產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必要大量空間作為支持?,F(xiàn)在,溫州甌飛工程大規(guī)模向海要地,而這可否提供一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái),縮小溫州與其他城市的差距?
溫州顯然不僅僅知足于一次性?huà)炫?2宗、推出3220畝經(jīng)營(yíng)性地皮,即使上月尾曝光的這一數(shù)字已是當(dāng)?shù)仃傥魩啄晖瞥鰞舻氐目偤汀?/P>
這一次,溫州決定向大海要地。
這項(xiàng)體量重大的工程,以“甌飛”為名,取“溫州騰飛”之意,計(jì)劃在將來(lái)8年內(nèi),投入280億元,圍墾出13.3萬(wàn)畝地皮,并盼望最終能將圍墾面積拓展至約49萬(wàn)畝。
“49萬(wàn)畝,相稱(chēng)于320平方公里,而溫州建成區(qū)也僅有194.8平方公里?!睖刂菔邪l(fā)改委農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)汪浩(微博)說(shuō),“這意味著,甌飛工程將再造一個(gè)新溫州。”
《每日經(jīng)濟(jì)消息》記者得到的項(xiàng)目規(guī)劃示意圖表現(xiàn),甌飛工程將圍墾位于甌江與飛云江之間的灘涂,項(xiàng)目右鄰東海、并連接經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的瑞安及龍灣地區(qū),區(qū)位上風(fēng)顯明。
“溫州發(fā)展一向受制于空間。因?yàn)榭臻g緊張不足,溫州豐裕的民間資金不能落地形成投資。大量資本投在外埠,溫州自身發(fā)展卻相對(duì)落后,這是溫州之痛?!闭憬∥N?、溫州市委書(shū)記陳德榮曾在甌飛工程開(kāi)發(fā)建設(shè)向?qū)〗M會(huì)議上透露表現(xiàn)。
“長(zhǎng)期以來(lái),大量溫州企業(yè)受制于地皮資源緊缺和工業(yè)用地價(jià)格高企,無(wú)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí),不少在外溫商有了好項(xiàng)目,卻因難以解決落地題目,也無(wú)法回鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)。而甌飛工程的實(shí)施,將為溫州帶來(lái)大量發(fā)展空間,成為承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的平臺(tái)。”民進(jìn)中間經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、溫州中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文認(rèn)為。
甌飛工程將是迄今為止我國(guó)規(guī)模最大的一項(xiàng)圍墾工程,“也承載著溫州將來(lái)的盼望。”陳德榮在一次調(diào)研運(yùn)動(dòng)中說(shuō)。與此同時(shí),按照規(guī)劃,上述工程成功實(shí)施后,能夠緩解溫州地皮空間嚴(yán)重的局面。
再造一個(gè)溫州
溫州當(dāng)?shù)叵喔烧块T(mén)8月下旬發(fā)布的新聞稱(chēng),國(guó)家海洋局海疆管理司近日已下發(fā)了《關(guān)于重新確定溫州市甌飛淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃圍海規(guī)模的關(guān)照》。關(guān)照稱(chēng),溫州市甌飛淤漲型高涂圍墾養(yǎng)殖用海規(guī)劃用??偯娣e應(yīng)控制在8866.7公頃(合13.3萬(wàn)畝)以?xún)?nèi)。
“所謂淤漲型,意味著即使不進(jìn)行任何圍墾操作,灘涂也會(huì)按照肯定的速度,天然演化成陸地。而圍墾工程,只是人為加速了這一形成過(guò)程?!睖刂菔邪l(fā)改委農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)汪浩向記者詮釋。
記者得到的一份項(xiàng)目規(guī)劃示意圖表現(xiàn),甌飛一期工程位于溫州甌江與飛云江之間的大片灘涂區(qū)域。溫州市發(fā)改委披露的信息則表現(xiàn),一期工程圍墾面積13.3萬(wàn)畝,工程總投資278.42億元。
“選擇這塊地皮,是因?yàn)樵摰貕K地理上風(fēng)凸起。早前有一些養(yǎng)殖項(xiàng)目,已經(jīng)通過(guò)實(shí)施龍灣二期圍墾工程,進(jìn)行了清理。目前基本不涉及拆遷工作,由此降低了成本。而且,這塊地皮距離市區(qū)較近,開(kāi)發(fā)價(jià)值也較高,因此先行啟動(dòng)。”溫州市甌飛開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)副主任沈林杰介紹。
《每日經(jīng)濟(jì)消息》記者實(shí)地踏訪(fǎng)該區(qū)域后發(fā)現(xiàn),甌江與飛云江之間擁有著大片原始灘涂,并無(wú)人居住。
“整個(gè)項(xiàng)目于2010年開(kāi)始進(jìn)行前期工作,按照‘團(tuán)體謀劃、分期推進(jìn)、高灘圍涂、淺海出淤’的思路實(shí)施。針對(duì)工程招投標(biāo)的調(diào)研工作也在進(jìn)行,預(yù)計(jì)年底會(huì)開(kāi)標(biāo)?!鄙蛄纸芨嬖V記者。
在他看來(lái),“甌飛工程的實(shí)施,意味著溫州將從濱江時(shí)代跨向?yàn)I海時(shí)代?!?/P>
據(jù)了解,溫州方面考慮“甌飛工程”新增一部分農(nóng)業(yè)用地后,其城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)用地則可以轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地,從而緩解其城區(qū)工業(yè)用地嚴(yán)重的局面。
地皮缺口偉大
在年初的2012世界溫商大會(huì)上,陳德榮拿出的數(shù)字稱(chēng),目前有60多萬(wàn)溫州人活著界131個(gè)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,有175萬(wàn)人在全國(guó)各地創(chuàng)業(yè),全國(guó)204個(gè)地級(jí)以上城市成立了溫州商會(huì)。但與此同時(shí),“溫州本土的發(fā)展卻相對(duì)落后了”。2010年溫州人均GDP僅列全省第9位,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程指數(shù)和水平指數(shù)分別列全省倒數(shù)第1位和第2位,已是相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
在陳德榮看來(lái),溫州發(fā)展不足的重要緣故原由是投入不足,而投入不足的關(guān)鍵在于“轉(zhuǎn)型發(fā)展階段,投資環(huán)境不好”。陳舉例道,許多企業(yè)在溫州本地只有二三十畝地,但在表面都發(fā)展到幾百上千畝,“稍微長(zhǎng)大一點(diǎn)就被招商引資走了?!?/P>
“吸引溫商回流,必要搭建平臺(tái)、提供資源和政策的支持。許多在外的溫商都有特別很是好的項(xiàng)目,分外是新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目,但因?yàn)楸匾?、大塊的地皮,以致在溫州很難落地。”長(zhǎng)期從事民間資本研究的周德文告訴《每日經(jīng)濟(jì)消息》記者。
“發(fā)改委曾做過(guò)測(cè)算,溫州每年約有5萬(wàn)畝的地皮缺口,而實(shí)施甌飛工程,則意味著將基本上緩解用地矛盾?chē)?yán)重的題目?!蓖艉普J(rèn)為?!案螞r,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到肯定程度后,用地需求不會(huì)無(wú)窮制增加,轉(zhuǎn)而會(huì)以進(jìn)步單位產(chǎn)量為目標(biāo)?!鄙蛄纸苷f(shuō)。
“溫商回來(lái),回到哪里?甌飛工程就是一個(gè)旌旗燈號(hào),提拔大家的信念?!蓖艉普f(shuō)。
“甌飛一期工程13.3萬(wàn)畝地皮布局,近期以養(yǎng)殖和農(nóng)地為主,將來(lái)會(huì)根據(jù)必要,并出于占補(bǔ)平衡的考慮,漸漸進(jìn)步農(nóng)地的比例?!鄙蛄纸芡嘎侗憩F(xiàn)。
資金掣肘
“一期計(jì)劃投資280億元,目前已完成投資13億元?!鄙蛄纸芙榻B。
“融資難度大,是該項(xiàng)目碰到的重要困難和題目?!睖刂菔兴志珠L(zhǎng)林孝悌曾在向市政協(xié)匯報(bào)該項(xiàng)目時(shí)坦言。
“后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路橋梁等配套工程預(yù)計(jì)還將投入近600億元。”沈林杰說(shuō)。
如此重大的資金需求,寄托溫州本級(jí)財(cái)政,顯然無(wú)法解決。當(dāng)?shù)貫榇顺闪⒘藴刂菔挟T飛開(kāi)發(fā)建設(shè)投資集團(tuán)有限公司,作為融資平臺(tái)。該公司并再與瑞安、龍灣、及溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所屬?lài)?guó)資企業(yè)以4:3:2:1的比例,合資設(shè)立了注冊(cè)資本50億元的溫州市甌飛經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)投資有限公司,以作為甌飛一期工程的業(yè)主單位。
“基本的思路是以地養(yǎng)地,滾動(dòng)開(kāi)發(fā)?!鄙蛄纸芙榻B,“先由溫州財(cái)政撥付數(shù)十億元資本金、并通過(guò)銀行貸款,解決龍灣二期圍墾項(xiàng)目的資金來(lái)源。隨后通過(guò)這塊地皮產(chǎn)生的效益,向銀行抵押貸款,以作為甌飛一期工程建設(shè)資金的來(lái)源?!?/P>
龍灣二期項(xiàng)目是溫州當(dāng)?shù)卣谶M(jìn)行的另一項(xiàng)圍墾工程,與甌飛一期工程相鄰,圍墾面積3.44萬(wàn)畝。
顯然,溫州盼望能夠在完成地方政府融資平臺(tái)的搭建后,以地方財(cái)政資本金為杠桿,以地皮貯備作為抵押物支持、以銀行信貸作為重要資金源頭來(lái)完成這一規(guī)模遠(yuǎn)大的項(xiàng)目。
回報(bào)何在?
“溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展最大題目是投入不足,投入不足的限定性環(huán)節(jié)是空間題目。巧婦難為無(wú)米之炊,地皮空間題目是溫州必須要解決的最大題目。”溫州市委書(shū)記陳德榮曾在一次調(diào)研運(yùn)動(dòng)中說(shuō)。
“地皮已經(jīng)成為溫州最緊缺的資源。假如企業(yè)能夠知足政府設(shè)定的一些指標(biāo),價(jià)格一樣平常在80萬(wàn)元/畝?!敝艿挛恼f(shuō)。
記者查詢(xún)溫州近期工業(yè)用地出讓成交通知布告發(fā)現(xiàn),部分企業(yè)拿地價(jià)格已遠(yuǎn)超上海等地。
“對(duì)更多的中小企業(yè)而言,假如是民間轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒t可以達(dá)到100余萬(wàn)/畝、甚至200萬(wàn)元/畝,這讓溫州成為全國(guó)工業(yè)用地價(jià)格最高的城市,也成為企業(yè)難以承受之重?!敝艿挛母嬖V記者,“另一方面,高企的地價(jià),最終將作為成本反映到產(chǎn)品的價(jià)格上。以致溫州同樣規(guī)模、生產(chǎn)同樣產(chǎn)品的制造業(yè)企業(yè),所需成原形比外埠企業(yè)要高15%左右,這也是造成溫州企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較差、利潤(rùn)直線(xiàn)下滑的緊張緣故原由?!?/P>
“當(dāng)前溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,已經(jīng)碰到瓶頸。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力越來(lái)越弱,而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)則必要大量的空間,沒(méi)有如許一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的平臺(tái),溫州和其他城市的差距只會(huì)越拉越大?!敝艿挛恼J(rèn)為。
這也正是溫州盼望加速甌飛工程實(shí)施的緣故原由。
陳德榮曾為甌飛工程算了三筆賬。其一是資金成本,至2016年,甌飛工程累計(jì)投資要達(dá)到600億元,假如按照6個(gè)點(diǎn)利息計(jì)算,一年利息就達(dá)36億元,平均一天利息近1000萬(wàn)元、1分鐘就是近6600元、1秒鐘就是100多元。其二是地皮指標(biāo),目前購(gòu)買(mǎi)一畝地的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)要20萬(wàn)元,甌飛工程一期13萬(wàn)畝再加上龍灣二期和丁山三期統(tǒng)共20萬(wàn)畝,僅以耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)費(fèi)來(lái)衡量,就值400億元。其三是產(chǎn)出效益,目前一畝建設(shè)用地一年平均稅收10萬(wàn)元,平均安排10小我就業(yè)、年工資收入共有20多萬(wàn)元,一畝建設(shè)用地開(kāi)發(fā)建設(shè)后可產(chǎn)出效益六七十萬(wàn)元。
在這些收益之外,“對(duì)甌飛工程的優(yōu)秀預(yù)期,更在于它既能為溫州將來(lái)發(fā)展帶來(lái)空間上的拓展,還能為溫商回鄉(xiāng)奠定基礎(chǔ)。”有接近溫州決策層的專(zhuān)家向記者透露表現(xiàn)。
“盼望能夠通過(guò)甌飛工程的實(shí)施,對(duì)溫州產(chǎn)業(yè)重新布局優(yōu)化,并合理分配工程產(chǎn)生的大量建設(shè)用地,對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行排隊(duì)、整合,包括新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、培育性孵化園、中小企業(yè)區(qū)等。”周德文說(shuō)。
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甌飛工程的環(huán)保考量
重大工程帶來(lái)的另一壁,是對(duì)環(huán)境珍愛(ài)影響的隱憂(yōu)。
“圍墾帶來(lái)的,是濕地面積的削減,也使鳥(niǎo)類(lèi)和其他生物失去了賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)?!北P(pán)錦市黑嘴鷗珍愛(ài)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉德天認(rèn)為。
黑嘴鷗是世界珍稀、瀕危鳥(niǎo)類(lèi),溫州則是澳大利亞至東亞鳥(niǎo)類(lèi)遷徙路線(xiàn)上的緊張停息地,也是黑嘴鷗在全球最大的越冬地。
“但現(xiàn)在隨著灘涂被大規(guī)模開(kāi)發(fā)、改造,其原有的調(diào)節(jié)天氣、緩解洪水、降解水中有害物質(zhì)的生態(tài)功能將喪失殆盡。同時(shí),黑嘴鷗等鳥(niǎo)類(lèi)也將失去越冬的環(huán)境?!眲⒌绿煺f(shuō)。
“對(duì)淤漲型灘涂的開(kāi)發(fā),是國(guó)家鼓勵(lì)的政策。但在這一人為加速的過(guò)程中,確實(shí)可能會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響。”溫州市發(fā)改委農(nóng)經(jīng)處處長(zhǎng)汪浩透露表現(xiàn)。
“前期預(yù)備中,我們做了73項(xiàng)專(zhuān)題研究,用以支持下一步的工作,包括對(duì)生態(tài)環(huán)境、周邊環(huán)境的影響,詳細(xì)如對(duì)甌江、飛云江河口、對(duì)港口的影響,考慮是比較全面的。”溫州市甌飛開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)副主任沈林杰向《每日經(jīng)濟(jì)消息》記者介紹,“對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響,重要在于石料的開(kāi)采。我們?cè)谧龊每傮w規(guī)劃的前提下,有選擇地在島嶼上拓荒料場(chǎng),同時(shí)結(jié)合百姓下山脫貧工作,推進(jìn)城市化建設(shè)。并且通過(guò)海上運(yùn)輸,對(duì)環(huán)境的影響相對(duì)陸地也較小。此外的影響重要表現(xiàn)在海涂施工對(duì)水質(zhì)的影響和對(duì)海洋生物的影響?!?/P>
《溫州市甌飛一期圍墾工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)第二次公示》也提及,施工期筑堤拋石產(chǎn)生的懸浮泥沙會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響,造成部分海洋生物的損失。將通過(guò)采取適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償措施,有利于維持工程周邊區(qū)域生態(tài)體系的平衡性,最大程度削減對(duì)海洋生態(tài)體系的破壞。
“這方面我們進(jìn)行了專(zhuān)題認(rèn)證和研究,也已經(jīng)通過(guò)了有關(guān)專(zhuān)家論證審查?!鄙蛄纸芨嬖V記者。(浙商網(wǎng))
“浙商從來(lái)不怕挑戰(zhàn)。浙商要繼續(xù)敢闖敢拼,這才是永恒的浙商。”···
黨的二十屆三中全會(huì)擘畫(huà)了以進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化···