隨著國際金融危急的蔓延，外資非正常撤逃的征象有所增長，近日，國家四部門對非正常撤逃的外資聯(lián)合出臺了“跨國追責(zé)指引”，這使得對撤逃外資的追責(zé)上升到國家高度。業(yè)內(nèi)人士指出，外資非正常撤逃給我國外資引進(jìn)監(jiān)管機(jī)制敲響了警鐘，國內(nèi)應(yīng)進(jìn)步引進(jìn)外資的質(zhì)量，增強(qiáng)對外資的監(jiān)管力度，完美相干法律，才能從根本上遏制外資惡意撤逃。

　　“好賺就賺、不好賺就溜”外資惡意撤逃增多

　　商務(wù)部、交際部、公安部、司法部日前聯(lián)合印發(fā)《外資非正常撤離中國相干利益方跨國追究與訴訟工作指引》。假如外資非正常撤離中國，中方將跨國追究并訴訟，果斷維護(hù)中方相干利益方的正當(dāng)權(quán)益。四部門將增強(qiáng)工作和諧配合，做好跨國追究與訴訟相干工作，為中方相干利益人提供切實(shí)可行的司法援助與幫忙，追究逃逸者的法律責(zé)任，最大限度地挽回當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損失。

　　分外是對于極少數(shù)惡意躲避欠繳，稅額偉大，涉嫌犯罪的懷疑人員，《指引》注解，“國家有關(guān)主管部門在立案后，可視詳細(xì)案情通過條約規(guī)定的中間機(jī)關(guān)或交際渠道向犯罪懷疑人逃往國提出引渡請求或刑事訴訟移轉(zhuǎn)請求，以最大程度地確保犯罪懷疑人受到法律追究?！?/P>

　　外資非正常撤離，在我國已不是個別征象。今年上半年，韓國進(jìn)出口銀行發(fā)表的《青島地區(qū)投資企業(yè)的非法撤離近況》報告指出，僅去年一年，非法撤離中國的韓資企業(yè)就多達(dá)87家，占撤離企業(yè)總數(shù)的42.2%。而根據(jù)山東省外經(jīng)貿(mào)廳今年初提供的數(shù)據(jù)，僅山東青島一地，2003年至2007年，非正常撤離的韓企有206家，涉及工人2.6萬，拖欠工資1.6億元人民幣，拖欠銀行貸款近7億元，且撤逃企業(yè)數(shù)呈現(xiàn)逐年上漲的勢頭。

　　外資撤逃不僅給中方相干利益方帶來緊張經(jīng)濟(jì)損失，更對國際間正常的經(jīng)貿(mào)往來、對相干地方的社會穩(wěn)固造成肯定悲觀影響。據(jù)統(tǒng)計，今年1-10月，廣東省因欠薪逃匿引發(fā)30人以上群體性事件251宗，同比增長92%。欠薪逃匿案件重要集中在珠三角地區(qū)的外向型、勞動密集型加工制造業(yè)。如東莞市1-10月發(fā)生企業(yè)欠薪逃匿事件561宗，僅10月份就達(dá)107宗。從相干數(shù)據(jù)分析，預(yù)計今冬明春廣東省因欠薪逃匿還會使勞資糾紛案件數(shù)量有所增長。

　　目前，對企業(yè)倒閉的欠薪處理重要有兩種做法：一是政府全額墊付。如東莞市合俊和俊領(lǐng)兩工廠倒閉，涉及員工7600多名，拖欠工資約2400萬元，悉數(shù)由樟木頭鎮(zhèn)政府墊付，然而“企業(yè)跑單、政府買單”的做法產(chǎn)生了較為惡劣的示范作用。二是由政府發(fā)放基本生活費(fèi)，工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等通過勞動仲裁程序解決，但因為走法律程序等待時間較長，易引發(fā)欠薪工人的過激舉動。

　　外資惡意撤逃給我國外資引進(jìn)監(jiān)管機(jī)制敲響警鐘

　　部特別資的非正常撤資，是因為勞動力和質(zhì)料成本上升，訂單和販賣利潤削減，國際金融和經(jīng)濟(jì)形勢欠佳，將來紅利預(yù)期降低等。“然而，投資經(jīng)營應(yīng)是紅利和風(fēng)險并存，任何負(fù)責(zé)任的投資人，都不能只承擔(dān)紅利，不承擔(dān)風(fēng)險，更不能一遇風(fēng)險就撤資逃責(zé)，將爛攤子留給地方和員工。外資企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)社會責(zé)任，擔(dān)負(fù)起答允擔(dān)的責(zé)任?！睆V東省社會科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長黎友煥指出。

　　業(yè)內(nèi)專家同時指出，更應(yīng)引起正視的是，外資惡意撤逃的隨意性應(yīng)引起各級政府對引進(jìn)監(jiān)管外資機(jī)制進(jìn)行反思，長期以來，重引進(jìn)輕管理，重數(shù)量輕規(guī)范，重項目輕甄別，給外資惡意撤逃留下了諸多漏洞。

　　黎友煥等業(yè)內(nèi)人士指出，外資非正常撤離中國的題目，并不是一個新題目，早在若干年曩昔，這類題目就發(fā)生了。但是，因為地方政府對外資有太深的情節(jié)，對外商過于寵愛，摒棄了本身的正當(dāng)權(quán)益，自動承擔(dān)了外資非正常撤離后留下的責(zé)任，客觀上放縱了外資的非正常撤離。

　　專家們指出，外資惡意撤逃暴露出我國引進(jìn)外資長期存在的引資不引智、沒有核心技術(shù)的題目。我國的外商投資企業(yè)，絕大多數(shù)都是外國企業(yè)的加工點(diǎn)，沒有核心技術(shù)，沒有研發(fā)機(jī)構(gòu)，沒有決策機(jī)構(gòu)。盡管向外資提供了大量的地皮、港口、人才以及資金資源，但是，獲得的回報僅僅是很少的加工費(fèi)，利潤絕大部分被外商所拿走。由于沒有核心技術(shù)，沒有合理的利益分配，外資太過方便地收回投資，這就為外資的非正常撤離留下了通道。

　　遏制外資惡意撤逃應(yīng)在引進(jìn)和監(jiān)管上下功夫

　　對外資非正常撤離中國進(jìn)行跨國追究與訴訟的相干指引出臺，標(biāo)志著針對外資撤逃的追責(zé)上升到國家高度。要讓指引落到實(shí)處，業(yè)內(nèi)人士指出，完美相干法律法規(guī)、增強(qiáng)外資企業(yè)監(jiān)管和進(jìn)步引進(jìn)外天資量是長遠(yuǎn)之策。

　　廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院教授肖鷂飛指出，歐洲和美國有些國家有叫強(qiáng)制清算的相干法律，當(dāng)發(fā)生外資非正常撤離事件后，當(dāng)?shù)胤ㄔ簩⒔槿氪耸拢瑢彶槠淦髽I(yè)的賬目，確定企業(yè)是真正的資不抵債、破產(chǎn)、虧損，照舊涉嫌特別很是轉(zhuǎn)移企業(yè)的資產(chǎn)。然而目前在我國，不管以司法部門的名義也好，照舊以債權(quán)人的名義也好，都不能進(jìn)入到審查賬目，由于沒有充分的法律依據(jù)，直接進(jìn)入到查賬的程序。因而，對外資撤逃追責(zé)應(yīng)盡快完美相干法律法規(guī)。

　　疏于監(jiān)管無疑給外資非正常撤離提供了方便。黎友煥認(rèn)為，從惡意貸款、惡意欠稅費(fèi)到惡意拖欠供給商債務(wù)、惡意拖欠職工工資等，都有一個預(yù)備過程。假如相干部門監(jiān)管嚴(yán)一些的話，早就可以發(fā)現(xiàn)這些無良舉動。因而，地方政府應(yīng)放棄過度的外資情節(jié)，充分行使手中的法律武器和行政監(jiān)管權(quán)利，增強(qiáng)對外資的監(jiān)管。

　　為遏制外資惡意撤逃，更應(yīng)進(jìn)步引進(jìn)外資的質(zhì)量。自1992年起，我國已延續(xù)16年成為世界上吸取外資最多的發(fā)展中國家。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只求數(shù)量、不求質(zhì)量地吸引外資的時代已經(jīng)曩昔。進(jìn)步引資的質(zhì)量和水平應(yīng)以穩(wěn)固投資規(guī)模為前提，更好地發(fā)揮跨國公司在抗危急、保增加中的作用。比如完美“招商引智”政策，鼓勵外商投資高新技術(shù)和設(shè)立研發(fā)中間等。因而，黎友煥等多位專家同時認(rèn)為，四部門聯(lián)合印發(fā)的“跨國追責(zé)指引”，與其說是對外資監(jiān)管制度的拾漏補(bǔ)遺，倒不如說是為引進(jìn)什么樣的外資指明了方向。（新華網(wǎng)）