2009年春天已經(jīng)到來，而金融危急釀成的寒潮還在擴(kuò)大，如何行使改革來化解危急已成為當(dāng)前亟待研究的一項(xiàng)龐大課題。適逢“兩會”召開前夕，中國(海南)改革發(fā)展研究院于3月1日在京舉辦“危急與改革”形勢分析會，來自國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中間、中國社科院、中國經(jīng)濟(jì)體系體例改革研究會、國家行政學(xué)院、北京大學(xué)、清華大學(xué)等機(jī)構(gòu)的官員、學(xué)者，及十一家媒體的記者近50人參加了本次會議。會議由中改院院長遲福林主持。與會專家學(xué)者就如何熟悉和應(yīng)對這次金融危急進(jìn)行了深入討論。

　　周全熟悉這次金融危急

　　1、我國的金融狀態(tài)有其自身特點(diǎn)

　　與會專家認(rèn)為，此次金融危急起源于美國，但波及到我國后，其體現(xiàn)與美國存在許多不同之處，有其自身特點(diǎn)。專家指出，美國金融危急當(dāng)中發(fā)生的大面積放貸斷供、金融機(jī)構(gòu)不能正常運(yùn)行、大量金融機(jī)構(gòu)倒閉破產(chǎn)等最核心要素和標(biāo)志性題目在我國都未發(fā)生。傳導(dǎo)過程也不盡雷同。在美國，傳導(dǎo)路徑為：次貸危急—金融危急—實(shí)體經(jīng)濟(jì)—社會危急，我國則是由國外實(shí)體經(jīng)濟(jì)危急影響到我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因此，就其本質(zhì)而言，這場危急在美國是由房地產(chǎn)、金融泡沫引發(fā)的金融危急，而在我國發(fā)生的是一種傳統(tǒng)的、因?yàn)橛杏孟牟蛔阋鸬纳a(chǎn)過剩。

　　2、危急遠(yuǎn)未結(jié)束，挑釁將是長遠(yuǎn)的

　　專家同等認(rèn)為當(dāng)前的金融危急遠(yuǎn)未結(jié)束，其影響將漸漸體現(xiàn)出來。有專家透露表現(xiàn)，短期內(nèi)我們可以樂觀地看到，增強(qiáng)宏觀調(diào)控，動用偉大資源，金融危急會得到肯定程度緩解，但金融危急的挑釁將是中長期的。從短期影響來看，金融危急將導(dǎo)致我國出口削減，從中期來說可能會促使貿(mào)易珍愛主義抬頭，長期來講全球化可能會進(jìn)入一個(gè)新的探索期，進(jìn)程放緩。

　　針對我國而言，生產(chǎn)過剩往后可能會周期性發(fā)作，成為我國不時(shí)必要應(yīng)對的題目。我國經(jīng)歷此次危急的基本背景是我國進(jìn)入耐用消耗品時(shí)代。在這一階段，還有一系列尚待解決的制度和結(jié)構(gòu)題目，比如消耗信貸題目、支持消耗信貸的社會保障制度題目、社會基礎(chǔ)設(shè)施題目、中產(chǎn)階層發(fā)育題目、城市化題目等。

　　3、金融危急帶來嚴(yán)厲挑釁，也為改革發(fā)展提供龐大機(jī)遇

　　專家同等認(rèn)為，此次金融危急的影響面將波及經(jīng)濟(jì)、社會多個(gè)方面，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、就業(yè)以及社會穩(wěn)固形成肯定的威脅。

　　本次金融危急對我國沖擊的程度，與會專家尚有不同等的判斷。有專家認(rèn)為，此次金融危急是相對溫文的，導(dǎo)致緊張經(jīng)濟(jì)衰退的可能性并不大，但因?yàn)槲覈鄙偕鐣踩W(wǎng)，分外是社會保障制度不健全，再加上這是我國多年來第一次真端莊歷經(jīng)濟(jì)危急，政府和民眾都較缺乏相干應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，由此引起的社會震動可能會比較強(qiáng)烈。另有專家提出不同看法，認(rèn)為這次金融危急使我國的經(jīng)濟(jì)形勢團(tuán)體惡化，經(jīng)濟(jì)增加率和進(jìn)出口額都呈降落趨勢；各種社會題目頻現(xiàn)，緊張的失業(yè)題目有可能引發(fā)一系列新的社會矛盾，對社會治安和穩(wěn)固帶來挑釁。

　　有專家指出，在看到危急沖擊的同時(shí)，也要看到帶來的龐大機(jī)遇：(1)曩昔未暴露出來的題目在這次金融危急中都漸漸暴露出來，喚起政府部門和民眾對這些題目的重新熟悉，有利于促改革，解決深條理題目；(2)進(jìn)一步熟悉什么是當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)，逼迫我們反思市場和政府在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的作用和地位；(3)有可能為我國調(diào)整與世界經(jīng)濟(jì)、政治、交際格局，提供戰(zhàn)略機(jī)遇；(4)是一次沖破利益集團(tuán)格局的緊張戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　應(yīng)對金融危急必要著力處理好的龐大關(guān)系

　　1、處理好短期保增加與中長期變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例的關(guān)系

　　專家認(rèn)為，當(dāng)前各方高度關(guān)注短期保增加題目，而對中長期題目關(guān)注力度尚需增強(qiáng)。此次金融危急與我國周全轉(zhuǎn)型交織在一路，雙重壓力帶給我們前所未有的挑釁，危急的影響不是短期而是中長期的，必要探索一條短期和中長期兼顧、標(biāo)本兼治的新路子，既要看重短期政策調(diào)整，也要著力于中長期體系體例機(jī)制的創(chuàng)新。以改革的辦法來應(yīng)對危急，既能夠保證短期救市的結(jié)果，又能夠?qū)﹂L遠(yuǎn)發(fā)展提供一個(gè)制度保障。

　　有專家指出，從中長期而言，最緊張的是要實(shí)現(xiàn)發(fā)展體例的變化，以此為進(jìn)入耐用消耗品時(shí)代創(chuàng)造所必需的一系列條件。而發(fā)展體例的變化，最關(guān)鍵的題目是形成以內(nèi)需為基礎(chǔ)的發(fā)展。另有專家提到，必要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，短期題目和長期題目都很緊張，有些條件下短期比長期緊張，偶然長期比短期緊張，籠統(tǒng)談哪個(gè)更緊張很難，必要詳細(xì)題目詳細(xì)分析。

　　2、啟動內(nèi)需與擴(kuò)大開放并重

　　關(guān)于內(nèi)需和外需之間的關(guān)系該如何處理，有專家認(rèn)為啟動內(nèi)需既是短期保增加的必要，也是長期調(diào)整的關(guān)鍵，但是當(dāng)前我國外需下不去、內(nèi)需起不來，外需過旺和我們的收入過低現(xiàn)實(shí)上是統(tǒng)一個(gè)題目的兩個(gè)方面。

　　有專家提出，當(dāng)前應(yīng)該繼承支撐擴(kuò)大開放以應(yīng)付危急。我國出口產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上相差甚大，降外需、擴(kuò)內(nèi)需操作比較困難，尤其是加工貿(mào)易很難轉(zhuǎn)成內(nèi)需；國際市場是經(jīng)過長期努力開拓的，不能輕易摒棄；東南亞、印度等國家在國際市場上與我們存在激烈競爭，不擴(kuò)展外需的話將使我們失去很多市場；外需占GDP50%多的份額，國內(nèi)市場也消化不了。所以，籠統(tǒng)講將外需轉(zhuǎn)為內(nèi)需不實(shí)際。

　　有專家認(rèn)為，我國當(dāng)前的題目不是外需過多，而是內(nèi)需不足，去除政府消耗部分，我國的消耗率太低，因此我們要做的是培育和完美國內(nèi)市場，漸漸擴(kuò)大內(nèi)需，讓啟動內(nèi)需和擴(kuò)大開放并重，雙管齊下，共同應(yīng)付危急。

　　3、擴(kuò)大投資與著力解決民生相結(jié)合

　　很多與會專家認(rèn)為，當(dāng)前危急下，因?yàn)槿狈Π踩W(wǎng)、尤其是社會保障制度的緊張不健全，使危急引發(fā)的公眾不安和社會動蕩更加緊張，就業(yè)、社保等民生題目在危急中更加凸顯出來。政府在擴(kuò)大投資、振興產(chǎn)業(yè)同時(shí)，也要采取各項(xiàng)措施解決就業(yè)、社保等民生題目。

　　有專家指出，以往加大投資是為了保GDP增加，而當(dāng)前危急下加大投資重要是為了保就業(yè)、保民生。在擴(kuò)大投資時(shí)，應(yīng)細(xì)致投資方向，由于投資方向和容納就業(yè)程度有很大的相干性，要看重對有利于擴(kuò)大就業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)的投入。如今投資重要集中在第二產(chǎn)業(yè)，難以解決緊張的就業(yè)題目。

　　4、著力處理好改革與發(fā)展的關(guān)系

　　有專家指出，如今很多地方，把重要精力放在發(fā)展息爭決面前目今的題目上，對改革正視不夠。面對危急，應(yīng)著力處理好改革和發(fā)展的關(guān)系，把改革作為應(yīng)對危急的根本行動，在深化改革中化解危急。

　　以“一攬子”改革破解危急難題

　　1、加快市場化改革

　　加快市場化改革是破解金融危急的首要措施。有專家指出，服務(wù)行業(yè)能吸納較多就業(yè)人數(shù)，要打破壟斷，讓更多民營企業(yè)能夠進(jìn)入服務(wù)行業(yè)，包括金融、電信、物流、文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等等。這可以成為長期改革和短期保增加、保就業(yè)的結(jié)合點(diǎn)。

　　專家指出，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、應(yīng)對危急的緊張途徑，但是產(chǎn)業(yè)的區(qū)域間轉(zhuǎn)移存在諸多阻礙，譬如交通成本、產(chǎn)業(yè)配套、物流，轉(zhuǎn)入地區(qū)的經(jīng)營環(huán)境也可能造成轉(zhuǎn)移企業(yè)的“水土不服”。因此，加快中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場經(jīng)營環(huán)境的完美將是較長期內(nèi)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快市場化改革的緊張措施。

　　有專家指出在金融危急中政府應(yīng)該更細(xì)致珍愛生產(chǎn)力，許可企業(yè)使用裁員減薪、停產(chǎn)歇工等常規(guī)措施，來幫助企業(yè)渡過經(jīng)濟(jì)的隆冬。尤其是我國的加工貿(mào)易企業(yè)較多，在國際上面臨東南亞、印度等國的激烈競爭，政府要幫助外貿(mào)企業(yè)渡過危急，在經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢下，存活下來的企業(yè)將是危急后促使經(jīng)濟(jì)敏捷復(fù)蘇的緊張保證。

　　有專家指出，啟動農(nóng)村消耗重在深化農(nóng)村改革。加快推進(jìn)農(nóng)村地皮流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；加快農(nóng)村金融體系體例改革，發(fā)展多種情勢的新型農(nóng)村金融組織，鼓勵(lì)并支撐發(fā)展以合作金融和政策金融為重點(diǎn)的農(nóng)村普惠金融，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)夫工的金融服務(wù)力度。

　　2、加快社會體系體例改革

　　有專家認(rèn)為，要防止社會題目向金融危急和經(jīng)濟(jì)危急反向傳導(dǎo)，因此要以解決農(nóng)夫工和大門生就業(yè)為重點(diǎn)，積極開發(fā)新的就業(yè)崗位，健全公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，穩(wěn)固與擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會，加大投入力度，尤其是增強(qiáng)對農(nóng)夫工的技能培訓(xùn)并增強(qiáng)勞動者權(quán)利珍愛力度。

　　有專家指出，政府在危急中更應(yīng)該關(guān)注社會各階層的生理狀況，分析危急對各階層產(chǎn)生的危害和影響，尤其是中等收入群體。中等收入群體在我國勞動力中占16%左右，總數(shù)是1.2億左右，是傳統(tǒng)的消耗群體和社會主導(dǎo)力量，對經(jīng)濟(jì)和政治都有較強(qiáng)的敏感性。當(dāng)前公共政策出臺要充分考慮社會生理因素，強(qiáng)化公眾參與，進(jìn)步政府公信力，看重穩(wěn)固社會預(yù)期。

　　有專家提出，要加快推進(jìn)社會體系體例改革，為形成以消耗為基礎(chǔ)的發(fā)展體例提供支持和保障。把強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)職能作為下一步行政管理體系體例改革的重點(diǎn)，加大基本公共服務(wù)投資力度，將來10年，初步建立一個(gè)惠及13億人的基本公共服務(wù)系統(tǒng)。

　　還有專家認(rèn)為，將來5～10年，應(yīng)當(dāng)按照“完美系統(tǒng)、對接制度、進(jìn)步水平、重點(diǎn)支撐”的總體思路，漸漸同一城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度，切實(shí)保障農(nóng)夫自身發(fā)展權(quán)益。以構(gòu)建農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，統(tǒng)籌解決農(nóng)夫工的基本公共服務(wù)為重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，不僅有利于啟動農(nóng)村大市場，還可以為農(nóng)村地皮流轉(zhuǎn)、打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度、完美墟落治理等多方面的改革創(chuàng)造有利條件。

　　還有專家提到，要加快構(gòu)建利益表達(dá)的多元化渠道，和諧不同群體利益關(guān)系，為有用推進(jìn)社會體系體例及相干領(lǐng)域改革創(chuàng)造條件。當(dāng)前社會矛盾的重要特點(diǎn)是群體性的利益矛盾，要使用調(diào)整利益關(guān)系的體例來解決。應(yīng)構(gòu)建公共治理框架，進(jìn)步化解社會矛盾的制度化水平。

　　3、執(zhí)行更加積極自動的對外開放戰(zhàn)略

　　有專家指出，全球化和對外開放是歷史發(fā)展趨勢，我們不能由于這場國際性的危急而否認(rèn)全球化和對外開放。擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，應(yīng)該追求更加積極自動的對外開放路徑。穩(wěn)固甚至增強(qiáng)外貿(mào)出口，珍愛跨國公司的正當(dāng)發(fā)展，同時(shí)幫助本國外貿(mào)公司更好渡過危急。也有專家認(rèn)為，我們?nèi)缃裼龅搅艘粋€(gè)機(jī)遇，全球?qū)淼慕?jīng)濟(jì)、金融格局正在演變，我們應(yīng)該積極自動參與。

　　有專家提出，要增強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作，積極應(yīng)對和破除國際金融危急下的貿(mào)易珍愛主義。在當(dāng)前國際金融危急中，應(yīng)該積極參與國際金融救援，推進(jìn)國際金融監(jiān)管合作，積極參與國際經(jīng)濟(jì)秩序的重修和新規(guī)則制訂，充分表達(dá)自身利益訴求，進(jìn)步我國國際地位，維護(hù)國家利益。

　　在危急中加快推進(jìn)政府自身建設(shè)與改革

　　1、周全增強(qiáng)政府在危急中的應(yīng)對能力

　　專家指出，要增強(qiáng)公眾對政府救市的信賴，除了經(jīng)濟(jì)政策自己的完美外，更緊張的是政府自身舉動的規(guī)范和自律，增強(qiáng)政府自身建設(shè)。應(yīng)付危急必要進(jìn)步政府的預(yù)見能力和科學(xué)化決策水平，增強(qiáng)政府的公信力和應(yīng)對危急能力。

　　2、形成化解危急的合力

　　政府要堅(jiān)定不移地推進(jìn)市場化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)以加大公共服務(wù)投資為契機(jī)，攤開公共服務(wù)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入限定，鼓勵(lì)社會資金參與公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、公益性社會組織在化解危急中發(fā)揮積極作用，形成以政府為主導(dǎo)、市場與社會積極性被充分調(diào)動的合力，以共夾雜解危急。

　　3、加快政府職能變化，創(chuàng)新政府管理體例

　　專家指出，政府在化解危急中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，化解危急必要政府的管制，但關(guān)鍵是政府該如何進(jìn)行管制。要細(xì)致建立政府應(yīng)對危急龐大決策的民主程序，危急處理中廣泛征求社會意見，進(jìn)一步拓寬民主決策渠道，嚴(yán)酷規(guī)范行政決策程序，推動科學(xué)決策；建立完美突發(fā)事件應(yīng)急和反應(yīng)機(jī)制，建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援隊(duì)伍，并增強(qiáng)對公眾的危急教育；現(xiàn)有的干部考核機(jī)制造成了很多長期改革措施難以推行，應(yīng)該建立以基本公共服務(wù)為導(dǎo)向的政績考核評價(jià)系統(tǒng)和基本公共服務(wù)均等化的政府問責(zé)制。

　　4、把降低行政成本作為應(yīng)對危急的龐大行動

　　危急中的社會信念、市場信念與政府自身建設(shè)與改革直接相干，依靠于對政府反危急能力和服從的信念。政府要降低行政成本，帶頭增收節(jié)支，用現(xiàn)實(shí)舉措積極應(yīng)對危急，樹立責(zé)任政府形象，將會顯明進(jìn)步各方面對政府的相信度，并由此提振市場信念。在推進(jìn)政府自身建設(shè)中，要以減少行政成本為重點(diǎn)，捉住“樓、車、會、人”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)令危急中不得構(gòu)筑“樓堂館所”，不再新增公務(wù)用車，削減機(jī)關(guān)招待費(fèi)，嚴(yán)酷控制會議數(shù)量與規(guī)模，重辦行政虛耗、各種巧立名目的公款出國旅游和會議旅游等舉動。

　　5、盡快建立高條理、綜合性的改革和諧機(jī)制

　　與會專家指出，我國的改革義務(wù)遠(yuǎn)未完成，從當(dāng)前改革的總身形勢看，新階段的改革是以政府轉(zhuǎn)型為主線的結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)，新階段改革必要解決政策與體系體例、體系體例與體系體例之間、增量改革與存量改革之間的配套題目。新階段的結(jié)構(gòu)性改革，既涉及政策系統(tǒng)的創(chuàng)新，又涉及制度結(jié)構(gòu)的變革，還涉及到包括政府部門利益、地方利益、企業(yè)利益在內(nèi)的利益關(guān)系調(diào)整。為此，在中間層面建立統(tǒng)籌和諧機(jī)制尤為緊張。（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）