《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 孫維晨︱北京報(bào)道

　　財(cái)政部宣布的最新一期財(cái)政收支數(shù)據(jù)表現(xiàn)，2012年1到11月全國財(cái)政累計(jì)付出10.5萬億元，比2011年同期增加17.9%。而2012年中間財(cái)政付出預(yù)算指標(biāo)為12.4萬億元，由此預(yù)估：12月份將有約1.9萬億元的預(yù)算資金待支。

　　在很多人看來，這意味著，一些政府部門又到了一年一度的突擊花錢時(shí)間。但財(cái)政部官方網(wǎng)站上、財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明的署名文章透露表現(xiàn)，雖然2012年年底財(cái)政付出規(guī)模較大，但并不是違背預(yù)算管理規(guī)定的年末突擊花錢。

　　白景明的這一判斷，引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，乃至質(zhì)疑：年終突擊花錢不違規(guī)？這些錢都花在哪里了？哪些錢算違規(guī)？

　　突擊花錢不只發(fā)生在中國

　　“年底突擊花錢與違規(guī)花錢并不是統(tǒng)一個(gè)概念?！卑拙懊鞲嬖V《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，違規(guī)花錢重要有三種情況：一是本來沒有預(yù)算，但非要在一個(gè)項(xiàng)目上花錢。二是有預(yù)算但是不走正常審批程序。三是有預(yù)算也走程序，但是最后“做了手腳”。比如政府采購，有預(yù)算有程序，但最后沒有把錢給中標(biāo)的供給商。“這些情況在實(shí)際中確實(shí)存在。但是這不僅僅發(fā)生在年底，每個(gè)月都有可能發(fā)生。”

　　在白景明看來，突擊花錢并不代表違規(guī)。這種預(yù)算付出的不均衡征象不僅僅發(fā)生在中國。比如日本2011年到2012年的預(yù)算年度最后一個(gè)月的付出，就占到了該預(yù)算年度總付出的14%?！坝行╊A(yù)算自己就不是均衡付出的。由于有些項(xiàng)目并不是每個(gè)月都有。比如一些機(jī)構(gòu)年底才會啟動一些項(xiàng)目，如年底召開工作總結(jié)會議等等。因此不能用年底突擊花錢等同于違規(guī)花錢。”白景明說。

　　白景明認(rèn)為，公眾對“年末突擊花錢不違規(guī)”的詰問詰責(zé)重要出于兩個(gè)方面：一是公眾認(rèn)為有些錢不該花。有些機(jī)構(gòu)離開預(yù)算，財(cái)政收入增長后，本來某個(gè)項(xiàng)目沒有預(yù)算但是非要花錢，導(dǎo)致了虛耗性付出。二是“本來有預(yù)算，雖然用不了這么多，但是年底非要花出去”。

　　為什么要突擊花錢？

　　研究者認(rèn)為，年終突擊花錢的最根本緣故原由，是我國現(xiàn)行的預(yù)算編制采用“基數(shù)加增加”的體例存在極大的缺陷。每一年的預(yù)算決策都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增長肯定的數(shù)額，并且結(jié)余悉數(shù)上繳。因此各單位到年底必須把錢花出去，否則就要上繳國庫，而且第二年的預(yù)算規(guī)模還會削減。

　　“有些項(xiàng)目如辦公經(jīng)費(fèi)或采購經(jīng)費(fèi)，假如一個(gè)部門一年的預(yù)算是100萬，年底完成這些工作只用了80萬。上級就會認(rèn)為明年80萬也夠了。這就會讓第二年的預(yù)算削減?！敝袊ù髮W(xué)財(cái)稅金融法研究所教授、北京市人大常委會預(yù)算監(jiān)督顧問施正文告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，“一些部門可能會為了花錢而花錢，比如開一些沒有需要的高規(guī)格會議或委派一些沒有需要的出差學(xué)習(xí)等?！?/P>

　　此外，規(guī)模賡續(xù)加大的財(cái)政超收收入也成為一些部門突擊花錢的動因。

　　所謂財(cái)政超收收入，是指昔時(shí)現(xiàn)實(shí)財(cái)政收入超出預(yù)算收入的部分。據(jù)全國人大財(cái)經(jīng)委測算，從2000年到2011年，全國財(cái)政超收收入近5萬億元。

　　按規(guī)定財(cái)政超收收入除了按法律、法規(guī)和財(cái)政體系體例規(guī)定增長有關(guān)付出外，相稱部分會轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)固調(diào)節(jié)基金，納入第二年預(yù)算安排。然而，目前雖然一些城市建立了預(yù)算穩(wěn)固調(diào)節(jié)基金，但結(jié)果并不盡如人意。浩繁地方政府并不情愿將超收部分納入監(jiān)督，而是“開動腦筋，動員力量”將超收部分悉數(shù)花掉。

　　日前，財(cái)政部財(cái)科所負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)亦透露表現(xiàn)，年底財(cái)政付出規(guī)模較大，重要緣故原由是：一些項(xiàng)目付出在前期預(yù)備階段資金需求量小，后期實(shí)施階段資金需求量相對較大，響應(yīng)資金付出也是前少后多；一些據(jù)實(shí)結(jié)算和以收定支的項(xiàng)目年底按現(xiàn)實(shí)工作量進(jìn)行清算，12月份付出相對較多；預(yù)算安排的一些付出項(xiàng)目因?yàn)榭陀^條件轉(zhuǎn)變等緣故原由，資金付出后延，其中有一部分資金還必要結(jié)轉(zhuǎn)到下年使用等。

　　施正文透露表現(xiàn)，目前預(yù)算批復(fù)和單位財(cái)政資金使用是擺脫的。每年3月全國人大批準(zhǔn)中間財(cái)政預(yù)算之前，項(xiàng)目付出中一樣平常只有連續(xù)性項(xiàng)目按肯定比例預(yù)撥部分資金，新增項(xiàng)目大都在預(yù)算批復(fù)下達(dá)后才開始付出，這就使一些資金只能延后付出。因?yàn)樨?cái)政預(yù)算中只有總量(預(yù)算)的規(guī)定，并沒有“花錢時(shí)間和進(jìn)度”的束縛，因此形成一年中財(cái)政撥款“前高后低”的難堪。

　　而備受矚目的《中華人民共和國預(yù)算法修正案(草案)》暫無新聞。研究者認(rèn)為，在目前的近況之下，“年末突擊花錢”和年底財(cái)政付出規(guī)模較大征象還將繼承存在。

　　突擊花錢花在哪兒了？

　　面對這種臨時(shí)無力改變的近況，浩繁納稅人更加憂慮本身所繳納的稅款是否已被各級部門單位違規(guī)花掉。

　　一位在地方事業(yè)單位工作的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“許多財(cái)政撥款是固定的，比如人員工資費(fèi)用，就不存在這個(gè)題目。而一些專款專用的財(cái)政撥款則受到財(cái)政部門、審計(jì)部門等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，通常也不會出現(xiàn)大規(guī)模挪用或突擊消耗的情況?！?/P>

　　白景明在接受媒體采訪時(shí)說：“雖然12月份財(cái)政付出規(guī)模確實(shí)會大一些，但基本上都是經(jīng)預(yù)算安排且根據(jù)政策和現(xiàn)實(shí)必要實(shí)行的付出，而且絕大部分資金是用于與人民群眾生活相干的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)等方面?！?/P>

　　這個(gè)詮釋固然權(quán)威，但過于模糊。施正文透露表現(xiàn)，公眾理應(yīng)知道財(cái)政費(fèi)用花在了什么地方，且這種關(guān)注不應(yīng)僅僅聚焦在“年底突擊花錢”上。正是由于一些部門單位大筆花錢“不透明”，才讓年底時(shí)段的開支成為眾矢之的。

　　中國人民大學(xué)財(cái)政與金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，納稅人應(yīng)當(dāng)有權(quán)利得知公共財(cái)政的使用情況，“但這些信息并沒有得到公開。假如公民想知道年底大量的付出可以去政府主管部門申請政務(wù)信息公開以知足知情權(quán)?！彼J(rèn)為，讓財(cái)政付出更加透明可以讓公眾更加了解“年底突擊花錢”的真實(shí)情況。