收入分配改革要從制度上克制收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)

  　嘉賓

　　余 斌 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中間宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)

　　蘇海南 中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)

　　李 實(shí) 北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院實(shí)行院長(zhǎng)

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)“蛋糕”快速做大的進(jìn)程中，如何合理分好“蛋糕”，日益成為社會(huì)各界強(qiáng)烈關(guān)注的龐大民生題目。中間對(duì)此高度正視，就深化收入分配改革、合理調(diào)整收入分配關(guān)系提出了一系列要求，作出了相干戰(zhàn)略部署。本期《財(cái)經(jīng)沙龍》約請(qǐng)3位此領(lǐng)域的專家，一路探究收入分配改革究竟難在哪？如何加快推進(jìn)這項(xiàng)改革，讓每小我都能分享中國(guó)發(fā)展的盈利？

　　收入分配改革面臨的停滯較多，但最凸起的停滯是理順政府、資本和勞動(dòng)三者之間的分配關(guān)系

　　余 斌（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中間宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）：國(guó)民收入初次分配形成三大收入，即勞動(dòng)所得（工資）、政府所得（稅收）和資本所得（利潤(rùn)）。要實(shí)現(xiàn)十八大報(bào)告提出的城鄉(xiāng)居民人均收入翻番的目標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化到立足于消耗擴(kuò)張的軌道上來，就必須改革國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，大幅度進(jìn)步勞動(dòng)所得占國(guó)民收入初次分配的比重。但是，這也就意味著，必須響應(yīng)地降低政府所得或資本所得占國(guó)民收入初次分配的比重。從國(guó)際比較看，目前我國(guó)政府所得和資本所得占國(guó)民收入初次分配的比重，均高于劃一收入水平國(guó)家的平均水平，的確存在下調(diào)的空間。但是，從現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)實(shí)而言，無論是降低政府所得，照舊降低資本所得，都面臨肯定的停滯和挑釁。

　　一方面，降低政府所得必然會(huì)增長(zhǎng)財(cái)政收支壓力。在邁向高收入社會(huì)的過程中，政府公共服務(wù)付出將顯明增長(zhǎng)，各級(jí)財(cái)政可持續(xù)性面臨考驗(yàn)。顯然，假如大幅度降低政府所得占國(guó)民收入初次分配的比重，將超出各級(jí)財(cái)政的承受能力，導(dǎo)致政府負(fù)債率的顯明上升，不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加階段的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。另一方面，降低資本所得則會(huì)進(jìn)一步加重企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難。在經(jīng)濟(jì)增速降落過程中，產(chǎn)能過剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)等題目日益凸起，企業(yè)賺錢能力和水平普遍降落。在如許的情況下，進(jìn)步勞動(dòng)所得而降低資本所得占國(guó)民收入初次分配的比重，企業(yè)利潤(rùn)將進(jìn)一步降落，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的困境將進(jìn)一步加劇。

　　收入分配改革面臨的停滯較多，但最凸起的停滯是理順政府、資本和勞動(dòng)三者之間的分配關(guān)系。適度、同時(shí)降低政府所得和資本所得，漸漸進(jìn)步勞動(dòng)所得占國(guó)民收入初次分配的比重，是當(dāng)前合理的選擇。

　收入分配改革的頂層設(shè)計(jì)是必不可少的，要從制度上克制收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)

　　李 實(shí)（北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院實(shí)行院長(zhǎng)）：應(yīng)該看到，在曩昔10年中，我國(guó)收入分配題目沒有得到有用緩解的一個(gè)緊張緣故原由是收入分配制度的不合理和無序。對(duì)于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)固來說，過大的收入差距和收入分配不公都是不利的因素。在曩昔，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以能夠在收入差距賡續(xù)擴(kuò)大的同時(shí)，保持相對(duì)穩(wěn)固的狀況，重要有賴于經(jīng)濟(jì)的高速增加和低失業(yè)水平。然而，假如經(jīng)濟(jì)增加出現(xiàn)下滑或出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期衰退的局面，過大的收入差距和收入分配不公對(duì)社會(huì)不穩(wěn)固的影響就會(huì)更加凸顯出來。對(duì)此，我們要未雨綢繆，及早地設(shè)計(jì)出收入分配制度改革方案，出臺(tái)體系的、有用的收入分配與再分配政策，以克制收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，從根本上消弭收入分配不公題目。

　　首先，要對(duì)國(guó)內(nèi)外各種各樣的收入分配以及再分配制度和政策加以體系梳理，從中選擇一些可以解決當(dāng)前現(xiàn)實(shí)題目的改革措施，并盡快出臺(tái)。其次，收入分配制度改革要與生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革緊密結(jié)合起來。再次，在推進(jìn)收入分配制度改革過程中，應(yīng)該預(yù)期到改革的進(jìn)程在部門之間會(huì)出現(xiàn)顯明的不平衡。因此，收入分配改革的頂層設(shè)計(jì)是必不可少的。此外，出臺(tái)收入分配政策與解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)題目要具有高度相容性。在將來一段時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增加，促進(jìn)充分就業(yè)，仍將是我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇的基本點(diǎn)。值得細(xì)致的是，當(dāng)前更為迫切的是解決收入分配不公題目。我們亟須出臺(tái)一系列改革措施，從根本上遏制腐敗收入、尋租收入和壟斷性收入帶來的收入分配不公。同時(shí)，通過戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等。

　　既要在收入分配制度上下功夫，又要在解決扭曲收入分配關(guān)系的深條理題目上下功夫

　　蘇海南（中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)）：抓好收入分配，必要進(jìn)一步調(diào)整和完美相干政策措施，在做大做好“蛋糕”的基礎(chǔ)上分好“蛋糕”。其中，最緊張的是“提低”、“控高”。一方面，“提低”是收入分配改革方案中值得期待的突破口之一。進(jìn)步低收入群體的收入，社會(huì)有共識(shí)，阻力相對(duì)較小，落實(shí)的可行性也更大些。只有“提低”方面有新的進(jìn)展，則合理調(diào)整收入分配關(guān)系、漸漸縮小收入和財(cái)富的不合理差距等改革目標(biāo)才有實(shí)際意義。在相干配套措施方面，包括進(jìn)一步健全社會(huì)保障系統(tǒng)，進(jìn)步城鄉(xiāng)貧困居民的保障標(biāo)準(zhǔn)，繼承進(jìn)步企業(yè)退休人員的待遇，抓好農(nóng)夫增收工作，等等。另一方面，“控高”應(yīng)成為收入分配改革的緊張突破口。對(duì)于調(diào)控不公平不合理高收入必須標(biāo)本兼治。既要在建立健全公平合理的收入分配制度上下功夫，又要在解決扭曲收入分配關(guān)系的深條理題目上下功夫，如許雙管齊下，多方措施配合才能奏效。詳細(xì)而言，“控高”包括調(diào)節(jié)部分壟斷行業(yè)企業(yè)、部分高管、某些社會(huì)群體的偏高收入，同時(shí)增強(qiáng)小我所得稅的征收，規(guī)范灰色收入和襲擊非法收入。

　　進(jìn)一步看，假如我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系體例弊端不消弭，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例不合理依然存在，如今的收入分配題目就不能從根本上得到解決，因此，必須要抓標(biāo)本兼治和綜合配套改革，包括打破城鄉(xiāng)分配管理體系體例、戶籍制度改革，等等，這都是關(guān)系到我們收入分配題目能否真正解決的深條理改革措施。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）