越來(lái)越高的工業(yè)用地價(jià)格，成為溫州企業(yè)難以承受之重。高企的地價(jià)，最終將作為成本反映到產(chǎn)品價(jià)格上，從而致使當(dāng)?shù)貏澮灰?guī)模、生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的制造業(yè)企業(yè)，成本較外埠企業(yè)高出15%左右。利潤(rùn)下滑的同時(shí)，溫州企業(yè)正在漸漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必要大量空間作為支持?，F(xiàn)在，溫州甌飛工程大規(guī)模向海要地，而這可否提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)，縮小溫州與其他城市的差距？

　　溫州顯然不僅僅知足于一次性?huà)炫?2宗、推出3220畝經(jīng)營(yíng)性地皮，即使上月尾曝光的這一數(shù)字已是當(dāng)?shù)仃傥魩啄晖瞥鰞舻氐目偤汀?/P>

　　這一次，溫州決定向大海要地。

　　這項(xiàng)體量重大的工程，以“甌飛”為名，取“溫州騰飛”之意，計(jì)劃在將來(lái)8年內(nèi)，投入280億元，圍墾出13.3萬(wàn)畝地皮，并盼望最終能將圍墾面積拓展至約49萬(wàn)畝。

　　“49萬(wàn)畝，相稱(chēng)于320平方公里，而溫州建成區(qū)也僅有194.8平方公里?！睖刂菔邪l(fā)改委農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)汪浩(微博)說(shuō)，“這意味著，甌飛工程將再造一個(gè)新溫州。”

　　《每日經(jīng)濟(jì)消息》記者得到的項(xiàng)目規(guī)劃示意圖表現(xiàn)，甌飛工程將圍墾位于甌江與飛云江之間的灘涂，項(xiàng)目右鄰東海、并連接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的瑞安及龍灣地區(qū)，區(qū)位上風(fēng)顯明。

　　“溫州發(fā)展一向受制于空間。因?yàn)榭臻g緊張不足，溫州豐裕的民間資金不能落地形成投資。大量資本投在外埠，溫州自身發(fā)展卻相對(duì)落后，這是溫州之痛?！闭憬∥Ｎ?、溫州市委書(shū)記陳德榮曾在甌飛工程開(kāi)發(fā)建設(shè)向?qū)〗M會(huì)議上透露表現(xiàn)。

　　“長(zhǎng)期以來(lái)，大量溫州企業(yè)受制于地皮資源緊缺和工業(yè)用地價(jià)格高企，無(wú)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，不少在外溫商有了好項(xiàng)目，卻因難以解決落地題目，也無(wú)法回鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)。而甌飛工程的實(shí)施，將為溫州帶來(lái)大量發(fā)展空間，成為承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的平臺(tái)。”民進(jìn)中間經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文認(rèn)為。

　　甌飛工程將是迄今為止我國(guó)規(guī)模最大的一項(xiàng)圍墾工程，“也承載著溫州將來(lái)的盼望。”陳德榮在一次調(diào)研運(yùn)動(dòng)中說(shuō)。與此同時(shí)，按照規(guī)劃，上述工程成功實(shí)施后，能夠緩解溫州地皮空間嚴(yán)重的局面。

　　再造一個(gè)溫州

　　溫州當(dāng)?shù)叵喔烧块T(mén)8月下旬發(fā)布的新聞稱(chēng)，國(guó)家海洋局海疆管理司近日已下發(fā)了《關(guān)于重新確定溫州市甌飛淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃圍海規(guī)模的關(guān)照》。關(guān)照稱(chēng)，溫州市甌飛淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃用?？偯娣e應(yīng)控制在8866.7公頃(合13.3萬(wàn)畝)以?xún)?nèi)。

　　“所謂淤漲型，意味著即使不進(jìn)行任何圍墾操作，灘涂也會(huì)按照肯定的速度，天然演化成陸地。而圍墾工程，只是人為加速了這一形成過(guò)程?！睖刂菔邪l(fā)改委農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)汪浩向記者詮釋。

　　記者得到的一份項(xiàng)目規(guī)劃示意圖表現(xiàn)，甌飛一期工程位于溫州甌江與飛云江之間的大片灘涂區(qū)域。溫州市發(fā)改委披露的信息則表現(xiàn)，一期工程圍墾面積13.3萬(wàn)畝，工程總投資278.42億元。

　　“選擇這塊地皮，是因?yàn)樵摰貕K地理上風(fēng)凸起。早前有一些養(yǎng)殖項(xiàng)目，已經(jīng)通過(guò)實(shí)施龍灣二期圍墾工程，進(jìn)行了清理。目前基本不涉及拆遷工作，由此降低了成本。而且，這塊地皮距離市區(qū)較近，開(kāi)發(fā)價(jià)值也較高，因此先行啟動(dòng)。”溫州市甌飛開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)副主任沈林杰介紹。

　　《每日經(jīng)濟(jì)消息》記者實(shí)地踏訪(fǎng)該區(qū)域后發(fā)現(xiàn)，甌江與飛云江之間擁有著大片原始灘涂，并無(wú)人居住。

　　“整個(gè)項(xiàng)目于2010年開(kāi)始進(jìn)行前期工作，按照‘團(tuán)體謀劃、分期推進(jìn)、高灘圍涂、淺海出淤’的思路實(shí)施。針對(duì)工程招投標(biāo)的調(diào)研工作也在進(jìn)行，預(yù)計(jì)年底會(huì)開(kāi)標(biāo)?！鄙蛄纸芨嬖V記者。

　　在他看來(lái)，“甌飛工程的實(shí)施，意味著溫州將從濱江時(shí)代跨向?yàn)I海時(shí)代?！?/P>

　　據(jù)了解，溫州方面考慮“甌飛工程”新增一部分農(nóng)業(yè)用地后，其城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)用地則可以轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，從而緩解其城區(qū)工業(yè)用地嚴(yán)重的局面。

　　地皮缺口偉大

　　在年初的2012世界溫商大會(huì)上，陳德榮拿出的數(shù)字稱(chēng)，目前有60多萬(wàn)溫州人活著界131個(gè)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，有175萬(wàn)人在全國(guó)各地創(chuàng)業(yè)，全國(guó)204個(gè)地級(jí)以上城市成立了溫州商會(huì)。但與此同時(shí)，“溫州本土的發(fā)展卻相對(duì)落后了”。2010年溫州人均GDP僅列全省第9位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程指數(shù)和水平指數(shù)分別列全省倒數(shù)第1位和第2位，已是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　在陳德榮看來(lái)，溫州發(fā)展不足的重要緣故原由是投入不足，而投入不足的關(guān)鍵在于“轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，投資環(huán)境不好”。陳舉例道，許多企業(yè)在溫州本地只有二三十畝地，但在表面都發(fā)展到幾百上千畝，“稍微長(zhǎng)大一點(diǎn)就被招商引資走了?！?/P>

　　“吸引溫商回流，必要搭建平臺(tái)、提供資源和政策的支持。許多在外的溫商都有特別很是好的項(xiàng)目，分外是新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，但因?yàn)楸匾?、大塊的地皮，以致在溫州很難落地。”長(zhǎng)期從事民間資本研究的周德文告訴《每日經(jīng)濟(jì)消息》記者。

　　“發(fā)改委曾做過(guò)測(cè)算，溫州每年約有5萬(wàn)畝的地皮缺口，而實(shí)施甌飛工程，則意味著將基本上緩解用地矛盾?chē)?yán)重的題目?！蓖艉普J(rèn)為?！案螞r，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到肯定程度后，用地需求不會(huì)無(wú)窮制增加，轉(zhuǎn)而會(huì)以進(jìn)步單位產(chǎn)量為目標(biāo)?！鄙蛄纸苷f(shuō)。

　　“溫商回來(lái)，回到哪里？甌飛工程就是一個(gè)旌旗燈號(hào)，提拔大家的信念?！蓖艉普f(shuō)。

　　“甌飛一期工程13.3萬(wàn)畝地皮布局，近期以養(yǎng)殖和農(nóng)地為主，將來(lái)會(huì)根據(jù)必要，并出于占補(bǔ)平衡的考慮，漸漸進(jìn)步農(nóng)地的比例?！鄙蛄纸芡嘎侗憩F(xiàn)。

　　資金掣肘

　　“一期計(jì)劃投資280億元，目前已完成投資13億元?！鄙蛄纸芙榻B。

　　“融資難度大，是該項(xiàng)目碰到的重要困難和題目?！睖刂菔兴志珠L(zhǎng)林孝悌曾在向市政協(xié)匯報(bào)該項(xiàng)目時(shí)坦言。

　　“后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路橋梁等配套工程預(yù)計(jì)還將投入近600億元。”沈林杰說(shuō)。

　　如此重大的資金需求，寄托溫州本級(jí)財(cái)政，顯然無(wú)法解決。當(dāng)?shù)貫榇顺闪⒘藴刂菔挟T飛開(kāi)發(fā)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司，作為融資平臺(tái)。該公司并再與瑞安、龍灣、及溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所屬?lài)?guó)資企業(yè)以4:3:2:1的比例，合資設(shè)立了注冊(cè)資本50億元的溫州市甌飛經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)投資有限公司，以作為甌飛一期工程的業(yè)主單位。

　　“基本的思路是以地養(yǎng)地，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)?！鄙蛄纸芙榻B，“先由溫州財(cái)政撥付數(shù)十億元資本金、并通過(guò)銀行貸款，解決龍灣二期圍墾項(xiàng)目的資金來(lái)源。隨后通過(guò)這塊地皮產(chǎn)生的效益，向銀行抵押貸款，以作為甌飛一期工程建設(shè)資金的來(lái)源?！?/P>

　　龍灣二期項(xiàng)目是溫州當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行的另一項(xiàng)圍墾工程，與甌飛一期工程相鄰，圍墾面積3.44萬(wàn)畝。

　　顯然，溫州盼望能夠在完成地方政府融資平臺(tái)的搭建后，以地方財(cái)政資本金為杠桿，以地皮貯備作為抵押物支持、以銀行信貸作為重要資金源頭來(lái)完成這一規(guī)模遠(yuǎn)大的項(xiàng)目。

　　回報(bào)何在？

　　“溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展最大題目是投入不足，投入不足的限定性環(huán)節(jié)是空間題目。巧婦難為無(wú)米之炊，地皮空間題目是溫州必須要解決的最大題目。”溫州市委書(shū)記陳德榮曾在一次調(diào)研運(yùn)動(dòng)中說(shuō)。

　　“地皮已經(jīng)成為溫州最緊缺的資源。假如企業(yè)能夠知足政府設(shè)定的一些指標(biāo)，價(jià)格一樣平常在80萬(wàn)元/畝?！敝艿挛恼f(shuō)。

　　記者查詢(xún)溫州近期工業(yè)用地出讓成交通知布告發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)拿地價(jià)格已遠(yuǎn)超上海等地。

　　“對(duì)更多的中小企業(yè)而言，假如是民間轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒t可以達(dá)到100余萬(wàn)/畝、甚至200萬(wàn)元/畝，這讓溫州成為全國(guó)工業(yè)用地價(jià)格最高的城市，也成為企業(yè)難以承受之重?！敝艿挛母嬖V記者，“另一方面，高企的地價(jià)，最終將作為成本反映到產(chǎn)品的價(jià)格上。以致溫州同樣規(guī)模、生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的制造業(yè)企業(yè)，所需成原形比外埠企業(yè)要高15%左右，這也是造成溫州企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較差、利潤(rùn)直線(xiàn)下滑的緊張緣故原由?！?/P>

　　“當(dāng)前溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已經(jīng)碰到瓶頸。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力越來(lái)越弱，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)則必要大量的空間，沒(méi)有如許一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái)，溫州和其他城市的差距只會(huì)越拉越大?！敝艿挛恼J(rèn)為。

　　這也正是溫州盼望加速甌飛工程實(shí)施的緣故原由。

　　陳德榮曾為甌飛工程算了三筆賬。其一是資金成本，至2016年，甌飛工程累計(jì)投資要達(dá)到600億元，假如按照6個(gè)點(diǎn)利息計(jì)算，一年利息就達(dá)36億元，平均一天利息近1000萬(wàn)元、1分鐘就是近6600元、1秒鐘就是100多元。其二是地皮指標(biāo)，目前購(gòu)買(mǎi)一畝地的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)要20萬(wàn)元，甌飛工程一期13萬(wàn)畝再加上龍灣二期和丁山三期統(tǒng)共20萬(wàn)畝，僅以耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi)來(lái)衡量，就值400億元。其三是產(chǎn)出效益，目前一畝建設(shè)用地一年平均稅收10萬(wàn)元，平均安排10小我就業(yè)、年工資收入共有20多萬(wàn)元，一畝建設(shè)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)后可產(chǎn)出效益六七十萬(wàn)元。

　　在這些收益之外，“對(duì)甌飛工程的優(yōu)秀預(yù)期，更在于它既能為溫州將來(lái)發(fā)展帶來(lái)空間上的拓展，還能為溫商回鄉(xiāng)奠定基礎(chǔ)。”有接近溫州決策層的專(zhuān)家向記者透露表現(xiàn)。

　　“盼望能夠通過(guò)甌飛工程的實(shí)施，對(duì)溫州產(chǎn)業(yè)重新布局優(yōu)化，并合理分配工程產(chǎn)生的大量建設(shè)用地，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行排隊(duì)、整合，包括新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、培育性孵化園、中小企業(yè)區(qū)等。”周德文說(shuō)。

　　·消息鏈接

　　甌飛工程的環(huán)保考量

　　重大工程帶來(lái)的另一壁，是對(duì)環(huán)境珍愛(ài)影響的隱憂(yōu)。

　　“圍墾帶來(lái)的，是濕地面積的削減，也使鳥(niǎo)類(lèi)和其他生物失去了賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)?！北P(pán)錦市黑嘴鷗珍愛(ài)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉德天認(rèn)為。

　　黑嘴鷗是世界珍稀、瀕危鳥(niǎo)類(lèi)，溫州則是澳大利亞至東亞鳥(niǎo)類(lèi)遷徙路線(xiàn)上的緊張停息地，也是黑嘴鷗在全球最大的越冬地。

　　“但現(xiàn)在隨著灘涂被大規(guī)模開(kāi)發(fā)、改造，其原有的調(diào)節(jié)天氣、緩解洪水、降解水中有害物質(zhì)的生態(tài)功能將喪失殆盡。同時(shí)，黑嘴鷗等鳥(niǎo)類(lèi)也將失去越冬的環(huán)境?！眲⒌绿煺f(shuō)。

　　“對(duì)淤漲型灘涂的開(kāi)發(fā)，是國(guó)家鼓勵(lì)的政策。但在這一人為加速的過(guò)程中，確實(shí)可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。”溫州市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)汪浩透露表現(xiàn)。

　　“前期預(yù)備中，我們做了73項(xiàng)專(zhuān)題研究，用以支持下一步的工作，包括對(duì)生態(tài)環(huán)境、周邊環(huán)境的影響，詳細(xì)如對(duì)甌江、飛云江河口、對(duì)港口的影響，考慮是比較全面的。”溫州市甌飛開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)副主任沈林杰向《每日經(jīng)濟(jì)消息》記者介紹，“對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，重要在于石料的開(kāi)采。我們?cè)谧龊每傮w規(guī)劃的前提下，有選擇地在島嶼上拓荒料場(chǎng)，同時(shí)結(jié)合百姓下山脫貧工作，推進(jìn)城市化建設(shè)。并且通過(guò)海上運(yùn)輸，對(duì)環(huán)境的影響相對(duì)陸地也較小。此外的影響重要表現(xiàn)在海涂施工對(duì)水質(zhì)的影響和對(duì)海洋生物的影響?！?/P>

　　《溫州市甌飛一期圍墾工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次公示》也提及，施工期筑堤拋石產(chǎn)生的懸浮泥沙會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，造成部分海洋生物的損失。將通過(guò)采取適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償措施，有利于維持工程周邊區(qū)域生態(tài)體系的平衡性，最大程度削減對(duì)海洋生態(tài)體系的破壞。

　　“這方面我們進(jìn)行了專(zhuān)題認(rèn)證和研究，也已經(jīng)通過(guò)了有關(guān)專(zhuān)家論證審查?！鄙蛄纸芨嬖V記者。（浙商網(wǎng)）