彌合“碎片”間的縫隙、知足不同群體的訴求、平衡方方面面的利益、兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，必要更加完美的頂層設(shè)計

　　國家《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》27日向社會宣布，引起了許多人的期待。很多人細(xì)致到，《綱要》明確，要在“十二五”期間，推進(jìn)制度的統(tǒng)籌和銜接，并就養(yǎng)老、醫(yī)療保險方面的接續(xù)提出詳細(xì)要求。這意味著，長期以來處于“碎片化”狀況的社保制度，有望漸漸實現(xiàn)“一盤棋”。

　　社會保障的“各自為政”狀況一向備受指斥。養(yǎng)老保險，就有城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、新農(nóng)保、機關(guān)事業(yè)單位四種養(yǎng)老模式，繳納體例、繳費標(biāo)準(zhǔn)不同、待遇更是相差甚遠(yuǎn)。醫(yī)療保險，也分城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合三種，籌資體例、報銷比例、起付線、封頂線等均不同等。制度的不同影響著公平的實現(xiàn)，也使參保人員在就業(yè)狀況變動時面臨不同種類社會保險的“選擇難”、“銜接難”。

　　社會保障的“分疆而治”，讓很多人深受其苦。我國養(yǎng)老保險制度目前最高只做到省級統(tǒng)籌，雖然近年來國家制訂了轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，但一些地方迎接年輕人來繳納社保、卻不愿他們在那里退休，人為設(shè)置停滯，增長了不少參保人員的辦理難度，甚至影響到其養(yǎng)老待遇的享受。更有大量隨兒女在異地生活的退休老人，醫(yī)?？ㄔ诋惖厥ъ`，看病吃藥仍須回原工作地報銷，一年年費力奔波，平添很多煩惱。

　　既然養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)制度全覆蓋，醫(yī)療保險已基本實現(xiàn)對象全覆蓋，勞動力流動日益頻繁，為什么整合銜接始終難以做到“無縫”，“一盤棋”的推進(jìn)仍舉步維艱？

　　是技術(shù)上不具備條件？照舊缺少政策措施？這些緣故原由都不同程度地存在，但并非題目關(guān)鍵。我國“金保工程”開展近10年，預(yù)計到“十二五”末將有8億人擁有社保卡，技術(shù)支撐已經(jīng)沒太大題目。而政策方面，經(jīng)過不少探索和努力，《社會保險法》已經(jīng)相稱明確，應(yīng)該說方向清清楚楚、沒有疑義。真正的難點，恐怕就在于利益調(diào)整。不同制度能不能進(jìn)一步統(tǒng)籌整合？那些處于待遇較高制度中的參保者，會不會在這種“調(diào)整”中憂慮待遇降低而產(chǎn)生抵制耽擱情緒？人員流動時社會保險關(guān)系能不能順暢地跟著走？“轉(zhuǎn)出地”盼望人走了但別把統(tǒng)籌基金帶走，“轉(zhuǎn)入地”則憂慮要用積累的資金來補貼新來的勞動力，地方財政利益分配假如不合理，就會影響接續(xù)的現(xiàn)實操作。也正是利益的反復(fù)拘束，使一些整合接續(xù)政策即使出了臺也難以順暢落地。

　　社會保障制度走到如今，成就和題目都不是一天形成的，不可能推倒重來再從零起步進(jìn)行完善安排。彌合“碎片”間的縫隙、知足不同群體的訴求、平衡方方面面的利益、兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，必要更加完美的頂層設(shè)計。現(xiàn)在《綱要》的出臺，給廣大參保者以信念和盼望。另一方面，有了頂層設(shè)計還要實施到位，這就必要方方面面打破陳舊的思維模式，進(jìn)步對社會保障公平性、同一性的熟悉，不再光算本身的“小賬本”，真正做到為百姓利益著想、為長遠(yuǎn)發(fā)展著想。（人民日報）