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糾結(jié)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正是調(diào)結(jié)構(gòu)的好時(shí)機(jī)
時(shí)間：2011-12-09 10:23:52信息來源：不詳點(diǎn)擊：465次【 加入收藏 】【 字體：大 中 小 】
　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很糾結(jié)，不確定因素較多。明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策何去何從，不只是關(guān)系到明年，也關(guān)系整個(gè)“十二五”時(shí)期。

　　今年是“十二五”開局之年，明年是第二年了，假如“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)體例”沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“十二五”的目標(biāo)很可能落空。倘使如此，這將對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成極大威脅。

　　其實(shí)，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分明朗，并不復(fù)雜，也不難判斷，那就是：經(jīng)濟(jì)增加減速。世界仍處于危急狀況，只是轉(zhuǎn)變了危急的情勢(shì)，從金融危急、市場(chǎng)危急變化為政府債務(wù)危急和經(jīng)濟(jì)危急。這種狀態(tài)短期內(nèi)不會(huì)有起色。這種國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理和體系體例改革動(dòng)力不足，創(chuàng)新性因素缺乏，民營經(jīng)濟(jì)處于瓶頸期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)減速已成定局。

　　當(dāng)前的分歧是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)減速，做出何種判斷？經(jīng)濟(jì)減速是加大了風(fēng)險(xiǎn)、帶來威脅，照舊給我們帶來機(jī)遇、成為難得的時(shí)機(jī)？假如是前一種判斷，宏觀政策方向很可能就會(huì)轉(zhuǎn)向“保增加”為主，再次重復(fù)2008年以來的政策路徑。若是后一種判斷，宏觀政策的重心就應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)向“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)體例”。

　　筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)減速不是加大風(fēng)險(xiǎn)，而是難得的機(jī)遇，甚至可以說是改善結(jié)構(gòu)、加快變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例的好時(shí)機(jī)。其理由如下：

　　一是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)體例”只能是在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候進(jìn)行，而無法在經(jīng)濟(jì)上行的時(shí)候?qū)崿F(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)上行的環(huán)境中，所有行業(yè)、企業(yè)都會(huì)形成優(yōu)秀的預(yù)期，而且都能贏利，不會(huì)形成市場(chǎng)壓力。從微觀來講，企業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型換代沒有壓力，基本上都會(huì)在原有基礎(chǔ)上擴(kuò)張。從宏觀來看，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也沒有壓力，也只是在原有基礎(chǔ)上發(fā)展。沒有兼并、重組，規(guī)模經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)集中度、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等都不會(huì)轉(zhuǎn)變。在這種情況下，即使有政府限產(chǎn)調(diào)控等行政手段來推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)果也會(huì)是很有限的。而且，用行政手段來調(diào)結(jié)構(gòu)，后遺癥很大。相反，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，調(diào)結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)力量就會(huì)展現(xiàn)出來，政府再順勢(shì)而為，變化發(fā)展體例就可以大有成效。

　　二是我國經(jīng)濟(jì)增加依然處于高位，今年預(yù)計(jì)仍在9%以上，經(jīng)濟(jì)下行空間大，這意味著能給我們充足的時(shí)間來“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)體例”。假設(shè)以7%為底線，假如一年降一個(gè)點(diǎn)，可以有兩年多的調(diào)整期。假如一年降半個(gè)點(diǎn)，則有4年的調(diào)整期。只要是經(jīng)濟(jì)往下走，就會(huì)改變經(jīng)濟(jì)預(yù)期，形成壓力環(huán)境，對(duì)“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)體例”就是一個(gè)有利條件。在增加依然處于高位的情況下，對(duì)經(jīng)濟(jì)減速不必感到擔(dān)憂，相反，應(yīng)當(dāng)充分行使減速帶來的機(jī)遇，運(yùn)用各種政策手段，有計(jì)劃有步驟地順勢(shì)加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展體例變化。例如對(duì)房產(chǎn)業(yè)、“兩高一資”行業(yè)，應(yīng)堅(jiān)定不移地進(jìn)行調(diào)控或克制，而對(duì)服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)、高附加價(jià)值產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持。

　　三是我國經(jīng)濟(jì)下行是一個(gè)斜坡，不是懸崖，不會(huì)陡然著落。由于2008年的投資刺激政策還沒有完全釋放完畢，一些建設(shè)項(xiàng)目還必要收尾，還必要后續(xù)投資。更緊張的是在城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，無論投資照舊消耗，都有很大空間。當(dāng)然，這還必要經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革加快推進(jìn)，尤其是社會(huì)改革，對(duì)變化發(fā)展體例也是必不可少的。社會(huì)改革，不只是涉及到社會(huì)管理創(chuàng)新，還包括戶籍制度改革、就業(yè)制度改革、教育制度改革、培訓(xùn)制度改革、科技體系體例改革等等。社會(huì)改革的目的是實(shí)現(xiàn)更大程度的機(jī)會(huì)平等，讓社會(huì)充滿活力和創(chuàng)造力，從而帶來經(jīng)濟(jì)活力。

　　大概有一點(diǎn)是令人憂慮的，即就業(yè)和失業(yè)的題目。假如不保增加，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大量的失業(yè)？會(huì)不會(huì)如2009年初那樣導(dǎo)致大量農(nóng)夫工返鄉(xiāng)？筆者認(rèn)為，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)減速不會(huì)導(dǎo)致大量失業(yè)。由于對(duì)外需不景氣導(dǎo)致的增加減速早已經(jīng)形成明確預(yù)期，并已經(jīng)被社會(huì)消化。沿海地區(qū)大量面向發(fā)達(dá)國家市場(chǎng)生產(chǎn)的企業(yè)也已經(jīng)有了生理預(yù)備，并已動(dòng)手轉(zhuǎn)向新興市場(chǎng)或國內(nèi)市場(chǎng)。加上對(duì)小微企業(yè)已經(jīng)采取扶持政策，對(duì)吸納就業(yè)有積極的作用。假如進(jìn)一步完美對(duì)中小微企業(yè)的鼓勵(lì)政策，將會(huì)吸納更多的就業(yè)。

　　把明年的政策重心放在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)體例”上，并非讓經(jīng)濟(jì)增加任其下滑而不管，而是在“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)體例”中實(shí)現(xiàn)增加?？梢哉f，“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)體例”越是有成效，經(jīng)濟(jì)下滑就會(huì)越慢；越是行使經(jīng)濟(jì)減速來加快“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)體例”的過程，經(jīng)濟(jì)減速也會(huì)更平緩。相反地，假如政策重心放在“保增加”上，結(jié)構(gòu)改善不大，甚至逆轉(zhuǎn)的話，靠政府力量維持的增加也只能是臨時(shí)，一旦政府刺激動(dòng)能消散了，而經(jīng)濟(jì)自舉措力沒有發(fā)動(dòng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)將會(huì)加速下滑。

　　因此，調(diào)結(jié)構(gòu)也是保增加，而且是更為有用、可持續(xù)的保增加。建議明年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策方針為“改善結(jié)構(gòu)、穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)改革”。（作者劉尚希系財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長、研究員）（人民網(wǎng)）
(編輯：zhangwh)
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