據(jù)報道，鼓勵民間投資的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和促進(jìn)民間投資的若干意見》(又稱“20條”)，已于8月上旬上報國務(wù)院，有望年內(nèi)出臺。在4萬億政府投資的經(jīng)濟(jì)刺激效應(yīng)遞減后，中間寄望通過20條新政，激勵民間投資入場接棒，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。據(jù)吐露，擴(kuò)大民資的市場準(zhǔn)入范圍是新政策的重要內(nèi)容之一，盡管存在爭議，但基本劃定向民資開放基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融保險、文教衛(wèi)生和公共服務(wù)領(lǐng)域等五大領(lǐng)域。

　　若如媒體報道屬實(shí)，“20條”是值得迎接的精確一步，由于正是將民資限定在制造業(yè)領(lǐng)域?qū)е率艿焦苤频姆?wù)業(yè)仍不發(fā)達(dá)，釀成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。假如政府開放管制和國企壟斷的諸多領(lǐng)域，有利于釋放經(jīng)濟(jì)增量空間和經(jīng)濟(jì)健康復(fù)蘇。但是，我們?nèi)匀粚磉@一政策的實(shí)行深感擔(dān)心，由于早在2005年2月，國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于鼓勵支撐和指導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，這份被稱為“非公經(jīng)濟(jì)36條”的文件首次明確許可非公有資本進(jìn)入金融等國有企業(yè)壟斷的行業(yè)和領(lǐng)域。但2006年12月，國務(wù)院又出臺《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的引導(dǎo)意見》，明確七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟(jì)控制，強(qiáng)調(diào)在電力、通訊、石油等領(lǐng)域內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)絕對控股。因此，“非公經(jīng)濟(jì)36條”至今并未真正落實(shí)，政策自相矛盾。

　　假如說“非公36條”受到后來的宏觀調(diào)控沖擊而難以落地，那么，“20條”會由于所具有的“工具色彩”而得到推進(jìn)嗎？我們認(rèn)為，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的首要前提是明確的產(chǎn)權(quán)珍愛，其次才是給予國民待遇。假如不解決財產(chǎn)權(quán)珍愛題目，鼓勵民企發(fā)展的政策難以推進(jìn)，成果難以保障，甚至有倒退和反復(fù)。

　　長期以來，作為中國改革成功的關(guān)鍵力量，民營企業(yè)并不享有“國民待遇”，甚至更多時候還不如外資待遇。比如市場準(zhǔn)入限定，股權(quán)比例限定，融資困難等。最為關(guān)鍵的是，民營企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)珍愛在法律上依然模糊不清，令企業(yè)家對將來缺乏信念，這是導(dǎo)致中國民營企業(yè)畸形生存的根本因素。比如因產(chǎn)權(quán)擔(dān)心，民企做大后每每向外資出售或投靠國企，以追求小我財富的兌現(xiàn)和財產(chǎn)安全，有的甚至轉(zhuǎn)移資產(chǎn)于國外，再借離岸公司回國投資；體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上有短期化傾向，幾乎沒有信念在科技創(chuàng)新上投資，反而更熱衷于短期舉動以及在資本(資產(chǎn))市場炒作賺取快錢，不利于產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)提高。

　　目前，在新的產(chǎn)業(yè)振興與重組政策的影響下，中國出現(xiàn)“國進(jìn)民退”征象，比如在航空、鋼鐵等領(lǐng)域，民營企業(yè)紛紛被國企兼并。最近，在山西睜開的煤炭重組活動，計劃到2010年底，山西煤炭企業(yè)數(shù)量將從如今的2200家削減至約100家，形成以地方國有企業(yè)控股為主的煤炭集團(tuán)，而民營企業(yè)原先具有的正當(dāng)采礦權(quán)可以隨便收回。

　　寄托信貸支撐的壯大上風(fēng)，央企也正在推進(jìn)與地方國企的大規(guī)模兼并重組，并且蔓延至更多的競爭性領(lǐng)域，似無邊界。在產(chǎn)能過剩與鐫汰落后產(chǎn)能的政策指引下，中小企業(yè)恰恰是被政策性鐫汰的重點(diǎn)對象。

　　可以看出，缺乏明確法律珍愛的民企產(chǎn)權(quán)隨時存在政策風(fēng)險，而在“國進(jìn)民退”已成風(fēng)潮的背景下，民企所受到的壟斷性阻力以及自己所缺乏的珍愛可能令任何鼓勵性政策難以推進(jìn)。由于早在“非公36條”中，第20條和21條已要求“完美私有財產(chǎn)珍愛制度；維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益”，但至今難以落實(shí)。假如財產(chǎn)沒有切實(shí)的嚴(yán)正的法律保障，而市場準(zhǔn)入開放隨意收縮，那么，統(tǒng)統(tǒng)依然具有很大的“不確定性”，即使出臺“100條”，又如何讓民企獲得信賴和信念。（21世紀(jì)網(wǎng)）