼盜竊連累整個企業(yè)遭殃

　　朱周平是吐魯番天山蓮麻黃素成品有限公司(以下稱麻黃素公司)的法人代表、董事長。2007年3月，應(yīng)當(dāng)?shù)卣募s請，他出資1400多萬元從新疆托克遜縣國有資產(chǎn)管理局手中買下了這個瀕臨倒閉的國有企業(yè)，并且相沿了企業(yè)的原始名稱。

　　麻黃素公司是吐魯番地區(qū)唯一的一家制藥企業(yè)，始建于1989年，曾是吐魯番托克遜縣的支柱企業(yè)，重要產(chǎn)品是鹽酸偽麻黃堿質(zhì)料藥和鹽酸麻黃堿質(zhì)料藥，因為管理不善，企業(yè)瀕臨倒閉，一些職工已經(jīng)延續(xù)放假四年之久。

　　朱周平接手后，積極組織人力、物力進行恢復(fù)生產(chǎn)的預(yù)備工作，因為質(zhì)料藥麻黃草的收購進展緩慢，昔時未能按計劃恢復(fù)生產(chǎn)。因為在浙江身兼多家企業(yè)負責(zé)人，朱周平就一時委托梁某負責(zé)看管企業(yè)的安全。

　　2008年7月，梁某將原企業(yè)庫存的五十噸浸膏粉中的一噸以四十五萬元擅自偷賣給陜西渭南華人制藥有限公司楊某。誰料，楊某等三人將這一噸浸膏粉流入非法渠道。2008年8月25日，陜西省公安部門查處了此案。2009年2月26日，咸陽市渭城區(qū)人民法院以非法買賣制毒物品罪，判處楊某等三人一年至一年六個月不等的有期徒刑。法院也以梁某在未見到正當(dāng)買賣手續(xù)的情況下，向他人出售制毒物品，構(gòu)成了非法買賣制毒物品罪，判處其有期徒刑八個月，緩刑一年。

　　案發(fā)后，公安機關(guān)向吐魯番當(dāng)?shù)氐男姓?zhí)法機關(guān)進行了告示。

　　2008年9月1日，吐魯番地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局(以下稱吐魯番藥監(jiān)局)依據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局(以下稱新疆藥監(jiān)局)的委托，以“管理不善使麻黃素直接流入非法渠道的舉動，涉嫌違背了《麻黃素管理辦法(試行)》第十三條的規(guī)定”為由，向麻黃素公司下達了“立案調(diào)查”的《行政處理關(guān)照書》{(吐地)食藥行處通【2008】28號}。

　　2008年10月8日，吐魯番藥監(jiān)局又下達了《行政處罰事先告知書》和《聽證告知書》。朱周平和麻黃素公司摒棄了聽證權(quán)利。

　　2008年10月14日，吐魯番藥監(jiān)局向麻黃素公司下達了《行政處罰決定書》。吐魯番藥監(jiān)局認為麻黃素公司因管理不善使麻黃素直接流入非法渠道的舉動，違背了《麻黃素管理辦法(試行)》第十三條的規(guī)定，并且麻黃素產(chǎn)品是在流入非法渠道后，被公安機關(guān)查處的，已造成危害后果，依據(jù)《麻黃素管理辦法(試行)》第三十八條的規(guī)定處于麻黃素公司3萬元的罰款。當(dāng)日，麻黃素公司通過銀行繳納了罰款。

　　2008年10月23日，托克遜縣食品藥品監(jiān)督管理局、公安局和麻黃素公司簽署了《關(guān)于解封吐魯番天山蓮麻黃素廠庫存浸膏粉的情況說明》。

　　2008年9月1日，吐魯番藥監(jiān)局下達了《解除先行登記保存物品關(guān)照書》，將麻黃素公司予以登記保存的有關(guān)麻黃素產(chǎn)品悉數(shù)解除登記保存。

　　隨后，麻黃素公司向新疆藥監(jiān)局申請開工生產(chǎn)、發(fā)還《藥品生產(chǎn)允許證》，因為公司《藥品GMP證書》即將到期，麻黃素公司還一并申請了GMP認證。

    2008年12月3日至5日，新疆藥監(jiān)局對麻黃素公司進行開工生產(chǎn)前的檢查，現(xiàn)場提出24條整改意見。麻黃素公司按要求進行了整改，生產(chǎn)線全程監(jiān)控體系實現(xiàn)了同新疆藥監(jiān)局和托克遜縣公安局專網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，執(zhí)行了藥監(jiān)、公安雙重監(jiān)控。整改完畢后，新疆藥監(jiān)局又提出檢驗室設(shè)備不齊，麻黃素公司再次投入80余萬德配齊檢驗室設(shè)備。

　　不料，新疆藥監(jiān)局又提出托克遜縣政府、吐魯番地區(qū)行署必須增強對該企業(yè)進行生產(chǎn)監(jiān)督并承擔(dān)重要監(jiān)督責(zé)任。托克遜縣政府、吐魯番地區(qū)行署都承諾增強對該企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督管理，產(chǎn)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)銷必須嚴酷按照國家法律、法規(guī)實行。

　　2009年1月4日，托克遜縣政府專門向新疆藥監(jiān)局致函(《關(guān)于對吐魯番天山蓮麻黃素成品有限責(zé)任公司麻黃素生產(chǎn)進行監(jiān)管說明的函》托政函[2009]3號)，承諾對麻黃素公司定期巡查、監(jiān)管，督促其嚴酷按照《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》和《易制毒化學(xué)品管理辦法》進行生產(chǎn)。

　　為此，托克遜縣人民政府還制訂了四條詳細措施：托克遜縣經(jīng)貿(mào)委重要負責(zé)企業(yè)設(shè)備管理，包括企業(yè)的改擴建、技術(shù)改造、設(shè)備更新等；負責(zé)公司重要管理人員的考核管理，重要管理人員必須備案，每年考核兩次；負責(zé)公司生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟財務(wù)統(tǒng)計工作；托克遜縣公安局重要負責(zé)緊張生產(chǎn)環(huán)節(jié)和儲存產(chǎn)品庫房的現(xiàn)場監(jiān)控和販賣環(huán)節(jié)的管理；托克遜縣食品藥品監(jiān)督局重要負責(zé)生產(chǎn)線流程、檢驗室設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和販賣環(huán)節(jié)的管理；托克遜縣人事勞動和社會保障局重要負責(zé)對公司重要管理人員和其他職工的勞動保障管理。

　　2009年1月21日，麻黃素公司再次向新疆藥監(jiān)局申請開工生產(chǎn)、提交GMP認證資料。有了兩級政府的承諾和擔(dān)保，完成了新疆藥監(jiān)局的要求，120多名麻黃素公司職工滿心歡喜的等待開工生產(chǎn)。

　　2009年2月22日，噩耗再次傳來，新疆藥監(jiān)局不但沒有批準麻黃素開工生產(chǎn)的申請，還下發(fā)了《關(guān)于吐魯番天山蓮麻黃素成品有限責(zé)任公司制止生產(chǎn)關(guān)照》。關(guān)照說：麻黃素公司《藥品GMP證書》已于2009年1月28日到期，依據(jù)《藥品管理法》及《藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定，在未取得新的GMP證書之前，須制止統(tǒng)統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營運動。

　　2009年3月16日和3月26日，托克遜縣人民政府和吐魯番地區(qū)行政公署再次致函新疆藥監(jiān)局，懇請新疆藥監(jiān)局恢復(fù)該企業(yè)的生產(chǎn)。

　　函件說，因為GMP證書是在企業(yè)生產(chǎn)過程中動態(tài)獲得，如不漸漸恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)流程，GMP證書將無法取得；麻黃素公司已具備恢復(fù)生產(chǎn)條件，懇請自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局恢復(fù)該企業(yè)生產(chǎn)，如許有利于企業(yè)在動態(tài)中獲得《藥品GMP證書》，并漸漸達到規(guī)范生產(chǎn)的目的。

　　兩級政府和麻黃素公司的優(yōu)秀愿望再一次落空。2009年3月30日，自治區(qū)藥監(jiān)局依據(jù)同樣的事實，再次對麻黃素公司立案調(diào)查，并下達了《行政處理關(guān)照書》((新)食藥行處通【2009】1號)。

　　吐魯番地區(qū)行政公署和托克遜縣對這個效果頗感無奈?？h政府一位干部向《法人》記者抱怨說：“托克遜縣是國家貧困縣，地處邊疆，轄區(qū)內(nèi)大都是戈壁灘，干旱少雨?？h里的企業(yè)特別很是少，好不容易招來一家企業(yè)，按照規(guī)范組織生產(chǎn)，解決了一些下崗職工的吃飯題目。該處罰的都處罰了，案結(jié)事了，這藥監(jiān)局憑啥百般刁難？”這位干部透露表現(xiàn)，中間提出“保增加、保民生、保穩(wěn)固”，正當(dāng)企業(yè)不讓生產(chǎn)，職工再次下崗，不說稅收流失，單就這幾百名職工丟了工作，還有幾百戶為企業(yè)打草的農(nóng)牧民失去了收入來源，何來保民生、保穩(wěn)固？這不是制造矛盾嗎？

    藥監(jiān)局說委托執(zhí)法不算數(shù)

　　抱怨歸抱怨，兩級政府和企業(yè)的努力沒有任何結(jié)果。

　　可能是意識到《行政處理關(guān)照書》有些草率，2009年8月5日，自治區(qū)藥監(jiān)局向吐魯番藥監(jiān)局下達了《關(guān)于撤銷你局對吐魯番天山蓮麻黃素成品有限責(zé)任公司的處罰決定》。該決定認為，吐魯番藥監(jiān)局做出的行政處罰((吐地)食藥行罰【2008】27號)超越行政處罰權(quán)限，適用法規(guī)不當(dāng)。

　　“沒有超越權(quán)限，我們處罰是按照自治區(qū)藥監(jiān)局的口頭委托和自治區(qū)藥監(jiān)局121號文件實行的，查處是自治區(qū)藥監(jiān)局下來查的，我們只是陪同，幫忙他管轄，罰款也是交到了自治區(qū)”。吐魯番藥監(jiān)局稽查科科長關(guān)國志如是說。

　　吐魯番藥監(jiān)局黨組書記、副局長劉文峰，局長卡德爾·阿不都斯木、紀檢組長路方蘭表達了同樣的意思。他們告訴《法人》記者，作為下級機關(guān)，只能聽從上級的決定，他們說超越權(quán)限就超越，下級只能貫徹落實。

　　《法人》記者了解到121號文件是指自治區(qū)藥監(jiān)局2006年6月15日下發(fā)的《關(guān)于地州市藥品監(jiān)管局履行對轄區(qū)藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療制劑室日常監(jiān)管工作職責(zé)的關(guān)照》(新食藥監(jiān)辦【2006】121號)，該文件賦予了地州市一級藥監(jiān)局對醫(yī)藥企業(yè)違法舉動管理和查處的權(quán)利。

　　“吐魯番(藥監(jiān)局)的處罰是口頭上委托的”。自治區(qū)藥監(jiān)局稽查處處長高兵并不避諱。

　　既然委托執(zhí)法，又何來超越權(quán)限？高兵的詮釋是：“當(dāng)時想著事情簡單，就委托了。后來國家禁毒委和國家藥監(jiān)局要求依法處罰，就重新立案了?！薄斗ㄈ恕酚浾咛岢隹纯磭医疚蛧宜幈O(jiān)局要求查處的文件。高兵說，案件正在處理中，記者不能看。

　　自治區(qū)藥監(jiān)局黨組書記、副局長于勝德告訴《法人》記者：“這家企業(yè)有制毒懷疑，兩次倒賣制毒產(chǎn)品，都被公安機關(guān)查處，國家禁毒委和國家藥監(jiān)局要求依法嚴處?！?/P>

　　吐魯番地區(qū)和托克遜縣并不認同這個觀點?！斗ㄈ恕酚浾咴趦杉壵o出的書面說明上看到：朱周平接手前的麻黃素公司在十多年的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，確曾發(fā)生過兩次不良記錄，犯罪人員都受到有關(guān)法律制裁，但和新公司沒有任何關(guān)系。

　　至于朱周平接手后發(fā)生的這起“事件“，兩級政府認為，公安機關(guān)早已查明，完全是梁某的小我舉動——梁某同楊某的交易，麻黃素公司并未收到貨款。事發(fā)時公司法人朱周平不在新疆，對梁某的交易也毫無所知，他本人其實也是管理不善和用人不當(dāng)?shù)氖芎φ撸⑶彝卖敺貐^(qū)藥監(jiān)局也對公司進行了罰款。梁某也受到了法律懲處，該事件已于2008年10月14日結(jié)案。

　　“把小我犯罪與單位犯罪混為一談，把新公司和舊公司混為一談，都是特別很是不恰當(dāng)?shù)?，對企業(yè)也很不公平?！蓖卖敺惺鸬囊晃还賳T說。

　　《法人》記者試圖就自治區(qū)藥監(jiān)局再次對麻黃素公司立案調(diào)查、下達《行政處理關(guān)照書》((新)食藥行處通【2009】1號)、《關(guān)于撤銷你局對吐魯番天山蓮麻黃素成品有限責(zé)任公司的處罰決定》和《關(guān)于吐魯番天山蓮麻黃素成品有限責(zé)任公司制止生產(chǎn)關(guān)照》進行采訪，問其有何法律依據(jù)，稽查處處長高兵馬上就變了臉：“你去查法律去，我們做出處罰決定一定有法律依據(jù)，你等著看處罰效果吧?！彪S后中斷了記者的采訪?！斗ㄈ恕酚浾呋仡^再找黨組書記于勝德等幾位負責(zé)人時，都不見了蹤影。

    反復(fù)無常的行政執(zhí)法使數(shù)百位職工和農(nóng)牧民陷入貧困

　　托克遜縣經(jīng)貿(mào)委主任張鋒告訴《法人》記者，麻黃素廠是一個土生土長的企業(yè)，原有120多名職工，曾是托克遜縣地方國有企業(yè)的支柱企業(yè)，為地方經(jīng)濟發(fā)展做出過較大貢獻。2004年1月29日取得《藥品GMP證書》。因為產(chǎn)品市場疲軟，替換產(chǎn)品的使用及企業(yè)自身負擔(dān)過重等因素，于2004年底停產(chǎn)。停產(chǎn)后，職工下崗，因為縣政府財政困難，難以安置悉數(shù)職工，目前尚有部分下崗職工未予安置而賡續(xù)上訪。

　　《法人》記者了解到，朱周平接手后，公司雇用員工226人，并進行上崗前培訓(xùn)(其中維吾爾族占80%，回族占10%，大部分為原來下崗的老職工)。

　　38歲的帕提古麗，有一對女兒，大女兒上初中，小女兒才4歲，剛上幼兒園。1992年高中卒業(yè)后，參加麻黃素公司的招工，被分到了精制車間工作。

　　“當(dāng)時是全縣最好的企業(yè)，我偶然一個月能掙800元?！迸撂峁披惛嬖V《法人》記者，“2004年下崗后，我就失去了收入來源，一家人就靠丈夫800多元的工資過活。2008年十月，企業(yè)組織生產(chǎn)前的預(yù)備工作，老板把我請回來，一個月給1300元的工資，一會兒減輕了家庭負擔(dān)。唉，可是好景不長，只干了3個月，廠子就不讓開了?！?/P>

　　她低聲說：“如今，小女兒每個月都要向幼兒園交200多元，大女兒也要花錢。丈夫掙的錢根本不夠花。本身又沒有其他掙錢的手藝，如今做夢都想這個企業(yè)趕緊生產(chǎn)，能養(yǎng)活本身”。帕提古麗說，她只想早點開工，靠本身的勞動掙錢，不想給國家增長負擔(dān)。她喃喃的說：“政府會考慮的?！?/P>

　　木合塔爾表達了同樣的愿望。他和妻子都在這兒工作，家里有一個7歲的女兒，如今夫妻倆都靠打短工掙錢，日子特別很是緊湊。

　　朱周平頗為傷感的說，這些職工都特別很是好，都是把企業(yè)當(dāng)成本身家的事來干，可是本身就是沒辦法生產(chǎn)。藥監(jiān)局將近2年的馬拉松處罰，造成的各種經(jīng)濟損失就達1億多元。

　　托克遜縣經(jīng)貿(mào)委主任張鋒說，這個企業(yè)的職工大都在40歲左右，基本上都是十七八歲就在這里，相稱一部分職工是夫妻倆。因為沒有其他技能，下崗后出去找工作很難，何況這里廠子少，即使有招工的也是要求35歲以下的，只能出苦力。朱周平接管企業(yè)后，重新錄用了原來下崗的老職工，解決了就業(yè)題目。如今，企業(yè)停產(chǎn)了，不僅幾萬萬元的產(chǎn)值沒了，稅收沒了，職工再次失去了生活來源，一些人的生活再次陷入困境，為社會穩(wěn)固埋下了隱患。

　　“盼望行政處罰不要影響了企業(yè)的生產(chǎn)，有關(guān)部門要真正理解‘保增加、保民生、保穩(wěn)固’的精神?！睆堜h說這話的時候，滿臉的焦慮。

　　“事情一向拖到今年的3月29日，我們又收到自治區(qū)藥監(jiān)局下達的《聽證告知書》，4月23日聽證會開完后至今沒了下文”。朱周平說，因為麻黃素的相干產(chǎn)品都是國家控制類質(zhì)料，沒有允許不能生產(chǎn)、販賣、運輸。從接這個廠到如今已曩昔3年7個月，我沒有進行任何生產(chǎn)販賣，各種損失加起來有1個多億。

　　朱周平嘆息說：“他們這么做的目的只有一個，就是不讓我生產(chǎn)。傳出來的說法是，我開始投資時，沒有拜訪自治區(qū)藥監(jiān)局的一位主管高管，他很氣憤?！?/P>

　　新疆自治區(qū)招商局局長姚建新在接受記者采訪時說：“新疆大建設(shè)大開放大發(fā)展的大環(huán)境給招商引資帶來了千載難逢的歷史性機遇?！辈贿^，他也清醒地熟悉到“影響新疆投資的核心題目，依然是投資軟環(huán)境的題目”。一些招商引資來的民營企業(yè)，將大量時間、精力、財力耗費在辦理各種手續(xù)和處理關(guān)系上。一些企業(yè)按各級政府發(fā)布的項目和政策追求投資，每每由于對政策理解不同等，在有關(guān)職能部門卡殼。

　　浙江商人朱周平對姚建新的這一番話，當(dāng)有同感。（法人）