文化產(chǎn)業(yè)資源消費(fèi)低、環(huán)境污染少、科技含量高，是典型的低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)。近年來，江蘇堅(jiān)持把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為知足人民多樣化精神文化需求的緊張途徑、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的緊張支點(diǎn)和變化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體例的緊張著力點(diǎn)，在文化強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程中采取切實(shí)措施加以推進(jìn)，取得了明顯成效。

　　全省文化產(chǎn)業(yè)延續(xù)多年保持30%左右增幅，2010年實(shí)現(xiàn)增長值1385億元，占全省GDP的3.34%。在培育市場主體方面，嚴(yán)酷按照時間表、路線圖推進(jìn)文化體系體例改革，全省218家出版發(fā)行單位、影視劇制作發(fā)行機(jī)構(gòu)、消息網(wǎng)站，107家文藝院團(tuán)悉數(shù)轉(zhuǎn)企改制，省屬重點(diǎn)文化集團(tuán)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)478億元，鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)、廣電集團(tuán)、廣電網(wǎng)絡(luò)公司、演藝集團(tuán)延續(xù)入圍第二、三屆全國“文化企業(yè)30強(qiáng)”，省及13個省轄市悉數(shù)被評為全國文化體系體例改革工作先輩地區(qū)。在發(fā)展新興業(yè)態(tài)方面，一手繼承強(qiáng)大廣播影視、出版發(fā)行、演藝娛樂等上風(fēng)產(chǎn)業(yè)，一手加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、移動多媒體廣播電視、數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版等新興文化業(yè)態(tài)，全省建成4個國家級動畫產(chǎn)業(yè)基地、2個國家級影視基地、10個國家級和27個省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，江蘇國家數(shù)字出版基地正式揭牌，新興文化業(yè)態(tài)占文化產(chǎn)業(yè)增長值比重超過25%。在推出良好產(chǎn)品方面，切實(shí)加大精品戰(zhàn)略實(shí)施力度，建立健全精品生產(chǎn)激勵機(jī)制，主創(chuàng)或參與制作了《人間正道是滄桑》、《老大的幸福》、《建國大業(yè)》、《辛亥革命》等深受群眾喜好和市場迎接的良好作品，一大批影視產(chǎn)品和出版物等榮獲全國“五個一工程”獎、中國出版政府獎、電影華表獎、亞洲電視大獎等國家級、國際級獎項(xiàng)。在完美政策扶持方面，較早出臺貫徹國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的六個方面31條政策措施，制訂關(guān)于增強(qiáng)文化科技創(chuàng)新、金融支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展等一系列文件。在全國率先設(shè)立省級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和投資基金，省文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)資金規(guī)模增長到2億元，5年累計(jì)扶持524個重點(diǎn)項(xiàng)目；2010年設(shè)立初始規(guī)模為20億元的江蘇紫金文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過股權(quán)投資體例扶持5個龐大項(xiàng)目。將來5年，江蘇將以文化凝聚力和引領(lǐng)力強(qiáng)、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、文化人才隊(duì)伍強(qiáng)為目標(biāo)，著力推進(jìn)“八大舉措”，深入實(shí)施文化建設(shè)工程，規(guī)劃到“十二五”末文化產(chǎn)業(yè)總收入超過1萬億元，文化產(chǎn)業(yè)增長值占GDP比重超過6%。

　　黨的十七屆六中全會深刻分析文化改革發(fā)展面臨的形勢和義務(wù)，闡述了中國特色社會主義文化發(fā)展道路的深刻內(nèi)涵，確立了建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了新形勢下推進(jìn)文化改革發(fā)展的引導(dǎo)思想、緊張方針、目標(biāo)義務(wù)、政策措施，強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，標(biāo)志著我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個新的階段，站在一個新的歷史起點(diǎn)上。應(yīng)捉住這一難得的歷史機(jī)遇，著眼于國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，采取踏實(shí)有用政策措施，推動文化產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　一、加大多元投入

　　推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，須在產(chǎn)業(yè)政策上給予強(qiáng)力支撐。當(dāng)前必要凸起解決的是財(cái)政投入少和企業(yè)融資難題目。應(yīng)充分發(fā)揮政府資金對文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和帶動作用，把文化產(chǎn)業(yè)納入財(cái)政扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域，賡續(xù)加大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金投入，通過貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、獎勵、增補(bǔ)資本金、擔(dān)保等體例支撐文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目；各地可通過建立文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金(風(fēng)險(xiǎn)投資基金)等多種體例，吸引更多的社會資金投向文化產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步完美和落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目經(jīng)營執(zhí)行稅收優(yōu)惠，就降低工藝美術(shù)、大眾文化娛樂、演出、藝術(shù)品等行業(yè)稅負(fù)題目進(jìn)行研究，適時出臺相干政策。同時，增強(qiáng)銀企合作，加大金融業(yè)支撐文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對文化企業(yè)給予貸款支撐；制訂著作權(quán)、品牌等無形資產(chǎn)評估和質(zhì)押辦法，發(fā)展文化小額貸款公司，鼓勵擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)的貸款擔(dān)保服務(wù)；鼓勵有實(shí)力的文化企業(yè)上市融資，打造文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，培育一批上市文化企業(yè)，形成資本市場“文化板塊”，促進(jìn)金融資本、社會資本和文化資源有機(jī)對接，解決文化企業(yè)可供抵押的實(shí)物較少、無形資產(chǎn)評估難、抵押變現(xiàn)難、抵押擔(dān)保名譽(yù)程度低等題目。在有條件的地方，鼓勵以財(cái)政、金融資金為主體，吸取社會資本，組建企業(yè)化的文化產(chǎn)業(yè)投資公司，進(jìn)一步拓寬文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資渠道。

　　二、推動資源整合

　　落實(shí)龐大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，進(jìn)步政府指導(dǎo)調(diào)控水平，在重點(diǎn)領(lǐng)域扶持一批帶動性強(qiáng)、成長性好的項(xiàng)目，實(shí)施一批帶有全局性、基礎(chǔ)性、示范性的龐大工程，推動形成一批千億級行業(yè)和百億級企業(yè)。把培育強(qiáng)大文化企業(yè)作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重中之重，著力培育實(shí)力豐富、具有較強(qiáng)競爭力和影響力的大型主干文化企業(yè)，使其成為文化市場的主導(dǎo)力量；盡快在全國范圍內(nèi)組建若干跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、跨所有制的綜合性文化集團(tuán)；鼓勵大型文化企業(yè)集團(tuán)執(zhí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，集聚各方面上風(fēng)資源，打造具有國家水準(zhǔn)、能夠與國際偕行競爭的主力軍和“國家隊(duì)”，并支撐“專、精、特、新”中小文化企業(yè)發(fā)展，推動大型文化企業(yè)集團(tuán)與中小文化企業(yè)之間開展專業(yè)化分工合作，形成富有活力的上風(fēng)企業(yè)群體和協(xié)作配套系統(tǒng)。著力進(jìn)步文化企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營服從，推動組建國有文化資產(chǎn)投資公司、控股公司和大型國有文化企業(yè)集團(tuán)，執(zhí)行國有資產(chǎn)“授權(quán)經(jīng)營”；加快國有文化企業(yè)合并、重組、股改和上市步伐。增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地、特色產(chǎn)業(yè)群規(guī)劃和建設(shè)，扶持建設(shè)一批集技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、產(chǎn)品交易、人才培訓(xùn)于一體的示范性文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地及千億級產(chǎn)業(yè)群，鼓勵和支撐各地根據(jù)自身上風(fēng)建設(shè)各具特色的文化產(chǎn)業(yè)帶和集聚區(qū)，形成具有壯大帶動效應(yīng)的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)孵化器和發(fā)展極，大幅度提拔文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；⒓s化和專業(yè)化水平。

　　三、促進(jìn)科技創(chuàng)新

　　圍繞構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的當(dāng)代文化產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，深入實(shí)施科技帶動戰(zhàn)略，改造提拔出版發(fā)行、印刷復(fù)制、影視制作、演藝娛樂等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文化等最具活力和潛力的新興文化產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化產(chǎn)品的感染力和傳播力，并推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長文化產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)步附加值。對《國家產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步增長文化產(chǎn)業(yè)納入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，將文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)服務(wù)以及電子紙、閱讀器等消息出版新載體的技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)納入鼓勵類產(chǎn)業(yè)范圍，并抓緊制訂出臺電影、電視劇、影視動畫、有線電視網(wǎng)絡(luò)、廣播影視新媒體等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)鼓勵文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)和高新技術(shù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，加快對文化類高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先輩型服務(wù)企業(yè)的認(rèn)定，對原創(chuàng)性強(qiáng)、技術(shù)先輩、能形成自立知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)前景優(yōu)秀的文化企業(yè)給予重點(diǎn)支撐，鼓勵文化企業(yè)加大自立創(chuàng)新投入，推出更多原創(chuàng)文化產(chǎn)品和著名文化品牌，提供個性化、分眾化、專精化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)文化消耗升級。采用政府牽頭、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界廣泛參與的體例，實(shí)施文化科技創(chuàng)新項(xiàng)目，研發(fā)具有自立知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵、共性和核心技術(shù)，增強(qiáng)對國外文化領(lǐng)域先輩技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸取和再創(chuàng)新，漸漸建立產(chǎn)學(xué)研一體化和利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)廣泛應(yīng)用和創(chuàng)新成果共享。增強(qiáng)文化創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)珍愛，研究制訂文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)珍愛辦法，形成貫穿于文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、流通和消耗全過程的知識產(chǎn)權(quán)珍愛系統(tǒng)，鼓勵文化企業(yè)申請、注冊相干權(quán)利，嚴(yán)峻襲擊各類盜版侵權(quán)舉動，保障原創(chuàng)者權(quán)益。

　　四、深化改革開放

　　切實(shí)解決好國有文化資產(chǎn)管理、人員分流安置、完美社會保障制度等難點(diǎn)題目，加快推進(jìn)經(jīng)營性國有文化單位改制，分外是推進(jìn)國有文藝院團(tuán)、非時政類報(bào)刊、出版社轉(zhuǎn)企改制，培育合格市場主體；推動已轉(zhuǎn)制企業(yè)完美法人治理結(jié)構(gòu)，建立當(dāng)代產(chǎn)權(quán)制度和國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制；建立健全充滿活力、富有用率的文化管理體系體例及和諧有序的綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。本著“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則，降低準(zhǔn)入門檻，建立投資目錄，指導(dǎo)社會資本以多種情勢興辦影視制作、發(fā)行、放映、演藝、娛樂、經(jīng)營等文化企業(yè)，培育一批重點(diǎn)民營文化企業(yè)。加快建立同一、開放、競爭、有序的當(dāng)代文化市場系統(tǒng)，發(fā)展演出院線、連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等文化產(chǎn)品當(dāng)代流通情勢，建立文化資產(chǎn)評估系統(tǒng)、文化產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，加快培育各類文化要素市場，增強(qiáng)文化掮客代理、評估鑒定、風(fēng)險(xiǎn)投資、保險(xiǎn)、擔(dān)保、拍賣等行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。支撐文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去，完美譯制、推介、咨詢等扶持機(jī)制，推動文化、廣電、消息出版行業(yè)資源配置向文化出口重點(diǎn)企業(yè)傾斜，在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、信貸發(fā)放、外匯管理、保險(xiǎn)服務(wù)、海關(guān)便利等方面出臺更有針對性、更加優(yōu)惠的政策措施，細(xì)致發(fā)揮海關(guān)保稅區(qū)“境內(nèi)關(guān)外”的上風(fēng)，增強(qiáng)文化出口基地建設(shè)。同時，賡續(xù)創(chuàng)新文化“走出去”的渠道、途徑和體例方法，精心組織龐大文化品牌運(yùn)動，著力打造具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和具有緊張影響力的國際文化交易平臺，鼓勵文化企業(yè)和重點(diǎn)主流媒體通過獨(dú)資、控股、參股等多種體例在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，以企業(yè)為主體、以市場化運(yùn)作為重要體例推動我國文化產(chǎn)品和服務(wù)更多進(jìn)入國際文化市場。

　　五、增強(qiáng)人才培養(yǎng)

　　繼承實(shí)施“四個一批”人才培養(yǎng)工程和文化名家工程，建立龐大文化項(xiàng)目首席專家制度、在職人員營業(yè)培訓(xùn)和繼承教育制度，增強(qiáng)專業(yè)文化工作隊(duì)伍、文化企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制訂專門培訓(xùn)計(jì)劃，抓緊培養(yǎng)善于開拓文化新領(lǐng)域的拔尖創(chuàng)新人才、掌握當(dāng)代傳媒技術(shù)的專門人才、懂經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才、適應(yīng)文化走出去必要的國際化人才，作育一批國內(nèi)一流、業(yè)內(nèi)公認(rèn)的文化拔尖人才和領(lǐng)武士才。加快下層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，制訂實(shí)施下層文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，完美機(jī)構(gòu)編制、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、待遇保障等方面政策措施，吸引良好文化人才服務(wù)下層。制訂優(yōu)惠政策措施，多渠道引進(jìn)高條理文化人才，分外是認(rèn)識國際文化市場規(guī)則和環(huán)境的專業(yè)高端人才，鼓勵經(jīng)濟(jì)、金融、科技等領(lǐng)域良好人才投身文化產(chǎn)業(yè)，正視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)社會文化人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)施高端緊缺文化人才培養(yǎng)計(jì)劃，鼓勵和扶持高等黌舍和中等職業(yè)黌舍優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批國家級文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，指導(dǎo)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、動漫基地與相干企業(yè)合作設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教學(xué)科研實(shí)習(xí)基地，有針對性地培養(yǎng)所需專業(yè)人才。同時，完美人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機(jī)制，爭奪讓良好文化產(chǎn)業(yè)人才享受高科技人才的劃一待遇，優(yōu)先保舉進(jìn)入國家各類人才計(jì)劃；深化職稱評審改革，扶持資助良好中青年文化人才主持龐大課題、領(lǐng)銜重點(diǎn)項(xiàng)目；探索建立以知識產(chǎn)權(quán)、無形資產(chǎn)、技術(shù)要素等參與分配的新路徑，贊譽(yù)獎勵作出凸起貢獻(xiàn)的文化工作者，營造有利于良好人才脫穎而出、施展才干的優(yōu)秀氛圍。

　　六、強(qiáng)化指導(dǎo)激勵

　　切實(shí)把文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體布局和科學(xué)發(fā)展考評系統(tǒng)，執(zhí)行體系化安排、目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)，并作為考核地區(qū)、部門發(fā)展水平和向?qū)Ц刹繕I(yè)績的緊張依據(jù)，形成光顯的工作導(dǎo)向和發(fā)展導(dǎo)向。進(jìn)一步健全向?qū)w系體例，增強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織和諧和督促引導(dǎo)，充分調(diào)動社會各方面力量合力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快文化行政管理部門職能變化，深化行政審批制度改革，近期取消一批審批項(xiàng)目，下放審批權(quán)限，簡化審批程序，漸漸推行核準(zhǔn)制和登記備案制，并制訂和完美文化產(chǎn)業(yè)振興、文化市場管理等方面法律法規(guī)，依法增強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理。實(shí)施區(qū)域性、差異化的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)分類引導(dǎo)，發(fā)揮比較上風(fēng)，加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)特色縣、鎮(zhèn)、街、村，形成合理的地區(qū)分工。各級政府和文化主管部門應(yīng)策劃建設(shè)一批包括公共技術(shù)支持、投融資服務(wù)、信息發(fā)布、資源共享、統(tǒng)計(jì)分析等功能在內(nèi)的文化產(chǎn)業(yè)公共綜合服務(wù)平臺，定期和不定期組織文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會，或發(fā)布相干信息和動態(tài)數(shù)據(jù)等，為文化市場主體發(fā)展強(qiáng)大提供服務(wù)、創(chuàng)造條件。根據(jù)國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》、十七屆六中全會《決定》等文件，建立健全文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)系統(tǒng)，進(jìn)一步明確文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵界定和分類標(biāo)準(zhǔn)，解決各地文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵不一樣、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不可比、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不可信等題目，并增強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析研究、動態(tài)監(jiān)測和績效考核，及時正確掌握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對文化產(chǎn)業(yè)增長值增幅大的地方和經(jīng)營效益增加快的文化企業(yè)給予獎勵，有力促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮。（行政管理改革）