為落實國務(wù)院關(guān)于鼓勵和指導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的要求，支撐民間資本投資電力，國家電力監(jiān)管委員會日前發(fā)布了《增強電力監(jiān)管支撐民間資本投資電力的實施意見》，在市場準入、監(jiān)督電網(wǎng)公平調(diào)度、可再生能源無歧視接入電網(wǎng)、電價改革等方面提出了詳細意見。

　　《實施意見》發(fā)布之后，記者在浙江范圍內(nèi)進行了一番調(diào)查，浙江企業(yè)對此愛好如何？此前跨入電力行業(yè)的民營企業(yè)感受如何？

　　據(jù)了解，浙江涉及電力行業(yè)的民營企業(yè)并不少，足有3000多家，行業(yè)占比在95%以上。數(shù)量雖多，但發(fā)電量卻不高，還有不少企業(yè)面臨生存題目。

　　對于對電力行業(yè)進行投資，許多民營企業(yè)透露表現(xiàn)“愛好淡淡”。

　　小水電企業(yè)透露表現(xiàn)賺不到錢

　　在上世紀80年代的時候，政府也曾向民間資本攤開電力行業(yè)的投資，那時候，在發(fā)電領(lǐng)域，民間資本的占比高達15%，而現(xiàn)在已經(jīng)降到了3%以內(nèi)。雖說資本占比的數(shù)字變得越來越小，但記者從浙江省電監(jiān)辦了解到，涉足電力行業(yè)的浙江企業(yè)有3000多家，只是規(guī)模相對較小，最集中的就是小水電。

　　“小水電就是看天吃飯，每年的發(fā)電量有限，公司也就那樣了，混混日子的?！迸R安石門潭水利有限公司的負責(zé)人張老師告訴記者，小水電成本比較低，比較適合民間資本投入，但收益卻很有限。

　　關(guān)于目前提出的支撐民間資本投資電力，張老師卻透露表現(xiàn)有點“紙上談兵”?！捌髽I(yè)要賺到錢才會投資，電價這么低，又不是(我們)能控制的，所以像我們?nèi)缭S的小水電要不是之前留著那攤子，誰還會新投入啊？”

　　麗水市蓮都區(qū)某水利發(fā)電廠辦公室一位姓胡的主任，在接受記者采訪時也提到民營電力企業(yè)生存不易?！拔覀儼l(fā)出來的電都是可以并入電網(wǎng)的，但收購價卻由有關(guān)部門控制。一家小型水電廠的成本至少幾百萬，是實實在在擺在面前的，要收回這個成本不知道要多少年，你說如今的企業(yè)誰愿意來投資？”

　　關(guān)鍵照舊電價題目

　　對于許多壟斷行業(yè)來說，民企最怕的就是遭遇“玻璃門”，即看得見，卻無法進入。題目重要出在隱性停滯上，比如，一些項目在資金、技術(shù)、人才等方面存在限定，影響了民間資本在許多開放性領(lǐng)域的進入。

　　梅老師是浙江省電監(jiān)辦某部門的工作人員，之前從事的崗位對電力市場準入的情況較為了解?！罢憬娏ζ髽I(yè)中95%都是民營企業(yè)，但發(fā)電量占比卻很小。一樣平常來說，民企進入電力行業(yè)有這么幾個領(lǐng)域，發(fā)電、輸電、供電等，衍生的還有電力施工、電力設(shè)計、電力設(shè)備制造等，輸電和供電都是當(dāng)?shù)氐墓╇娋郑苌儆忻駹I的成分，發(fā)電企業(yè)中民營的數(shù)量較多，另外就剩下衍生產(chǎn)業(yè)了?！?/P>

　　據(jù)了解，民營的電力勘察設(shè)計等企業(yè)因為資格、經(jīng)驗、技術(shù)等緣故原由，很難進入電建市場。盡管目前電建市場有一些民間資本進入，分散在勘察設(shè)計、施工等方面，但假如想做總承包商，民營企業(yè)仍缺乏充足實力。

　　“我們對發(fā)電企業(yè)的市場準入門檻設(shè)置是很低的，只要吻合條件，民營企業(yè)和國有企業(yè)都是一樣的標準?！泵防蠋煂Υ诉€專門找出一份文件，《關(guān)于1000千瓦(不含)以下發(fā)電企業(yè)豁免辦理電力營業(yè)允許證(發(fā)電類)的告示》，其中表現(xiàn)，裝機1000千瓦(不含)以下發(fā)電企業(yè)可以申請豁免辦理電力營業(yè)允許證(發(fā)電類)。

　　“小水電絕大多數(shù)都是民營的，政府一向在降低門檻，他們所發(fā)的電盡可能地悉數(shù)收購。”

　　一位業(yè)內(nèi)人士覺得，政府的相干行動是一方面，但電價的題目確實存在，要讓發(fā)電企業(yè)日子好過，最有用的手段就是進步電價，但老百姓一定不贊成。

　　“像新能源發(fā)電，許多都是看上去很美，現(xiàn)實卻面臨許多題目，許多項目憑著‘新能源’三字向有關(guān)部門申請補助。假如沒有這些形形色色的補助，很少有企業(yè)會考慮周期如此之長的電力投資?！?/P>

　　新能源回報周期長

　　既然小水電投資回報方面存在困難，那么，民間資本是否考慮其他方向呢？如風(fēng)能、太陽能等，與火力發(fā)電相比，就有投資小、技能難度和門檻較低的特點。

　　記者了解到，這一兩年有不少浙商在舟山投資新能源發(fā)電，于是聯(lián)系了杭州賽麗控股投資的浙江美達電力發(fā)展有限公司。負責(zé)人李長君告訴記者，該項目位于舟山的衢山島，已在2010年正式開始發(fā)電，每年的規(guī)模投入依然還在繼承。

　　“衢山整個風(fēng)力發(fā)電場規(guī)模目前居浙江第一，總裝機容量是40多兆瓦，同比發(fā)電量的火電，每年可節(jié)省標煤6萬噸以上，經(jīng)濟效益和社會效益由此可見一斑?！崩铋L君說，風(fēng)電場一期早已投入使用，風(fēng)電場二期增長了幾十臺風(fēng)機，總裝機容量可能再擴容30兆瓦。

　　“風(fēng)力發(fā)電的成本照舊比較高的，重要是設(shè)備成本，悉數(shù)都是進口的，之后只有維護和人工成本，剩下的都是產(chǎn)出，投資回收期是8年。”李長君透露表現(xiàn)對風(fēng)力發(fā)電看好，但對于太多的浙江企業(yè)來說并不合適，由于前期投入成本實在太高，且回報周期過長，只適合已經(jīng)具備經(jīng)濟實力的企業(yè)。

　　盾安集團對電力行業(yè)也早有涉足?？偛脜亲痈徽f，該集團早在2009年就開始布局新能源發(fā)電，目前在內(nèi)蒙古投資的兩個風(fēng)電項目已經(jīng)并網(wǎng)運營，裝機容量達到10萬千瓦。“在內(nèi)蒙古等地投資風(fēng)電的浙商照舊不少的，我覺得市場前景很好，一段時間內(nèi)不會考慮利潤回報題目，現(xiàn)在政府鼓勵民間資本投入，應(yīng)該是個機遇?！?/P>

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　　民資投資電力的環(huán)境將有何轉(zhuǎn)變

　　國家電力監(jiān)管委員會政策法規(guī)部主任王強上月透露表現(xiàn)，電監(jiān)會制定的《關(guān)于增強電力監(jiān)管支撐民間資本投資電力的實施意見》，旨在為民間資本投資電力創(chuàng)造公平公正的電力市場競爭環(huán)境。電監(jiān)會將進一步攤開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網(wǎng)，推行項目業(yè)主招標，完美電力監(jiān)管制度。

　　王強告訴記者，電監(jiān)會作為電力行業(yè)的監(jiān)管部門，履行電力監(jiān)管和行政執(zhí)法職能。因此，《實施意見》定位于從增強和完美監(jiān)管、促進改革和做好服務(wù)三個方面，制定響應(yīng)的政策和要求，為民間資本投資電力營造優(yōu)秀環(huán)境。

　　據(jù)介紹，《實施意見》共十五條，詳細分成三方面內(nèi)容：

　　一是通過完美電力監(jiān)管制度和措施，支撐民間資本進入電力行業(yè)，重要是第一至第六條，分別從增強準入、調(diào)度交易、并網(wǎng)、可再生能源收購、實行電價政策和電力建設(shè)市場等方面的監(jiān)管工作，制定響應(yīng)的政策措施和要求。

　　二是推進電力體系體例改革，為支撐民間資本進入電力行業(yè)創(chuàng)造公平公正的條件和環(huán)境，重要是第七至九條，分別從培育電力市場、大用戶直接交易、電價改革三個方面提出響應(yīng)的政策措施。

　　三是通過變化作風(fēng)，改動服務(wù)，更好地為民間資本進入電力行業(yè)創(chuàng)造優(yōu)秀的條件和環(huán)境，重要是第十至十五條，分別從法制建設(shè)、信息公開、允許工作、處理舉報投訴、行業(yè)服務(wù)、法制宣傳等六個方面，更好地為民間資本投資電力提供優(yōu)秀的服務(wù)。(浙商網(wǎng))