●深化稅制改革，完美結(jié)構(gòu)性減稅政策，創(chuàng)造更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收環(huán)境

●嚴(yán)酷控制一樣平常性付出，把錢用在刀刃上

●適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本

●善待和支撐小微企業(yè)發(fā)展，推心置腹為它們排憂解難

結(jié)構(gòu)性減稅

減在哪兒

本報(bào)記者  李麗輝

繼承擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，爭(zhēng)奪盡快在全國(guó)推開

深化資源稅費(fèi)改革，有用推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境珍愛

明年，積極財(cái)政政策有什么特點(diǎn)？實(shí)施積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)在哪里？

“中間經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要結(jié)合稅制改革完美結(jié)構(gòu)性減稅政策，繼承推進(jìn)‘營(yíng)改增’改革顯然是重點(diǎn)?！必?cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康透露表現(xiàn)。

賈康說，在結(jié)構(gòu)性減稅方面，近年來結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與稅制改革，我國(guó)實(shí)施了一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策，累計(jì)減稅措施70多項(xiàng)，涉及十幾個(gè)稅種，每年減稅規(guī)模達(dá)數(shù)千億元。如企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、進(jìn)步小我所得稅中工薪收入“起征點(diǎn)”及改動(dòng)稅率設(shè)計(jì)，進(jìn)步小微企業(yè)增值稅和業(yè)務(wù)稅“起征點(diǎn)”等，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了十分積極的作用。

新修訂的小我所得稅法實(shí)施后，全國(guó)工薪納稅者削減了6000萬人，900多萬個(gè)體工商戶稅負(fù)降落。今年前3季度，工資薪金所得稅和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得稅大幅降落，同比分別降落13.1%和16.1%。

分外是今年開始的“營(yíng)改增”試點(diǎn)改革，既是深化稅制改革的“重頭戲”，又是一個(gè)影響全局的、龐大的結(jié)構(gòu)性減稅事項(xiàng)。它將消弭重復(fù)征稅的弊端，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)第二和第三產(chǎn)業(yè)融合，培育經(jīng)濟(jì)增加新動(dòng)力意義龐大。

目前，這項(xiàng)改革正在積極有序推進(jìn)。12月1日，天津、浙江、湖北啟動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)和部分當(dāng)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)由上海分批擴(kuò)大至北京等8省市。參與試點(diǎn)的納稅人達(dá)到了90多萬戶，改革試點(diǎn)已展現(xiàn)出積極成效。

賈康認(rèn)為，明年應(yīng)進(jìn)一步深化稅制改革，繼承完美和落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，創(chuàng)造更加有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收環(huán)境。

在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼承擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍，爭(zhēng)奪盡快在全國(guó)推開。同時(shí)，深化資源稅費(fèi)改革，有用推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境珍愛，促進(jìn)形成節(jié)約能源資源、珍愛生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加體例和消耗模式。

此外，對(duì)企業(yè)的研發(fā)投入、技改項(xiàng)目和可界定的創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目、動(dòng)漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，應(yīng)積極適當(dāng)匹配所得稅抵減、增值稅和業(yè)務(wù)稅降低稅率、相干融資支撐的稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅措施。

還有，促進(jìn)消耗、改善民生也是結(jié)構(gòu)性減稅的一個(gè)緊張方面。日前宣布的我國(guó)2013年關(guān)稅實(shí)施方案，對(duì)780多種進(jìn)口商品實(shí)施低于最惠國(guó)稅率的暫定稅率，包括與人民群眾密切相干的生活和醫(yī)療用品如調(diào)味品、特別配方嬰幼兒奶粉、心臟起搏器、血管支架等。

賈康強(qiáng)調(diào)，在完美結(jié)構(gòu)性減稅政策的同時(shí)，還應(yīng)分外正視、努力減輕中小微企業(yè)的稅外負(fù)擔(dān)，果斷糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派征象。比如，對(duì)蔬菜批發(fā)、零售企業(yè)免征增值稅，還要清理、整理相干的物流收費(fèi)，進(jìn)一步降低流通成本，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格和收費(fèi)秩序。 

善待和支撐

小微企業(yè)

曲哲涵  田博夫

善待并支撐小微企業(yè)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)

小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中分外是起步階段，必要國(guó)家給予更多政策扶持，解決融資難、負(fù)擔(dān)重的題目

“中間經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要善待和支撐小微企業(yè)發(fā)展。國(guó)家第一次用‘善待’這個(gè)富有情感通知的詞來談發(fā)展中小企業(yè)的題目，此中意味深長(zhǎng)?！敝虚g財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中間主任郭田勇說。

哈爾濱小伙兒石明，跟同伙們湊錢開了一家小賓館，年業(yè)務(wù)收入200多萬元。生意不大，但一年到頭，“轉(zhuǎn)得開、剩得下”，20來個(gè)員工盡心盡力。

2012年起，國(guó)家給予應(yīng)納稅所得額低于6萬元的小微企業(yè)減稅優(yōu)惠。政策“暖風(fēng)”吹到了小賓館?！耙荒昴苌俳?000多元。我把省下的稅款都花在了員工身上，過節(jié)、過生日發(fā)個(gè)紅包，都春風(fēng)得意的！”石明說。

說起小微企業(yè)的難處，石明坦言，服務(wù)行業(yè)中的小企業(yè)資本金門檻并不高，市場(chǎng)相對(duì)穩(wěn)固，一樣平常不會(huì)資金斷流，所以用不著求銀行、找高利貸。但小本買賣必須精打細(xì)算。賓館開業(yè)兩年來，水、電、酒店消費(fèi)品都漲價(jià)了，房租從一年30萬元漲到了36萬元。最讓石明頭疼的是用工成本，“兩年內(nèi)翻了一番！不漲工資留不住人?！?/P>

不過，對(duì)石明來說，能通過市場(chǎng)消化的“難”都不算真“難”，讓他發(fā)憷的是跟一些部門打交道。

“管消防的人年年都要我們訂報(bào)紙，你不訂，賓館里的地毯就算是新?lián)Q的也不合格。這么多年我一份報(bào)紙也沒見著。管衛(wèi)生的人每年都收2000元的衛(wèi)生費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么？花在哪？?jī)裳垡荒ê?。一次我塞給檢查員500元，不要收據(jù)，他就把剩下的1500元給免了……你看，門道全在這里?！?/P>

數(shù)據(jù)表現(xiàn)，目前我國(guó)小微企業(yè)數(shù)量已占到全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，全國(guó)共計(jì)6000萬以上的小微企業(yè)和個(gè)體工商戶對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)率早已超過60%，并提供了75%以上的就業(yè)機(jī)會(huì)，小微企業(yè)正漸漸成長(zhǎng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。

“中間經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、無水分的增加，小微企業(yè)的生存狀態(tài)堪稱反映增加質(zhì)量的溫度計(jì)、濕度表。善待并支撐小微企業(yè)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)?！惫镉抡f。

長(zhǎng)期以來，小微企業(yè)的生存境況一向不盡如人意——比如現(xiàn)有的金融資源在供應(yīng)過程中，先被大型國(guó)企、地方融資平臺(tái)和房地產(chǎn)業(yè)“瓜分”，小微企業(yè)見不到肉也喝不上湯。

郭田勇認(rèn)為，假如說中低收入階層在社會(huì)群體中處于弱勢(shì)，那么小微企業(yè)在企業(yè)群體中也是同樣的地位。國(guó)家通過對(duì)低收入階層的補(bǔ)貼、稅負(fù)減免等手段熨平收入差距；響應(yīng)地，小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中分外是起步階段，也必要國(guó)家給予更多政策扶持，解決他們?nèi)谫Y難、負(fù)擔(dān)重的題目。

“此外，對(duì)小微企業(yè)管理過程中權(quán)力尋租的題目亟須整治。根治亂收費(fèi)，還得規(guī)范行政審批流程，增長(zhǎng)執(zhí)法透明度，對(duì)違規(guī)執(zhí)法重辦不貸?！惫镉抡f。

“善待小微企業(yè)，既要有幫扶，也要有擔(dān)待——要體貼小微企業(yè)發(fā)展過程中的誤差、瑕玷和過失?！惫镉抡f，一些地方增長(zhǎng)了對(duì)小微企業(yè)不良貸款的“容忍度”，考慮到小微企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困難，值得借鑒與推廣。

降融資成本

需多管齊下

本報(bào)記者  歐陽(yáng)潔

確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本

要解決小企業(yè)融資成本高的題目，必須增強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中間經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本”，令企業(yè)家們備受鼓舞。

企業(yè)融資的成本有多高？中信證券研究部銀行組去年底對(duì)杭州地區(qū)的調(diào)研效果表現(xiàn)，目前企業(yè)分外是中小企業(yè)的現(xiàn)實(shí)融資成本較國(guó)際金融危急前大幅提拔。銀行信貸系統(tǒng)的貸款利率通常在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上再上浮20%—30%，而民間借貸半年期以內(nèi)的利率月息2分—3分，年息則高達(dá)20%—30%，有的甚至高達(dá)60%。在這種情況下，很多企業(yè)一年到頭辛費(fèi)力苦，所得利潤(rùn)還不夠還利息。融資成本居高不下，遏制企業(yè)的發(fā)展活力，阻滯實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。

“確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本?！苯煌ㄣy行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，今年以來，兩次降息、利率市場(chǎng)化啟動(dòng)以及監(jiān)管部門規(guī)范收費(fèi)舉動(dòng)，已經(jīng)使企業(yè)融資成本有所降落?！暗?，降低企業(yè)的融資成本是一個(gè)長(zhǎng)期的、綜合治理的過程——首先，要保持相對(duì)寬松的流動(dòng)性，使銀行資金成本穩(wěn)中降落，帶動(dòng)銀行貸款利率的降落；其次，要通過央行公開市場(chǎng)操作，或溫文的降息，促使貨幣市場(chǎng)利率進(jìn)一步回落；最后，要進(jìn)一步推動(dòng)利率市場(chǎng)化改革，攤開貸款利率的下限?！伴L(zhǎng)遠(yuǎn)看，利率市場(chǎng)化不僅能降低銀行貸款利率，還能促使銀行自動(dòng)調(diào)整客戶結(jié)構(gòu)，增長(zhǎng)對(duì)中小企業(yè)的貸款服務(wù)?！边B平說。

連平指出，在存貸款利率基本市場(chǎng)化的背景下，讓更多民間資金進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，也有利于改善目前的信貸融資結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)分外是中小企業(yè)的融資成本。

“除了貸款利息，企業(yè)融資成本還涉及擔(dān)保費(fèi)用、委托貸款費(fèi)和信任貸款費(fèi)，以及民間借貸的高額利息等?！边B平指出，監(jiān)管部門還必要對(duì)這些費(fèi)率進(jìn)行監(jiān)管，削減不合理收費(fèi)，同時(shí)讓民間借貸更加陽(yáng)光化、規(guī)范化。

“企業(yè)融資成本高，小企業(yè)尤甚。他們?nèi)谫Y渠道狹小、名譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)高，所以議價(jià)能力就弱，而銀行又以高利率覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。加上貸款傭金、高還款頻率、強(qiáng)制存款等要求，造成‘企業(yè)越小，越是初級(jí)階段，融資成本反而越高’的不合理局面，很多企業(yè)被資金所困，‘窒息’于搖籃?！迸d業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委說。

“要解決小企業(yè)融資成本高的題目，必須增強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！濒斦J(rèn)為，應(yīng)該增強(qiáng)企業(yè)金融信息體系建設(shè)，讓銀行能便捷獲取周全的企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，降低銀行的調(diào)查成本與企業(yè)的名譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，貸款利率就會(huì)隨之降落?！白罱l(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新型小微金融模式‘阿里貸’就不錯(cuò)。阿里巴巴敢為會(huì)員企業(yè)提供無需抵押的貸款，就是由于他們掌握會(huì)員企業(yè)多年以來名譽(yù)與經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的細(xì)致數(shù)據(jù)，貸款依據(jù)詳確到天天的出貨量，當(dāng)然能放心放款?！?/P>

“企業(yè)自身也要從節(jié)約財(cái)務(wù)成本的角度，想辦法降低資產(chǎn)負(fù)債率?！濒斦f，“如今我國(guó)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率普遍過高。就拿中國(guó)上市公司資產(chǎn)負(fù)債率來說，1993—2000年，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在50%—55%之間，而近10多年來，這一數(shù)值達(dá)到86%，過高的資產(chǎn)負(fù)債率是不利于企業(yè)發(fā)展的?！?/P>

中間經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2013年將適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增長(zhǎng)，保持人民幣匯率基本穩(wěn)固。“流動(dòng)性增長(zhǎng)，肯定程度上能緩解企業(yè)的貸款難度?！边B平認(rèn)為，因?yàn)槊髂闓DP增速可能高于今年，社會(huì)融資規(guī)模和新增貸款也將適度高于今年?！敖衲晟鐣?huì)融資規(guī)模和新增貸款預(yù)計(jì)分別為15萬億元和8.4萬億—8.5萬億元，明年新增貸款將適度增長(zhǎng)、企業(yè)債券融資進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)這兩個(gè)指標(biāo)將分別為16.5萬億—17.5萬億元及9萬億元左右?！?nbsp;（人民日?qǐng)?bào)）