近年來(lái)，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模敏捷擴(kuò)大，光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)漸漸擴(kuò)大，發(fā)電成本明顯降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯明進(jìn)步。

　　但是，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨“內(nèi)憂外禍”的嚴(yán)厲形勢(shì)。一方面國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)深陷產(chǎn)能過(guò)剩泥潭，產(chǎn)業(yè)正加速洗牌；另一方面遭遇歐盟“雙反”。

　　據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)15日新聞，國(guó)務(wù)院辦公廳日前下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、販賣(mài)和服務(wù)系統(tǒng)，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和市場(chǎng)環(huán)境。

　　政策解讀：防止產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，鼓勵(lì)分布式發(fā)電

　　《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)需遵循以下原則：遠(yuǎn)近結(jié)合，標(biāo)本兼治；統(tǒng)籌兼顧，綜合施策；市場(chǎng)為主，重點(diǎn)扶持；和諧配合，形成合力。

　　2013—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。

　　《意見(jiàn)》要求，通過(guò)大力開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)、有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)、鞏固和拓展國(guó)際市場(chǎng)來(lái)積極開(kāi)拓光伏應(yīng)用市場(chǎng)。在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)提高方面，嚴(yán)酷控制新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項(xiàng)目；行使“市場(chǎng)倒逼”機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組；加快進(jìn)步技術(shù)和裝備水平；鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)國(guó)際研發(fā)合作，開(kāi)展光伏產(chǎn)業(yè)前沿、共性技術(shù)聯(lián)合研發(fā)。

　　《意見(jiàn)》提出，金融機(jī)構(gòu)要繼承實(shí)施“有保有壓”的信貸政策，支撐具有自立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先輩、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，對(duì)有市場(chǎng)、有訂單、有用益、有信譽(yù)的光伏制造企業(yè)提供信貸支撐。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支撐中小企業(yè)和家庭自建自用分布式光伏發(fā)電體系。嚴(yán)禁資金流向盲目擴(kuò)張產(chǎn)能項(xiàng)目和落后產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)國(guó)家禁止建設(shè)的、不吻合產(chǎn)業(yè)政策的光伏制造項(xiàng)目不予信貸支撐。要大力支撐用戶側(cè)光伏應(yīng)用，完美電價(jià)和補(bǔ)貼政策，改動(dòng)補(bǔ)貼資金管理，加大財(cái)稅政策支撐力度。

　　《意見(jiàn)》明確，通過(guò)增強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)和檢測(cè)認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)、增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)管理來(lái)規(guī)范光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。電網(wǎng)企業(yè)要增強(qiáng)與光伏發(fā)電相適應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)和改造，保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)。簡(jiǎn)化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入體例和管理程序，宣布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)流程，建立簡(jiǎn)捷高效的并網(wǎng)服務(wù)系統(tǒng)。對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目免收體系備用容量費(fèi)和相干服務(wù)費(fèi)用。增強(qiáng)光伏發(fā)電電網(wǎng)接入和并網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)管。

　　官方看法：對(duì)浙江光伏企業(yè)利好顯明

　　杭州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)人接受電話采訪時(shí)告訴記者，昨天一早就看到了相干消息，“這對(duì)于我們浙江省內(nèi)的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，絕對(duì)是個(gè)利好的新聞?！?/P>

　　他說(shuō)，我國(guó)東部沿海地區(qū)自己就缺電，長(zhǎng)期靠遠(yuǎn)距離輸送，一到炎天就限電拉閘，所以解決用電困難是迫在眉睫的事情。而光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)漸漸擴(kuò)大，發(fā)電成本明顯降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯明進(jìn)步，“光伏產(chǎn)業(yè)是全球能源科技和產(chǎn)業(yè)的緊張發(fā)展方向，作為新型能源，也是一項(xiàng)有力的增補(bǔ)。”

　　“此次國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，提到的對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)增強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)兼并重組，都是對(duì)于(浙江)省內(nèi)的光伏市場(chǎng)有推進(jìn)作用的?！痹撠?fù)責(zé)人認(rèn)為，“這會(huì)加強(qiáng)企業(yè)間的上風(fēng)互補(bǔ)，也會(huì)增長(zhǎng)民營(yíng)市場(chǎng)的活力?！?/P>

　　而近年來(lái)，光伏遭受歐盟“雙反”題目日益凸起，該負(fù)責(zé)人提到，在新出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，雖然有提及，對(duì)此卻沒(méi)有給出明確的意見(jiàn)，“這也許是和目前市場(chǎng)的不明朗有關(guān)”。但是據(jù)該負(fù)責(zé)人詮釋?zhuān)∏?duì)于市場(chǎng)的需求，是企業(yè)當(dāng)前最關(guān)注的。

　　“從高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)處的角度來(lái)說(shuō)，我們盼望國(guó)家能在框架內(nèi)出臺(tái)一些針對(duì)我們省內(nèi)企業(yè)的配套政策。而對(duì)于企業(yè)，我們盼望他們能進(jìn)步自身的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，捉住機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，推動(dòng)本地市場(chǎng)的提高。畢竟，光伏產(chǎn)業(yè)是一個(gè)具有戰(zhàn)略性新型能源，將來(lái)在戰(zhàn)略層面肯定會(huì)是剛需?！?/P>

　　當(dāng)問(wèn)到《意見(jiàn)》出臺(tái)后，省內(nèi)職能部門(mén)是否會(huì)出臺(tái)一些政策給予扶持，對(duì)方透露表現(xiàn)，“我小我認(rèn)為，扶持是必須的，而相干的計(jì)劃，目前還待研究”。

　　企業(yè)反應(yīng)：

　　解決了最現(xiàn)實(shí)的題目

　　此次《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)于深受?chē)?yán)厲國(guó)際環(huán)境考驗(yàn)的光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂吃了一顆定心丸。

　　“文件中提出了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，這個(gè)讓我們企業(yè)有序發(fā)展找到了明確的方向?！闭憬┬履茉撮_(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理周承軍對(duì)此很是關(guān)注。

　　最令他面前目今一亮的是，該文件指出，對(duì)光伏電站，由電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定或招標(biāo)確定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電企業(yè)按月全額結(jié)算。

　　“曩昔都是按年按季度發(fā)放補(bǔ)貼，國(guó)家補(bǔ)貼給電網(wǎng)公司，再補(bǔ)給光伏企業(yè)，逐級(jí)補(bǔ)貼周期很長(zhǎng)，也不能及時(shí)到位?！敝艹熊娬f(shuō)。

　　“此外，在地皮環(huán)節(jié)上，文件還提出地皮規(guī)劃、計(jì)劃安排時(shí)予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用地皮年度計(jì)劃指標(biāo)，這點(diǎn)可以說(shuō)大大緩解了光伏電站在地皮需求方面的壓力?！痹谥艹熊娍磥?lái)，這兩點(diǎn)解決了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最最現(xiàn)實(shí)的題目。

　　周承軍說(shuō)，最令企業(yè)信念倍增的是，該文件在補(bǔ)貼年限上給予了20年的期限，“光伏產(chǎn)業(yè)一個(gè)項(xiàng)目投資期特別很是長(zhǎng)，一樣平常要做25年的投資回報(bào)預(yù)算，補(bǔ)貼年限的明確，使得光伏產(chǎn)業(yè)能夠得到穩(wěn)固的支撐，這相稱于給光伏企業(yè)吃了一顆定心丸。”

　　“另一方面，20年的補(bǔ)貼年限也使得光伏企業(yè)得到更多金融支撐，銀行也會(huì)放心把錢(qián)貸給企業(yè)?！敝艹熊娬f(shuō)，針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的財(cái)稅政策也很鼓舞人心。如對(duì)分布式光伏發(fā)電自覺(jué)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對(duì)電量征收的政府性基金。企業(yè)研發(fā)費(fèi)用吻合有關(guān)條件的，可按照稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。企業(yè)吻合條件的兼并重組，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策等。

　　而記者當(dāng)天又隨機(jī)撥通了幾個(gè)省內(nèi)光伏企業(yè)的電話，各企業(yè)負(fù)責(zé)人均透露表現(xiàn)，還未曾知道《意見(jiàn)》已經(jīng)出臺(tái)。