上海再次成為中國改革的橋頭堡和試驗區(qū)。

繼國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)后，上海金融改革步伐驀地加速。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支撐經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)意見》，上海近日出臺42條實施意見。意見明確提出，上海要結(jié)合中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的要求，爭奪先行先試，使國家金融改革、創(chuàng)新有關(guān)部署在上海最先落地。

意見提出推進(jìn)發(fā)展直接融資，并改善融資結(jié)構(gòu)，以推進(jìn)上海企業(yè)融資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。積極跟進(jìn)放寬創(chuàng)業(yè)板財務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)，鼓勵上海吻合條件的創(chuàng)新型、成長型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。對實施產(chǎn)能整合的企業(yè)探索發(fā)行優(yōu)先股。

結(jié)合中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，上海正積極推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化運作，并推動跨境人民幣結(jié)算營業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大人民幣在貿(mào)易、投資、保險等領(lǐng)域的使用，研究開展小我境外直接投資試點。積極配合開展民營資金進(jìn)入金融業(yè)的政策研究，探索設(shè)立民間資本提議的自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行和金融租賃公司、消耗金融公司。積極配合開展政策研究，擴(kuò)大銀行不良貸款自立核銷權(quán)，探索銀行不良貸款轉(zhuǎn)讓的常規(guī)化路徑。

為了推進(jìn)小微企業(yè)融資服務(wù)，上海將完美小微企業(yè)風(fēng)險補償政策和小微企業(yè)信貸獎勵政策。繼承推進(jìn)政府出資參股融資性擔(dān)保公司，發(fā)揮政府資金的指導(dǎo)作用，完美上海融資性擔(dān)保公司獎勵措施和商業(yè)性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保代償損失風(fēng)險補償政策。增強中小企業(yè)名譽系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)上海保障房中票的發(fā)行，為保障房建設(shè)提供資金支撐。

另據(jù)了解，為解決有關(guān)法律規(guī)定在試驗區(qū)內(nèi)的實施題目，十二屆全國人大常委會第四次會議26日審議了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)等國務(wù)院決定的試驗區(qū)內(nèi)臨時制止實施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》。

根據(jù)草案，在試驗區(qū)內(nèi)，對負(fù)面清單之外的外商投資臨時制止實施外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法等３部法律的有關(guān)規(guī)定，臨時制止實施文物珍愛法的有關(guān)規(guī)定。

據(jù)悉，將來在上海自貿(mào)區(qū)將進(jìn)行多項創(chuàng)新性改革，而最為關(guān)注的將是金融業(yè)的改革。人民幣的可自由兌換或?qū)⑾刃邢仍嚒?/P>

金融業(yè)對外開放是吻合國際慣例自由貿(mào)易區(qū)的緊張?zhí)匦?。此前，《中?上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》申報稿中明確提及盼望在自由貿(mào)易試驗區(qū)先行先試人民幣資本項目下開放，并漸漸實現(xiàn)可自由兌換等金融創(chuàng)新。

建設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的目的在于追求金融、行政管理、稅收、法規(guī)等方面的突破和創(chuàng)新，上海綜合保稅區(qū)相對應(yīng)成立了準(zhǔn)入開放、金融創(chuàng)新、綜合監(jiān)管、條線監(jiān)管四個工作組，自動參與相干部門的制度創(chuàng)新工作，參與建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則系統(tǒng)相適應(yīng)的行政管理系統(tǒng)。

“國外的管理模式遵循‘法無禁止即自由’的原則，而我國則采取行政允許、審批制度?！毕喔蓪＜彝嘎侗憩F(xiàn)，探索外商投資負(fù)面清單管理即整頓出法律禁止事項，這意味著將來上海自由貿(mào)易試驗區(qū)范圍內(nèi)的外商企業(yè)管理將漸漸和國際接軌，審批制也將轉(zhuǎn)為備案制。

一旦全國人大審議通過，這將為中國的改革注入新的壯大動力，其意義不亞于30年前啟動的深圳特區(qū)改革試驗。