民營資本能否進(jìn)入國有企業(yè)，分外是進(jìn)入壟斷國企，成為目前坊間的熱門話題之一。政府高層也接二連三地出臺(tái)一些政策，給民營資本投資提供更大空間。最新的一例是，5月尾，國資委下發(fā)《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的引導(dǎo)意見》的關(guān)照，規(guī)定民間投資主體可以通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種情勢(shì)參與國有企業(yè)改制重組。

　　其實(shí)，選擇在這個(gè)時(shí)候推出《引導(dǎo)意見》，剛好是“新36條”頒布兩周年，國務(wù)院規(guī)定各個(gè)部門，要在今年6月尾前，把本部門相干的民營企業(yè)準(zhǔn)入意見出臺(tái)。不過，觀察人士發(fā)現(xiàn)，與兩年前政府方面的高調(diào)相比，關(guān)于民間資本的動(dòng)向好像未有實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變：壟斷國企仍舊壯大，民間資本仍在“四處游蕩”。

　　給人的感覺是，民間資本循著“新36條”以及一些相干政策的腳步，照舊難以在實(shí)際中找到落腳點(diǎn)。在詳細(xì)的電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，也沒有出臺(tái)細(xì)致的民間資本進(jìn)入細(xì)則。因?yàn)槿狈?xì)則指導(dǎo)，一些行業(yè)和領(lǐng)域在準(zhǔn)入政策上仍然設(shè)置了許多潛在的進(jìn)入條件，對(duì)進(jìn)入資格設(shè)置較高門檻。

　　說得緊張一點(diǎn)，因?yàn)楦吒哓Q起的“玻璃門”，使得打破一些行業(yè)壟斷的政策推動(dòng)成為一紙空文。一方面，“三桶油”(中石化、中石油、中海油)以及電力、通訊等確實(shí)對(duì)國有經(jīng)濟(jì)作出了偉大的貢獻(xiàn)；另一方面，國家相干部門早已與不少國企形成了利益共同體，就利益而言，可謂觸一發(fā)而動(dòng)全身。

　　一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，在各種形勢(shì)越發(fā)復(fù)雜的今天，中國經(jīng)濟(jì)好像不得不依靠這些“更可靠”的“三桶油”等國企，且在政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)化改革和計(jì)劃思維與市場(chǎng)思維并存的經(jīng)濟(jì)格局中，受益的一定是壟斷國企，正如此，才拖緩了“新36條”的實(shí)施節(jié)奏，并縮小了民間資本的存在或擴(kuò)張空間。

　　人們不禁要問，即然政策許可民營資本染指壟斷國家，那么政府決策層敢不敢拿出“三桶油”如許的優(yōu)質(zhì)企業(yè)資源，讓民間資本進(jìn)行參股或投資，這勢(shì)必考驗(yàn)著政府有關(guān)部門鼓勵(lì)民間資本參與國企改制重組的決心和勇氣。

　　如許做的前提是，截至2011年6月，包括“三桶油”等中間企業(yè)及其所屬子企業(yè)完成公司制股份制改革的已達(dá)70%，中間企業(yè)控股上市公司達(dá)到359家，上市資產(chǎn)總額占悉數(shù)中間企業(yè)資產(chǎn)總額的54.1%。因?yàn)椤叭坝汀钡漠a(chǎn)權(quán)已十分明細(xì)，如果民營資本購買“三桶油”股份，占據(jù)多少市場(chǎng)份額就方便多了。

　　不過，讓民營資本染指“三桶油”大概是一廂情愿。由于按照現(xiàn)行體系體例，“三桶油”幾乎壟斷了全國的石油市場(chǎng)。目前，石油的市場(chǎng)格局便已決定它是一塊“難啃的骨頭”。曩昔，民營石油企業(yè)多次聯(lián)名上書國家發(fā)改委、商務(wù)部，要求許可民營石油企業(yè)在石油進(jìn)口、上游勘探與開采等領(lǐng)域獲得響應(yīng)的權(quán)利。

　　但是，沒有任何效果。這些石化、石油領(lǐng)域，目前仍被“三桶油”牢牢地控制著，并沒有開放的跡象。而在曩昔以民營企業(yè)為主的石油加工、加油站等領(lǐng)域，中石化、中石油還伸手過來，對(duì)這一領(lǐng)域進(jìn)行漸漸蠶食。

　　當(dāng)然，隨著“新36條”的推動(dòng)，“三桶油”也作出了肯定姿態(tài)，讓民營資本進(jìn)入。5月30日，中石油公布，由其主導(dǎo)的國家重點(diǎn)工程西氣東輸三線工程項(xiàng)目將引入全國社會(huì)保障基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金和寶鋼集團(tuán)有限公司為項(xiàng)目股東。而除此以外，中石油還稱將把國內(nèi)外涉及上中下流的國內(nèi)外勘探開發(fā)、煉油化工、制品油販賣等逾100個(gè)項(xiàng)目向民營企業(yè)開放。

　　但與中石油的“好意”形成光顯對(duì)比的是，活躍在石油化工領(lǐng)域的民營企業(yè)并未體現(xiàn)出與之對(duì)稱的反應(yīng)。這是由于石油化工等領(lǐng)域都被“三桶油”長期占有，這些領(lǐng)域是民營資本的“傷心領(lǐng)域”。當(dāng)初許可他們自由地進(jìn)入，效果政策一變又被清退出來或是以很低的價(jià)格被“三桶油”收購。

　　對(duì)于往后行將出臺(tái)的“新36條”實(shí)施細(xì)則，能否消弭民營企業(yè)的生理停滯，值得關(guān)注。然而，對(duì)于絕大多數(shù)寄托國有石油巨頭“邊腳料”存活至今的民營企業(yè)來說，通往壟斷堅(jiān)冰背后的陽關(guān)大道仍迢遙。由于很多民營企業(yè)感到，諸如中石油作出的許可民營資本參與的“西氣東輸三線工程”項(xiàng)目的行為，其本質(zhì)并不是至心要破除對(duì)市場(chǎng)的壟斷，而只是一個(gè)應(yīng)景之作。（中華工商時(shí)報(bào)）