財(cái)政部不久之前宣布的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，2012年1-8月全國(guó)累計(jì)完成財(cái)政收入82330億元，同比增加10.8%，其中稅收收入70626億元，同比增加8.9%，非稅收收入11704億元，同比增加24.4%。這些數(shù)據(jù)告訴我們兩個(gè)緊張旌旗燈號(hào)：第一，財(cái)政收入和稅收收入增加再次超過(guò)了GDP增加，宏觀稅負(fù)勢(shì)必將進(jìn)一步提拔；第二，與去年同期比，雖然稅收收入增幅大幅回落(回落19.4個(gè)百分點(diǎn))，但“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，稅收收入降落的同時(shí)非稅收收入?yún)s罕見(jiàn)地大幅增加。

　　近年來(lái)，公眾對(duì)我國(guó)稅負(fù)持續(xù)走高一向質(zhì)疑聲賡續(xù)，分外是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)不景氣的當(dāng)下，要求大力推行減稅以幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)走出困境已經(jīng)成為大家的共識(shí)。但是，現(xiàn)實(shí)情況卻是，2007年，我國(guó)小口徑宏觀稅負(fù)(稅收收入占GDP比重)為17.7%，2011年為19.0%，2012年上半年上升為24.2%；而中口徑宏觀稅負(fù)(財(cái)政收入占GDP比重)2007年為19.9%，2011年為22.0%，2012年上半年這一比例更是陡升為28.1%。假如計(jì)算大口徑宏觀稅負(fù)(還包括社會(huì)保障基金收入、地皮出讓金收入，以及其他各種制度外收入)，則如今這一比重很可能會(huì)超過(guò)35%。因此，一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，2007年開(kāi)始正式提出的“結(jié)構(gòu)性減稅”政策年年喊，年年提，而宏觀稅負(fù)卻一起走高，民眾能感受到的減稅力度也始終不是很顯明。

　　從2007年以來(lái)，我們實(shí)施的重要減稅措施有：生產(chǎn)型增值稅向消耗型增值稅的轉(zhuǎn)型、業(yè)務(wù)稅改征增值稅試點(diǎn)、利息稅停征、降低部分進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅、進(jìn)步小我所得稅起征點(diǎn)、進(jìn)步個(gè)體企業(yè)增值稅和業(yè)務(wù)稅起征點(diǎn)、降微賤型企業(yè)和小微企業(yè)的所得稅稅率等等。這其中，可圈可點(diǎn)的要數(shù)進(jìn)步小我所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，其他的則更側(cè)重于進(jìn)行稅制改革，所涉及的減稅規(guī)模并不大。而與此同時(shí)，一系列普遍性的增稅政策(雖有些是收費(fèi)但實(shí)質(zhì)卻類似于征稅)也悄然推出，如開(kāi)征地方教育費(fèi)附加、代征工會(huì)經(jīng)費(fèi)、代征殘疾人保障金、消耗稅擴(kuò)圍并進(jìn)步稅率、嚴(yán)增地皮增值稅和二手房交易稅、大幅進(jìn)步資源稅稅率和車船稅稅額等等。雖有減有增，但減多少增多少，至今沒(méi)有看到相干的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，可以說(shuō)是一筆糊涂賬。

　　造成這一糊涂賬的關(guān)鍵緣故原由在于“減稅”之前的“結(jié)構(gòu)性”這肯定語(yǔ)。即“結(jié)構(gòu)性減稅”不是尋求周全減稅，而是有增有減，如許導(dǎo)致的效果就是減稅政策束縛性太小而彈性太大。減什么，減多少，增什么，增多少，并沒(méi)有明確和定量的目標(biāo)。也就是說(shuō)，到目前為此，“結(jié)構(gòu)性減稅”更多的還僅停頓在一種政策方向或政策口號(hào)上，還缺乏現(xiàn)實(shí)可操作的和可預(yù)期的減稅目標(biāo)、減稅路徑和分階段的實(shí)施步驟。因此，“結(jié)構(gòu)性減稅”喊了好些年，公眾的直接感受卻是減的少而增的多，這就可以理解了。

　　其實(shí)，即使沒(méi)有新出臺(tái)增稅政策，寄托稅收征管的彈性還是能實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的增稅，即名義稅負(fù)不變而現(xiàn)實(shí)稅負(fù)可能上升。筆者所在的課題組曾通過(guò)模型測(cè)算發(fā)現(xiàn)，征管因素和經(jīng)濟(jì)因素對(duì)稅收增加的貢獻(xiàn)基本呈明顯的反向關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的年份，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管力度就削弱，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的年份，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征管力度就顯明增強(qiáng)。今年6月尾，許多地方稅務(wù)機(jī)關(guān)就曾以“大會(huì)戰(zhàn)”的體例“突擊”征稅來(lái)確保“時(shí)間過(guò)半義務(wù)過(guò)半”。之所以出現(xiàn)橡皮筋一樣想緊就緊、想松就松的稅收征管彈性，重要是因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)的工作一向受制于各級(jí)政府的“以完成既定財(cái)政收入計(jì)劃為中間”的指令性行政思維。時(shí)至今日，隨著征管力度的賡續(xù)強(qiáng)化，稅收征管這根皮筋也已經(jīng)快被拉到了極限，稅收潛力繼承挖掘的空間有限。在這種情況下，政府部門不得不把目光轉(zhuǎn)向了稅外收入，于是就有了非稅收收入的快速上揚(yáng)。

　　總之，減稅不容易。即使名義稅負(fù)降低了，額外設(shè)立收費(fèi)名目或者以增強(qiáng)征管的名義強(qiáng)制征稅，企業(yè)減負(fù)還是無(wú)從談起。只是，我們不禁要問(wèn)：為什么企業(yè)現(xiàn)實(shí)稅負(fù)遲遲減不下來(lái)？

　　筆者認(rèn)為，根本緣故原由在于各級(jí)政府的付出缺乏有用硬束縛。分外是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的今天，一方面經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致財(cái)政收入的天然增加后勁不足，而另一方面政府在周全主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上越走越遠(yuǎn)，用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的財(cái)政開(kāi)支也越來(lái)越大。近三年來(lái)，我國(guó)財(cái)政付出以年均20%的速度在增加，為知足付出，作為財(cái)政收入的重要組成部分——稅收收入，也就只能水漲船高了。財(cái)政部數(shù)據(jù)表現(xiàn)，2012年上半年全國(guó)財(cái)政付出53893億元，增加21.3%，其中地方財(cái)政付出同比增加24%。在目前地皮財(cái)政收入銳減的情況下，各地方政府又怎么可能自廢武功，給企業(yè)減稅呢？

　　現(xiàn)實(shí)上，不少學(xué)者也早就發(fā)現(xiàn)了減稅和減支是硬幣的兩面，主張減稅必先減支。但是，推出減稅政策容易，實(shí)現(xiàn)減稅的另一壁——減支卻不是那么容易。究其緣故原由，重要有三點(diǎn)：一是因?yàn)樨?cái)政付出剛性作用，大幅減支必要決心和魄力；二是減支就等于減政績(jī)，各級(jí)地方政府可能不樂(lè)意；三是目前的預(yù)算編制缺乏有用束縛力，增支容易減支難。

　　綜上，可初步得出的結(jié)論是，在目前的預(yù)算制度沒(méi)有得到改善之前，減支只能是政府部門使用各種手段創(chuàng)收失敗之后無(wú)奈的選擇，而不太可能是政府部門自動(dòng)的、理性的合理減少。對(duì)此，筆者認(rèn)為要切實(shí)減稅，可以從以下幾個(gè)方面去嘗試：第一，改動(dòng)地方政府績(jī)效考核體例，政府要自動(dòng)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域適當(dāng)退出，著力打造有限政府、服務(wù)政府和責(zé)任政府，只有政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，財(cái)政的剛性付出減少才有盼望；第二，大力強(qiáng)化政務(wù)信息公開(kāi)，推進(jìn)預(yù)算監(jiān)督和付出透明，給財(cái)政付出施加外界硬束縛，分外是“三公經(jīng)費(fèi)”的減少還可以有所作為；第三，在控制付出(付出即使不減少但至少不能增加過(guò)快)的基礎(chǔ)上，將“結(jié)構(gòu)性減稅”轉(zhuǎn)為團(tuán)體減稅，明確減稅規(guī)模、減稅路徑和減稅時(shí)間表。

　　其實(shí)，考慮到民眾對(duì)社會(huì)福利和公共服務(wù)均等化的賡續(xù)增加需求，以及將來(lái)中國(guó)不可逆轉(zhuǎn)的人口老齡化趨勢(shì)，減稅只能是短期或中期內(nèi)刺激中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的援助性政策。從這個(gè)意義上講，減稅不容易短期內(nèi)如此，長(zhǎng)期來(lái)看可能更是如此。（華夏時(shí)報(bào)）