近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出關(guān)照，決定在廣東、廣西兩地開展自然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，自然氣價格將由“政府主導(dǎo)”變?yōu)椤笆袌鲋鲗?dǎo)”。(相干報道見本報昨天A13版、今日B59版)

　　我國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，自然氣是往后幾年我國清潔發(fā)展中最具潛力的煤炭替換產(chǎn)品。近年來，無論是從國內(nèi)自然氣消耗總量，照舊從活著界自然氣消耗量中的占比來看，中國都經(jīng)歷了較快的增加，消耗量從245億立方米增長到1090億立方米，占一次能源結(jié)構(gòu)比例從1%左右上升到將近3.5%?；谌缭S的近況，改革現(xiàn)行自然氣定價機(jī)制迫在眉睫。

　　首先，我國自然氣的對外依存度往后幾年內(nèi)將快速增長。2010年我國自然氣對外依存度大致為13%，隨著中亞、中俄、中緬等幾條自然氣通道近幾年內(nèi)開始供氣，我國自然氣對外依存度將敏捷進(jìn)步，2015年可能達(dá)到35%，占一次能源結(jié)構(gòu)比例也可能響應(yīng)進(jìn)步7%到8%。因此，必要在目前自然氣占能源結(jié)構(gòu)比例很小的情況下進(jìn)行價格機(jī)制改革，可以削減改革的團(tuán)體影響。

　　其次，目前的成本加成定價法瑕玷許多。在能源市場化程度比較低的情況下，成本加成法可以限定生產(chǎn)者取得壟斷利潤，維持比較低的自然氣價格，鼓勵用氣。但是，不同的生產(chǎn)商生產(chǎn)條件差別很大，很難用同一的標(biāo)準(zhǔn)去衡量，生產(chǎn)商的生產(chǎn)成本很難核定，只要生產(chǎn)商有動力做大成本，就難以促使其降低成本、進(jìn)步服從。另外，生產(chǎn)商“合理”的收益同樣難以確定。保障供給，必要在定價機(jī)制中表現(xiàn)出對勘探開發(fā)的鼓勵，但是很難確認(rèn)將來勘探開發(fā)的風(fēng)險和收益。一旦生產(chǎn)商成本得不到合理補(bǔ)償，難以保障行業(yè)的合理投資以及行業(yè)可持續(xù)發(fā)展和市場供給。更為關(guān)鍵的是，假如價格不能反映資源稀缺和將環(huán)境成本充分內(nèi)部化，則會導(dǎo)致虛耗?？傊杀炯映煞ㄗ畲蟮念}目就在于作為行政定價為主的模式，很難反映市場供求的最有用價格水平。

　　第三，國際上比較市場化的定價是市場凈回值法。國家發(fā)改委以進(jìn)口燃料油和液化石油氣(LPG)作為可替換能源品種，并按照60%和40%權(quán)重加權(quán)計算等熱值的可替換能源價格，把中間市場門站價格確定為等熱值可替換能源價格的90%，是一個自然氣價格市場化和國際接軌過程，顯然有利于保持自然氣的價格上風(fēng)，鼓勵有用合理使用自然氣。但是，該方法當(dāng)然也存在缺陷。不同的地理位置和需求情況會使不同氣源價格存在較大差異，而不同氣源的生產(chǎn)成本也可能存在很大差異，這些因素都會影響產(chǎn)商利潤。目前以進(jìn)口燃料油和液化石油氣為基準(zhǔn)，假如政府對自然氣資源還采用低稅負(fù)，那么，由國際市場價格倒推出的國內(nèi)價格，可能超過國內(nèi)自然氣生產(chǎn)商的成本，產(chǎn)商將獲取超額利潤。因此，政府必要執(zhí)行相對市場化的手段解決，比如參考對石油征收暴利稅。

　　因?yàn)閺V東、廣西如今的氣價比較高，進(jìn)行試點(diǎn)應(yīng)該不會增長居民用氣負(fù)擔(dān)。但是，西氣東輸沿線的省份目前氣價比較低，改革必要考慮削減對居民生活的影響。政府應(yīng)該考慮相對市場化的手段，如階梯氣價等政策，保障低收入居民有相對較低價格，畢竟保障基本生活必要是政府的責(zé)任。(京華時報)