面對(duì)國(guó)際金融危急帶來(lái)的緊張沖擊，黨中間、國(guó)務(wù)院于2008年11月5日出臺(tái)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

　　一年之后，這個(gè)一攬子計(jì)劃政策效應(yīng)初步展現(xiàn)。2009年前三季度GDP同比增加達(dá)到7.7%，“全年‘保八’增加毫無(wú)牽掛”。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中間研究員張立群認(rèn)為，“這意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御各種沖擊的能力已經(jīng)上了一個(gè)新的臺(tái)階。”

　　今年實(shí)現(xiàn)8%甚至更高的GDP增加，“應(yīng)該說(shuō)我們的刺激計(jì)劃是成功的”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)朱佳木在接受《瞭望》消息周刊采訪(fǎng)時(shí)透露表現(xiàn)，“當(dāng)然，我們不能只看這個(gè)指標(biāo)，也不是說(shuō)它里面沒(méi)有隱蔽的題目?！?/P>

　　比如結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)仍很凸起，有的甚至還在加劇以及過(guò)度依靠投資拉動(dòng)、正在積累的通脹預(yù)期等題目，考驗(yàn)著回升基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固、不鞏固、不平衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。

　　一年一度的中間經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議預(yù)計(jì)于12月初前后在北京舉行，回顧一年得失并部署2010年經(jīng)濟(jì)工作。在后金融危急時(shí)期，如何推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，沉著應(yīng)對(duì)通脹預(yù)期，加強(qiáng)后勁再上臺(tái)階，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)要繼承破解的課題。對(duì)此，本刊專(zhuān)程采訪(fǎng)部分經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家研判中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)政策新走向。

　　宏觀(guān)調(diào)控水平進(jìn)一步進(jìn)步

　　一攬子經(jīng)濟(jì)刺激方案包括四萬(wàn)億的偉大投資計(jì)劃出臺(tái)后，緊接著實(shí)施十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院院長(zhǎng)劉迎秋認(rèn)為，一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃特別很是及時(shí)，也吻合中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況?！皩?duì)于戰(zhàn)勝金融危急的沖擊產(chǎn)生了積極作用。促成了2009年GDP上半年7.1、第三季度8.9的可觀(guān)增速，估計(jì)第四季度可能會(huì)超過(guò)9%甚至達(dá)到10%”。

　　“第四季度GDP增速假如超過(guò)10%的話(huà)，全年GDP增加將達(dá)到8.3或是8.5。假如沒(méi)有超過(guò)10%，全年GDP增加率8.1、8.2的可能性比較大”，劉迎秋預(yù)計(jì)。

　　除了對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的刺激拉動(dòng)，對(duì)一些行業(yè)進(jìn)行的短期對(duì)策性部署外，“一攬子計(jì)劃也包括對(duì)一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃安排，既細(xì)致到了制造業(yè)，也細(xì)致到了其他產(chǎn)業(yè)的配合；既細(xì)致到了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也充分考慮到了國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)”。劉迎秋認(rèn)為，“四萬(wàn)億投資重要集中在鐵路、公路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面，并增長(zhǎng)了對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新基金投入，這些都帶有長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資性?！?/P>

　　“四萬(wàn)億的投資計(jì)劃表現(xiàn)為一個(gè)寬松的財(cái)政制度”，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)楊瑞龍教授認(rèn)為，“它最大的作用就是拉動(dòng)了投資需求，使得今年以來(lái)我們的固定投資增加率在33%以上，這是歷史的一個(gè)高位水平，使得在金融危急沖擊下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出低谷，從今年3月份開(kāi)始走上一個(gè)上揚(yáng)的通道，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)勁增加?！?/P>

　　“國(guó)際金融危急襲擊展現(xiàn)之后，黨中間、國(guó)務(wù)院的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激政策的出臺(tái)速度特別很是快。”長(zhǎng)期致力于宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究的張立群認(rèn)為，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)在這么緊張的襲擊下，一年來(lái)并沒(méi)有出現(xiàn)大幅度的下調(diào)，除了中國(guó)自身支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件特別很是好之外，是政府的宏觀(guān)調(diào)控水平的進(jìn)一步進(jìn)步，政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步進(jìn)步”。

　　改革開(kāi)放以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)過(guò)多次起伏，有的起伏幅度是比較大的。比如在上世紀(jì)80年代和90年代初期的起伏，GDP增加最低點(diǎn)偶然降到5%以下，“但是這一次，經(jīng)濟(jì)增加回調(diào)，假如今年保八成功，意味著它是高于8%的”。在這個(gè)基礎(chǔ)上，張立群分析，明年經(jīng)濟(jì)增加有望達(dá)到9.5%左右，“這次回調(diào)底部顯明進(jìn)步了”。

　　產(chǎn)能過(guò)剩和通脹預(yù)期雙重壓力

　　一攬子計(jì)劃實(shí)施一周年后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難有所緩解，全年“保八”幾無(wú)牽掛，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)中存在結(jié)構(gòu)調(diào)整總體進(jìn)展不快等凸起題目。對(duì)此，楊瑞龍認(rèn)為，不能掉以輕心，尤其是產(chǎn)能過(guò)剩的題目比較凸起。“往后來(lái)看，調(diào)結(jié)構(gòu)照舊比較龐大的題目”。在楊瑞龍看來(lái)，調(diào)結(jié)構(gòu)是一個(gè)涉及到經(jīng)濟(jì)增加的分量和增加的可持續(xù)性題目，正是從這個(gè)意義上講當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇基礎(chǔ)還不太結(jié)實(shí)。

　　目前，從各地的投資方向看，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向。一些地區(qū)的投資沖動(dòng)又有乘4萬(wàn)億刺激計(jì)劃之機(jī)而再度升溫的趨勢(shì)。

　　本刊在地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些縣市透露表現(xiàn)憋了好久的“上項(xiàng)目”需求終于有了出口，對(duì)項(xiàng)目幾乎來(lái)者不拒，也沒(méi)偶然間充分論證、科學(xué)規(guī)劃，就心急火燎地大干快上。由此導(dǎo)致的違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建的征象又有所抬頭。

　　“另一個(gè)值得細(xì)致的題目是廣義貨幣供給量的增速明顯超越了GDP增速”，楊瑞龍指出，“四萬(wàn)億投資計(jì)劃通過(guò)貨幣政策得到一個(gè)比較充分的表現(xiàn)，體現(xiàn)在廣義貨幣供給量的增速上，已經(jīng)延續(xù)保持在28%到29%如許一個(gè)水平。”

　　客觀(guān)來(lái)看，高速的廣義貨幣投放量有用地刺激了經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施，也實(shí)現(xiàn)了通貨緊縮的逆轉(zhuǎn)，但是另一方面也對(duì)之后的通脹產(chǎn)生了預(yù)期。在全球流動(dòng)性條件總體十分寬松，國(guó)際大宗商品價(jià)格持續(xù)走高，國(guó)內(nèi)貨幣增加較快，消耗和投資需求顯明回升的情況下，“通脹壓力到第四季度會(huì)明顯增加”，楊瑞龍認(rèn)為。

　　除此而外，“國(guó)際熱錢(qián)再次涌入，以樓市和股市為代表的資產(chǎn)價(jià)格依然維持高位運(yùn)行，人民幣升值壓力加大，也使得通脹預(yù)期大大增長(zhǎng)”。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)測(cè)中間劉滿(mǎn)平認(rèn)為，盡管CPI、PPI已延續(xù)幾個(gè)月負(fù)數(shù)運(yùn)行，很大一部分產(chǎn)品處于產(chǎn)能過(guò)剩狀況，從傳統(tǒng)的通脹定義和成因上分析，短期內(nèi)發(fā)生通脹的可能性不大，但對(duì)于通脹預(yù)期應(yīng)該未雨綢繆。

　　從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加的力量來(lái)看，楊瑞龍認(rèn)為還不平衡。拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增加的重要力量，從目前來(lái)看重要是投資，90%以上來(lái)自投資拉動(dòng)貢獻(xiàn)，而且重要是政府投資，三駕馬車(chē)中的外貿(mào)對(duì)GDP照舊一個(gè)負(fù)的貢獻(xiàn)率，消耗需求這一駕馬車(chē)雖有顯明上揚(yáng)，不過(guò)要實(shí)現(xiàn)替換外需還有很長(zhǎng)的距離。

　　從投資的方向來(lái)看，以“前一段時(shí)間的地皮拍賣(mài)大都被大型國(guó)有企業(yè)以很高的價(jià)格拿走”為例，劉迎秋認(rèn)為，這一方面注解，在4萬(wàn)億的投資計(jì)劃中，給大企業(yè)的貸款多了一點(diǎn)，另一個(gè)值得正視的是，中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)分外是商品房的價(jià)格在老百姓的收入還沒(méi)有充足高的時(shí)候，價(jià)格卻畸高，可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者的收入和他的付出能力之間矛盾的加深。

　　“而且，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增加動(dòng)力應(yīng)該更多地寄托實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而不能倚重房地產(chǎn)業(yè)”，受訪(fǎng)的專(zhuān)家認(rèn)為。

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，如不及時(shí)加以調(diào)控和指導(dǎo)，“不僅緊張影響國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的實(shí)施結(jié)果和來(lái)之不易的企穩(wěn)向好的形勢(shì)，而且將錯(cuò)失行使國(guó)際金融危急形成的市場(chǎng)形勢(shì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇”，受訪(fǎng)專(zhuān)家透露表現(xiàn)。

　　破解壓力有賴(lài)于改革

　　對(duì)于一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃執(zhí)行一年，有關(guān)“退出政策”和是否會(huì)發(fā)生通貨膨脹的憂(yōu)慮，劉迎秋認(rèn)為，“有點(diǎn)過(guò)早，不應(yīng)該過(guò)于超前地造成生理恐慌和政策調(diào)整預(yù)期”。

　　在他看來(lái)，目前物價(jià)并沒(méi)有正增加，即使明年上半年物價(jià)上漲3%，也不意味著通貨膨脹。物價(jià)低的時(shí)候，政策應(yīng)以寬松偏中性轉(zhuǎn)移，而不是寬松向緊縮轉(zhuǎn)移。即使物價(jià)增加達(dá)到3%到6%之間，也照舊應(yīng)選擇中性的財(cái)政政策和貨幣政策為主，而不應(yīng)該緊縮。

　　“總體來(lái)說(shuō)，政策的取向不要有大的調(diào)整，積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策穩(wěn)固不變，是特別很是精確的”，劉迎秋認(rèn)為。

　　楊瑞龍則建議在貨幣政策的結(jié)構(gòu)上進(jìn)行一些調(diào)整，分外是對(duì)中小企業(yè)的貸款方面進(jìn)行調(diào)整。“目前來(lái)看，對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的發(fā)展，貨幣政策上照舊有待努力的”。他強(qiáng)調(diào)，“貨幣政策既要有用地保證經(jīng)濟(jì)的增加速度，也要能夠?qū)?lái)的通脹有充足的小心，避免經(jīng)濟(jì)的大起大落”。

　　多位受訪(fǎng)專(zhuān)家建議，圍繞控制盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩、行業(yè)壟斷限定競(jìng)爭(zhēng)和活力、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、收入分配領(lǐng)域存在緊張差距、缺乏核心技術(shù)和高端競(jìng)爭(zhēng)力、政府行政管理體系體例不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求等深條理體系體例題目，必要抓緊研究分析解決之道。

　　對(duì)于一攬子刺激計(jì)劃應(yīng)該怎么發(fā)展，下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)是什么，劉迎秋透露表現(xiàn)，政府的財(cái)政投入還應(yīng)當(dāng)繼承進(jìn)行?！坝腥苏J(rèn)為政府的投入對(duì)民間投資有擠出效應(yīng)，應(yīng)該撤出了”，劉迎秋認(rèn)為，“這是不正確的。到目前為止，物價(jià)照舊負(fù)增加，這就意味著整個(gè)社會(huì)需求還存在著不足。而物價(jià)負(fù)增加里面投資品的價(jià)格也在降落，生產(chǎn)資料的價(jià)格在降落，這說(shuō)明生產(chǎn)的需求也有不足，不僅消耗需求不足，生產(chǎn)的消耗需求或者投資需求也存在著不足。”

　　而要解決需求的題目，劉迎秋建議從五方面著力：

　　第一是4萬(wàn)億投資里面作結(jié)構(gòu)調(diào)整。由原來(lái)的著力于投資“鐵公基”如許的基礎(chǔ)領(lǐng)域，即著力于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基本建設(shè)，轉(zhuǎn)向技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。換句話(huà)說(shuō)就是企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝的改造，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所需的一些資金的投入。這是一個(gè)很大的投入。

　　第二個(gè)由原來(lái)重點(diǎn)扶持大企業(yè)轉(zhuǎn)向扶植中小企業(yè)。扶持的體例不是直接投資給企業(yè)搞生產(chǎn)，而是采用杠桿的體例。比如建立技術(shù)改造基金，中小企業(yè)假如進(jìn)行技術(shù)改造，財(cái)政給予響應(yīng)的補(bǔ)貼。對(duì)中小企業(yè)的貸款體例也可作進(jìn)一步調(diào)整。財(cái)政不是把錢(qián)直接給企業(yè)，而是給銀行。企業(yè)如想向銀行貸款以進(jìn)行技術(shù)改造或者產(chǎn)品更新，貸款的利息財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　第三就是財(cái)政收入分配和再分配。針對(duì)低收入階層進(jìn)行轉(zhuǎn)移付出補(bǔ)貼。目前來(lái)看，這方面的補(bǔ)貼機(jī)制有待完美。

　　第四，加大對(duì)帶有職業(yè)性和技術(shù)性的應(yīng)用型教育的財(cái)力支撐。

　　第五，面向?qū)?lái)的發(fā)展要著力發(fā)展更多的服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策資金支撐。

　　楊瑞龍也附和“在保持投資對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用的條件下，考慮投資方向的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)對(duì)那些將來(lái)極有增加率的一些產(chǎn)業(yè)，比如服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)等的投資”。

　　“年初是為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危急、保增加，如今應(yīng)該在保增加的同時(shí)更加看重調(diào)結(jié)構(gòu)”，楊瑞龍指出，“對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩題目要有充足正視，不能大量的投資投到產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，為下一階段的結(jié)構(gòu)調(diào)整增長(zhǎng)成本?！?/P>

　　對(duì)于投資的主體，楊瑞龍認(rèn)為，從如今來(lái)看，民營(yíng)投資和外商投資的增加率還不是太高，下一步要努力創(chuàng)造更好的環(huán)境來(lái)啟動(dòng)這些民間投資。

　　在楊瑞龍看來(lái)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)題目中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)無(wú)論促內(nèi)需照舊調(diào)結(jié)構(gòu)都依靠于改革，“促內(nèi)需的關(guān)鍵照舊要有消耗需求，而消耗需求背后是收入分配題目，收入分配改革要考慮怎樣進(jìn)步老百姓收入在整個(gè)國(guó)民收入中的比重。包括社會(huì)保障系統(tǒng)的建設(shè)題目，這些都能促進(jìn)消耗需求；調(diào)結(jié)構(gòu)的題目是一個(gè)增加體例的題目，增加體例的變化又是改革的題目，所以改革力度還必要進(jìn)一步加大”。

　　對(duì)社會(huì)保障系統(tǒng)的建設(shè)，朱佳木在采訪(fǎng)中也強(qiáng)調(diào)：內(nèi)需起不來(lái)，照舊一個(gè)社會(huì)保障系統(tǒng)的不健全題目，應(yīng)該下更大的決心投入更多的資金，盡快把社會(huì)保障系統(tǒng)周全建立起來(lái)。（《瞭望消息周刊》）