從浙江的實踐看,現(xiàn)行的金融管理體系體例已經(jīng)越來越難以知足民間金融賡續(xù)發(fā)展的必要。詳細體現(xiàn)在三個方面:一是從總體上看,現(xiàn)有金融管理體系體例是與我國工業(yè)化發(fā)展相適應的體系體例,但目前浙江已經(jīng)步入工業(yè)化中后期,分外是城鎮(zhèn)化正在加速推進,金融需求結構已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變,而我們還沒有建立與城鎮(zhèn)化相適應的金融管理體系體例和金融供應系統(tǒng);二是從目前情況看,浙江正規(guī)金融的保障是充分的,監(jiān)管是有用的,但與城鎮(zhèn)化相適應的民間金融、微觀金融供應是不充分的,監(jiān)管是不完美、不健全的;三是從改革的推動力看,一樣平常來說,正規(guī)金融的改革是自上而下的,必要“頂層設計”團體推進,而民間金融的改革是自下而上的,必要“下層首創(chuàng)”漸漸推動,但目前這種自下而上的改革顯然缺乏制度和法理支持。
金融改革是深條理的改革,牽一發(fā)而動全身。近年來,浙江在健全和完美地方金融管理體系體例上進行了積極探索。分外是在國務院的正視和央行等國家部委果支撐下,浙江爭奪到了兩項全國性先行先試的改革試點。一項是國務院批準設立的溫州金融綜合改革試驗區(qū)試點,重點突破中小企業(yè)多融資難、民間資金多投資難的“兩多兩難”題目;另一項是由人民銀行總行和省政府共同批準的麗水農(nóng)村金融改革試點,重點是突破城鄉(xiāng)金融“二元化”題目。這兩項試點,既涉及地方金融分外是民間金融的改革創(chuàng)新題目,也涉及地方政府金融管理體系體例的完美和健全題目。尤其是溫州金融綜合改革試驗區(qū)建設,其突破口和重點之一就是通過自下而上的改革創(chuàng)新,務求在民間金融規(guī)范化、陽光化上取得突破,并積極探索建立與之相適應的地方金融管理體系體例機制。
民間金融實現(xiàn)規(guī)范化、陽光化的突破口:一是建規(guī)矩,二是開通道。
所謂建規(guī)矩,就是抓緊研究出臺有關民間金融的法律法規(guī)。我國已經(jīng)先后出臺了銀行法、證券法、保險法等,而民間金融方面的法律法規(guī)幾乎是空白的。在溫州金融改革試驗推進過程中,要積極爭奪全國人大法工委和國務院有關部門的支撐引導,在浙江先行制訂有關民間金融的管理辦法或者地方性法規(guī),為指導民間金融從“地下”走到“地上”提供法規(guī)保障。
所謂開通道,就是拓荒民間資本轉(zhuǎn)化的陽光化、規(guī)范化通道。當前,民間資金更多地像一股“暗流”在地下涌動,如何通過金融創(chuàng)新讓其涌到地上來,轉(zhuǎn)化為實體經(jīng)濟投資,亟需進行積極的探索和突破。正如省委書記趙洪祝所指出的,要通過建水庫、挖渠道、造閘門,把民間金融之水引到地上來澆灌實體經(jīng)濟之田。因此,在溫州金融綜合改革推進過程中,除了積極做好小額貸款公司、私募股權投資、村鎮(zhèn)銀行和各類法人金融機構加快發(fā)展的同時,也要積極探索設立民間借貸登記服務中間、民間資本管理公司、網(wǎng)絡中介服務機構以及發(fā)展區(qū)域性股權交易中間等,為民間資金的投融資搭建新的平臺和載體。
民間金融實現(xiàn)規(guī)范化、陽光化的標志是“兩個降落、兩個改善”。
眼下,對以民間金融“兩化”為重要內(nèi)容的溫州金融綜合改革到底會取得怎樣的實質(zhì)性成效,學界和業(yè)界眾口紛紜、見仁見智。筆者認為,在創(chuàng)新金融產(chǎn)品、增長金融供應和金融業(yè)自身加快發(fā)展的同時,溫州金融綜合改革取得成效的最直接表現(xiàn)是“兩個降落、兩個改善”:民間融資成本顯明降落,地下金融比例顯明降落;實體經(jīng)濟金融服務顯明改善,中小企業(yè)、“三農(nóng)”金融服務顯明改善。我們要認真貫徹國務院常務會議精神,圍繞增強金改組織保障系統(tǒng)、地方金融組織系統(tǒng)、民間資本市場系統(tǒng)、金融服務系統(tǒng)、風險防控系統(tǒng)等“五大系統(tǒng)”建設和十二項重要義務,有序推進金融綜合改革。制定民間融資管理辦法,研究設立“溫州民間融資利率指數(shù)”,及時監(jiān)測和發(fā)布民間融資利率,為民間金融定價提供指導,等等。
民間金融實現(xiàn)規(guī)范化、陽光化的關鍵和根本在于建立與之相適應的地方金融管理體系體例。
一是積極探索分層管理。要積極探索中間和地方分層管理體系體例,在確保監(jiān)管有用性的同時,充分發(fā)揮地方政府的天真性、操作性和自動性的特點,促進有用的分工與合作。分外是對創(chuàng)新性的金融組織和金融市場主體,應更多地由地方政府進行監(jiān)督管理,避免出現(xiàn)“一行三會”監(jiān)管之外的盲區(qū)。
二是強化法理支撐。溫州已經(jīng)嘗試建立了全國唯一的地方金融管理局,對小額貸款公司、融資性擔保公司、典當行、寄售行和投資類機構以及網(wǎng)絡貸款服務機構等市場主體進行管理,但目前只能開展專項檢查式的管理,對它們進行日常監(jiān)管還缺乏法律法規(guī)依據(jù)。因此,下一步應該賦予響應的管理職能,為他們進行依法監(jiān)管提供規(guī)章和制度的保障。建議國家層面要研究出臺法規(guī)或者規(guī)章,或者授權地方政府出臺地方性法規(guī),賦予地方政府響應的監(jiān)管職責和權限,包括對民間金融等監(jiān)管職責,真正做到有法可依,切實提防體系性和區(qū)域性金融風險。
【作者為省政府副秘書長、省金融辦主任】(浙商網(wǎng))
5月13日傍晚,杭州市西湖區(qū)翠苑街道辦事處主任樓穎平主任一行···