2010年6月1日至8日，全國政協(xié)副主席厲無畏帶領(lǐng)全國政協(xié)委員視察團(tuán)，就“增強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)”赴河南省進(jìn)行了專題視察。

　　從全國范圍來看，河南省住房保障工作盡管起步較晚，但最近幾年進(jìn)展較快。河南省立足本省現(xiàn)實，著力推進(jìn)大型國有企業(yè)、煤礦及鐵路體系棚戶區(qū)改造；在實踐中賡續(xù)探索完美住房保障實現(xiàn)體例；積極研究公共租賃住房建設(shè)措施并開始試點；均取得顯明成效。河南省的實踐注解，黨中間關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的戰(zhàn)略決策是特別很是需要，完全精確的，對于構(gòu)建協(xié)調(diào)社會，修建完備的社會保障系統(tǒng)，對于加快解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實現(xiàn)社會長治久安均有緊張意義。這一決策得到了各地政府和通俗民眾的積極相應(yīng)、普遍附和。但是我們也看到，住房保障是一個復(fù)雜的體系工程，也是一項長期的義務(wù)，不是通過一個階段的突擊能夠解決的。比如，如何長期使用并有用管理保障性住房的房源，如何籌集穩(wěn)固的資金以保持常態(tài)化建設(shè)，如何實現(xiàn)各類保障體例之間的相互銜接，等等，都必要堅持賡續(xù)地探索完美，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　為此視察團(tuán)提出四點建議：

　　一、進(jìn)一步落實各級政府住房保障職責(zé)，賡續(xù)完美住房保障的法律法規(guī)系統(tǒng)。建立健全住房保障系統(tǒng)，解決城鎮(zhèn)居民家庭住房困難是政府公共服務(wù)的緊張職責(zé)。城市政府是住房保障的第一責(zé)任人，應(yīng)嚴(yán)酷落實住房保障目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，增強(qiáng)住房保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步和諧整合相干部委職能，做好保障性住房建設(shè)、管理、分配、維護(hù)等工作，形成長期性、權(quán)威性的住房保障和諧向?qū)C(jī)構(gòu)。同時加快《住房保障法》立法進(jìn)程，完美住房保障的各項法規(guī)，將這項緊張的民生工程納入國家的法制軌道。以制訂“十二五”規(guī)劃為契機(jī)，增強(qiáng)相干政策的整合，切實做好各項政策的銜接和配套，使之成為一個健全的住房保障系統(tǒng)。

　　二、探索吻合我國基本國情的住房保障體例，指導(dǎo)“以租為主”。我國要實現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，走“租售并舉”的道路已經(jīng)成為共識。但當(dāng)前，為盡快解決就業(yè)時間短的年輕職工、大中專卒業(yè)生等階段性住房付出能力不足的群體，以及外來務(wù)工人員的住房題目，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)“以租為主”的理念。目前，保障新住房的概念和體例較多，可以整合現(xiàn)有的各類保障性住房，將它們簡化成租賃型保障和產(chǎn)權(quán)性保障兩類保障實現(xiàn)體例，探索出一條適合我國基本國情的“住有所居”道路。租賃房保障范圍從“低?！钡健暗褪杖搿?，再到“中等偏下”收入家庭，根據(jù)保障對象收入水平，按住房付出占家庭付出的比例，確定不同條理的租金和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，解決“夾心層”的住房難題。產(chǎn)權(quán)性保障房在量化政府各類補(bǔ)貼或機(jī)構(gòu)投入和居民購房價款的基礎(chǔ)上，明確政府或機(jī)構(gòu)和小我所擁有的產(chǎn)權(quán)比例。

　　三、各地應(yīng)立足當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實，科學(xué)合理地界定住房保障的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。目前應(yīng)綜合考慮居民家庭住房付出能力、當(dāng)?shù)刈》渴袌鲎饨鹚?、公共財政承受能力、保障對象合理輪候期限等因素，合理界定住房保障對象范圍。凡是寄托自身努力難以通過市場購買或租賃知足基本居住必要的家庭，都應(yīng)當(dāng)納入住房保障范圍。廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房除重要面向城市戶籍人口中的低收入住房困難家庭外，改善農(nóng)夫工等外來人口居住條件也應(yīng)漸漸引起正視。

　　住房保障標(biāo)準(zhǔn)要因地、隨機(jī)應(yīng)變，表現(xiàn)不同的地域特點，建議把握好以下幾點：一是住得下、分得開；二是面積小、功能全；三是考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，詳細(xì)編制適合不同規(guī)模、不同結(jié)構(gòu)家庭需求的基本住房保障標(biāo)準(zhǔn)，總體上吻合“?；尽钡脑瓌t。

　　四、積極探索和拓展保障性住房的籌資、融資渠道。應(yīng)抓緊動手建立政府優(yōu)惠政策扶持、社會資金投入的基本住房投資機(jī)制。通過地皮優(yōu)惠、稅費減免，指導(dǎo)社會資金投入保障性住房建設(shè)，減輕地方各級政府廉租住房財政投資壓力，使保障性住房建設(shè)的運(yùn)作保持較大規(guī)模并具有可持續(xù)性。以保障性住房投融資公司或公共住宅建設(shè)投資有限公司為平臺，通過其向社會提供供給補(bǔ)貼和需求補(bǔ)貼兩種保障模式，脫節(jié)長期存在的“補(bǔ)磚頭”和“補(bǔ)人頭”困擾。（人民日報）